旅游局党支部书记科学发展观调研报告

　深入学习实践科学发展观

　强势推进**旅游二次创业

　XX年4月以来，按照县委的部署及开展深入学习实践科

　学发展观活动的要求， 在学习讨论的基础上，

　自XX年4月5日至4月16日，按照我局《开展深入学习实践科学发展观 活动调研工作方案》的安排，组成了以由我和局长、副局长 刘泉和**党支部书记、副处长**同志带队，调研组成员由局 规划、财务、办公室、市场科、行业管理科主要负责人组成 的调研组，对**旅游业发展进行专题调研，调研组通过看、 听、说等多种形式，充分了解了全县旅游发展状况。现将调 研情况汇报如下：一、**旅游发展现状

　党的十一届三中全会后，随着改革开放的方针政策的贯 彻落实，**县委、县人民政府以科学的理念，开发

　**资源，从此，**诞生了旅游业。曾经是一个交通不便，信息不灵， 商品经济不发达，处在封闭状态中尚未苏醒的

　**XX，成为滇南的“旅游城”，外地客商通往

　XX州的门户。

　**的开发与开放，**县经济的活力倍增，面貌大变，参 观浏览的游客络绎不绝。州内、省内外及台湾、港澳游客纷 至沓来，美国、法国、德国、日本、意大利、新加坡、奥地 利、瑞典、菲律宾、文莱等许多国家的专家、 朋友前来考察、游览。旅游业促进了 **商业、金融、文化、教育、卫生、邮

　电、交通运输等各项事业的发展。

　1988年，接待中外游客

　71.5万人次，新增旅游业直接总收入达 220万元。平静的** 沸腾起来了。1988年全县财政收入、营业税收，创历史最好 水平。九十年代旅游业发展到了高峰，成为了 XX州乃至** 省旅游发展的龙头，带来了 “开发一个洞，搞活一个县”的 奇迹。随着旅游业的发展，人们的时代精神和现代意识也随之 增强，新的信息、新的观念、新的思想的大量涌入，封闭保 守的旧体制和旧观念收到了最有力的冲击。同时，欣欣向荣 的旅游业，激活了外资和技术的引进，基础设施建设步伐加 快，生产、生活环境不断改善，特别是在旅游产业发展的带 动下，**的二、三产业迅猛崛起，高中低档宾馆、酒店、旅 馆如雨后春笋，接待床位剧增，旅游食品逐步得到开发。更 为重要的是，由于旅游业的发展，为社会提供了

　3000多个就业岗位，这是其它产业难以做到的。

　但是，从1999年后**旅游业急转直下，XX年跌至经营 最低点，各项工作几乎瘫痪，职工半年没有发放工资。而宜 良的九乡与我们的**属同一类型的景区，在此之前 **的年收 入在200—400万元之间，而九乡的收入不过

　100万元左右，可九乡却借昆明世博会之机一跃反超，之后连续突破千万 元，XX年达4300多万元，XX年目标直指5000万元，把** 远远的抛在了后边，尽管近几年来经营状况逐渐回升，目前 出现了省内、国内、海外市场全方位启动的良好态势，但与 之相比差距太大，被人家甩得太远了。**旅游业的衰败，究其原因主要有以下几个方面。一是 基础建设投入超负荷， 负债过大。1998年，为迎接昆明“99” 世博会的召开，县委、县人民政府决定在

　**风景区内建设精品工程，建设款项均是景区贷款，从此背起了沉重的债务， 至XX年加上各种债务累计达 7000多万。世博会结束后，由 于景区债务包袱过重，宣传促销经费严重不足，景区经营每 况日下，至 XX年几乎瘫痪，职工工资拖欠长达半年之久， 从而产生了恶性循环，宣传费严重不足、景区无半点偿还贷 款本息及拖欠工程款能力。二是设施设备老化。随着旅游市 场的成熟及市场竞争加剧，旅游宣传投入明显不足，设施设 备更新缓慢，难以吸引游客。三是缺乏科学的旅游发展规划。

　在省州旅游发展总体规划中，

　**旅游的位置并不突出。**开发建设过程中所进行过的二次规划，从今天的角度审视，均 有许多值得反思、总结和汲取教训的地方， 均未具备科学性、 合理性、可行性和权威性，以致无法正确指导**的旅游实践。

　四是旅游发展资金匮乏。财政可用资金少，加之政府负债过 大，还款任务重，脱贫攻坚任务艰巨，保吃饭、保机构正常 运转已不堪重负，无力为旅游发展投入更多资金。另外，

　**门票价格与全国同品牌景区相比处于较低水平，而价格调整

　又存在较大难度，导致了门票收入处于较低水平，经营成本 过高，偿债能力不足，旅游发展资金难于累积，严重缺乏市 场竞争力。五是旅游产品小散弱。县内旅游产品普遍存在小、 散、弱的状况，尚未实现由观光型旅游向文化、休闲、特色 等综合型旅游的转变。文化挖掘的深度、广度均显不足，旅 游与文化结合不够紧密，旅游的品位和内涵亟待提升。对外 联合不够，未形成强大的旅游联盟体，未形成旅游发展大环 境，因而还未成为旅游消费者 **之旅的首选目的地。六是旅 游管理和服务人才不足。80年代，全国开发旅游的地区并不 多见，像**这样的景区更是少之又少。因此，没有树立竞争 意识，缺乏竞争机制，特别是

　90年代末期景区下滑后，对旅游有一定眼见和卓识的优秀旅游人才由于待遇偏低逐步 外流，导致进入 21世纪后从业人员素质偏低，旅游人才不 足，旅游研究远远不够，旅游管理水平不高，服务意识、服 务质量、服务水平与接待人次未形成同比例增长。

　旅游企业，中、高级管理人员较少，建立现代企业制度不到位，无法适 应市场竞争需求。

　二、正确认识**旅游

　纵观**旅游20多年的发展历程，之所以开辟了

　XX旅游

　发展的先河，是因为具备发展旅游的有利条件，九十年代末 期就迅速滑落说明存在着不可忽视的不利因素，因此，站在 今天的角度更应该辩证看待、正确审视

　**旅游，才会真正使**旅游重振当年雄风

　——区位优势明显。**位于**省东南部，XX哈尼族彝族 自治州北部，地处 XX文山、昆明、曲靖四州市交汇处，与 贵州省的黔西南州遥遥相望，处于昆明经济圈、曲靖经济圈 和个开蒙经济圈辐射地带的边缘，是昆明市的“后花园”、 XX州的“北大门”，XX州通往贵州及西南各地的一个重要 通道，县城距省会昆明市166公里，距州府蒙自县180公里。

　交通便利，石泸二级公路、弥泸师二级公路、通乡公路全部 实现沥青路面或水泥硬化，全县公路总里程达1377.07公里。

　城市建设稳步推进，九华路、人民路、阿庐大街、泸发大街、 迎宾路等主要街道十分壮观，阿庐文化中心、泰阁商业文化 中心美丽漂亮，城市绿化、美化工程继续加强，城市设施、 城市功能进一步完善，有效提升了城市品位，优化了城市环 境，着力打造以旅游、休闲为先导的具有地方民族特色的

　“山水田城、休闲之都”正加紧实施。

　――境内旅游资源丰富。全县拥有全部

　8个主类旅游资

　源，其中亚类23个，基本类型57个，各类旅游资源总计128 项，量多种齐，品味较高，层次丰富，结构合理，有着旅游 发展的坚实基础，蕴藏着良好的市场前景。旅游资源得天独 厚，全县有 5个景区20多个景点，景区面积达 186.5平方 公里，喀斯特地貌特征显著， 岩溶发育，地下暗河形态多样， 地面自然景观齐备，国家

　AAAA级重点风景名胜区**就在县 城境内。――自然环境优越。境内最高海拔

　2459米，最低海拔

　821米，年均气温15.2 C,年均日照 2112小时，年均降雨 量979毫米，全年无霜期 272天，具有“冬无严寒、夏无酷 暑”的高原季风气候。――品牌优势明显。自

　1987年12月29日**开始正式

　对外运营接待后，**游客数量迅猛增长，1995年至1997年， 接待来宾人数跃居全省第二位，仅次于昆明市，为地方经济 社会的发展带来了巨大的人流、物流、信息流，对

　**省旅游业的发展产生了一定的推动作用。

　1996年9月，**被国家旅

　游局评为全国35个王牌景点和16条旅游专线之一；XX年 12月，被国家建设部评定为全国风景名胜区先进集体；

　XX年10月，被国家旅游局评定为国家 4A级旅游景区；XX年1 月，经国务院批准为国家重点风景名胜区；

　XX年，荣获“国家重点风景名胜区优秀标志”奖，为

　**省唯一获此殊荣的景

　区。

　——接待要素日趋完善。在成功开发

　**之后，县内其他

　颇具旅游价值的景区、景点也相继得到开发，如五者地热疗 养温泉、白水塘生态梨源、永宁乡城子古村、南

　XX峡谷风光等，**旅游景区、景点具备了一定的规模和丰度。随着旅 游业的发展，宾馆饭店也得到了迅速发展，现拥有三星级宾 馆2家，两星级宾馆4家，在建宾馆3家，星级宾馆床位达2274个。特色旅游产品也得到了进一步开发，

　“兰益牌”系

　列养酒、养系列保健品得到了市场的认可，新兴绿色食品高 原梨、灯盏花、东山火腿等也倍受市场青睐。――政策环境日显优化。

　XX年以来，为再次重振**旅游 雄风，县委、县人民政府围绕 **省旅游产业发展大会精神， 大力发展休闲、度假、康体旅游，把编制

　**旅游发展总体规划、组建旅游集团公司、改革旅游管理体制和运行机制、力口 大旅游宣传促销力度等工作纳入县重点项目建设的范畴，并 逐步开展和实施。全县的旅游产业发展呈现出“思路新，态 势好，项目多，发展快”的大好趋势，今年以来，刀县长和 杨副县长都多次带领县旅游局班子到省州旅游部门联系协 调工作，为几项重点工作的落实起到了重要的推动作用，更 为**旅游“二次创业”创造了更多的机遇，由此得到省州旅 游主管部门的极大关注，赶赴 **进行调研，在资金和政策上 给予支持和放宽。XX年内省旅游局到**调研2次。州旅游局 局长在上任不到半年的时间里到 **2次调研。这些都是为** 旅游复兴营造出了良好的政策环境。在看到优势的同时，也不难发现目前存在的不利因素， 主要表现在以下几个方面：旅游事业还没有真正形成政府主 导型产业，政府还没有真正掌控、利用、开发旅游资源；旅 游管理体制依然不顺，经营机制不活，旅游资源产权多头归 属，现行的管理体制日益成为

　**旅游业发展的内在障碍；历史性债务包伏依然沉重；景区部分设施设备老化

　；对旅游业

　的投人力度不够，旅游发展资金仍然是制约

　**旅游发展的一

　大瓶颈；宣传促销还缺乏整体合力，知名度不够高，与旅行 社的合作还需进一步拓展；旅游景区的项目和内容单一，旅 游文化资源开发不够，旅游文化氛围较低，竞争力弱；旅游 从业人员特别是导游的素质偏低；旅游环境不畅，吸引游客 的活动少。三、采取有力措施，强势推进 **旅游二次创业

　坚持政府主导，建立强有力的领导班子。

　**旅游的振兴

　与发展，必须坚持政府主导。多年来的实践经验告诉我们， **旅游的兴衰成败明确告诉我们，县委、政府越重视，旅游 的发展越景气、越顺利、越有前途。要使

　**旅游真正得到发展，摆脱困境，在二次创业中重振雄风，夺回失去的地位， 赢得发展的广阔空间，县委、政府必须给予足够的重视，政 府的主导作用应充分发挥出来，为旅游创造一个良好的发展 环境。建议县委、政府成立一个强有力的旅游二次创业领导 小组，由主要领导任组长，投入主要精力组织、协调、领导 旅游产业，为全县树立发展旅游的信心成立旅游集团公司，拓展投融资渠道，化解债务。

　通过政府行为，剥离县内具备开发价值的景区的产权， 按照“产权集中、经营统一”的原则进行重组，同时组建

　**县导游服务公司和**景区运输公司，组建旅游企业性质的旅 游集团公司，充分利用行政资源优势，推动公司良性发展。

　公司成立后，要逐步吸纳和开发县域内的其他旅游景点，形 成完善的、互补式的旅游产品体系， 从而达到搭建融资渠道， 化解不良债务，为旅游招商引资打下坚实的基础，从而改变 我县旅游产品单一现状，实现旅游产品体系从点到线再到面 的转变和突破，切实解决旅游产业体系六要素中“玩”的内 容，吸引游客入泸。整合旅游资源，形成整体优势。坚持“政府主导、企业 主体、市场运作”的原则，整合县域内的旅游资源和旅游发 展要素，形成“统一领导、统一保护、统一规划、统一开发、 统一管理、统一营销”的全县一盘棋的运作模式和格局。彻 底扫除旅游业发展上的管理体制和机制性障碍和弊端，划清 旅游资源产权多头归属问题，把全县旅游资源的开发建设的 权属归并到旅游局，使之形成有序开发、有效保护和综合利 用的良好发展格局。建立旅游发展专项资金，并纳入财政预算。资金投入不 足是制约旅游发展的一个重要和关键因素，因此，资金问题 应予以解决。建议将旅游发展资金纳入财政预算，每年至少 安排100万，用于旅游项目规划、旅游宣传促销、旅游人才 培训和部分旅游设施建设等。通过项目建设和招商引资，吸 纳上级补助资金、外商资本、民间资本、金融资本，加大旅 游产品的开发建设和宣传促销力度。完善旅游配套设施建设。旅游配套设施不完善、不健全 是导致**旅游缺乏竞争力的一个重要因素，

　吃、住、行、游、购、娱六大要素均未全面有效解决。因此，要着力解决好交 通问题，尽快立项建设“泸 -邱”旅游专线，打通两广及沿 海通道。用大旅游的战略眼光抓好城乡市政建设，突出旅游 功能。提升改造**风景区洞内洞外基础设施，配套完善景区 服务功能，做好 AAAAA申报准备工作。选准新的突破口，全面实施突破。多年来，由于仅靠

　**

　支撑**旅游，产品单一的劣势表现得相当突出。因此，当前 最紧迫的任务就是要在新的旅游资源开发上有大动作，选准 突破口，强力实施突破。新的景区景点建设要有超前性，要 高起点、高标准地进行规划建设，使之具有吸引力。加以在 三至五年内选定五者温泉、城子古村、白水塘康体运动休闲 度假区进行培植，对具备发展潜力的、见效快的景区实施短 期突破，并具体责任到县级领导抓好落实，促动全县旅游快 速复苏。加大旅游宣传营销力度。旅游宣传促销工作是旅游业发 展的一项关键性工作。建议县委、县政府要进一步加大对旅 游宣传促销工作的投入， 邀请专家帮助精心策划、 周密布置， 做到电视里有图像、报纸上有文字、广播里有声音。要切实 加强与国内外传媒的合作，有针对性地邀请一些传媒机构、 专家学者、新闻记者来我县考察采访，炒作

　**旅游，提高** 旅游的知名度，强力推销**旅游品牌。同时组织旅游企业自筹经费积极参加各类旅游展示会、交易会和促销会，推销与 学习两不误、两促进。以更超前的思想、更优惠的政策加大 与旅行社的合作。建议我县在巩固原有的省内市场、东南亚 市场的基础上加大对东北等其他国内市场及东南亚以外的 其他国外市场新兴客源地的宣传力度，对旅行社实行线路推 荐奖励和组织游客到达数奖励办法，使

　**的新兴旅游市场得以巩固与拓展，使**迅速进入**省的大旅游循环圈。要搞好 市场定位，积极拓展国内外旅游市场。以

　**为龙头，定位喀斯特旅游品牌形象，继续巩固东南亚、西南三省等传统国内 外市场，积极培育东亚、南亚、欧美、东南沿海地区等国内 外新兴市场。要做好“以节促旅”的文章。重点办好“生态 文化旅游节”，借势造市，提高旅游效应，不断增强吸引力， 扩大知名度。坚持“政府搭台，企业唱戏”的办节方针，使 重大节庆活动逐步走向市场，实行市场化运作。要营造旅游 促销氛围，在车站、交通干线、城市入口及重要公共场所发 布**旅游公益形象广告，并纳入相关市镇建设规划。培养和合理使用旅游人才。九乡的迅猛发展与

　**的下滑

　和回升，充分说明了人才的重要性。

　**旅游业的现状与国内

　外旅游形势的发展要求行家里手来经营和管理旅游业。应有 计划、分步骤地选派旅游从业人员学习深造；邀请专家、学 者对旅游从业人员进行针对性培训，从职业道德、旅游文化 知识、**的基本概况和风土人情等方面加强对旅游从业人员 经常性的培训，实行持证上岗。特别要注重吸纳具有旅游专 长的人员从业；建立健全旅游人才库，掌控和储备各类旅游 人才。大力开发民族文化旅游资源。旅游是文化的载体，文化 是旅游的灵魂。**的历史文化、民俗文化、饮食文化是丰富 的。**建制较早，从公元前111年设置漏江县至今已有 2100 多年的历史，曾是滇东南政治、经济、文化的中心；

　**的张冲将军曾任全国政协副主席，他的英雄事迹和传奇故事在民 间广为流传；**以彝族的婚俗、祭祀等为代表的民族民间文 化和饮食文化底蕴深厚，具有较强的地域特色，开发前景十 分广阔，特别要重视文化的创新与包装，突出娱乐性、趣味 性。1、

　建议制定旅游文学艺术奖励措施和办法，鼓励县内 外文学艺术人才对**的旅游文化进行研究与创作，走旅游与 文化联姻的路子，提升**旅游业的含金量。2、

　尽快对**现在使用了二十年的解说词重新进行加工 和提炼，使之更具知识性、趣味性，以吸引不同层次的游客， 满足不同游客的心理需求。有必要聘请县内外有造诣的人才 进行再创作，特别是对重点景点的解说词，可以实行公开有奖征集。

　3、改造、包装或组建一支有影响力的文艺表演队伍， 向外界展示**旅游文化的特色，推销**的旅游业。要使景区 因文艺队而吸引游客，文艺队借景区而发展壮大，两者相互 独立而又相互依存。4、

　在景区设计、筹划一些能吸引游客参与的、一定特 色和品味的活动项目，提高景区对游客的吸引力，让游客流 连忘返。5、

　挖掘和打造**的文化艺术品牌，通过文化艺术品牌 来扩大和带动**旅游业的发展。6、

　结合**县阿庐文化中心的建设，把 **的历史、民俗、 饮食文化的特点在阿庐文化中心集中成规模地体现出来，建 设文化一条街，使之与旅游业相辅相成。做好项目包装，推进招商引资进程。大项目带动大开发， 大开发带动大发展。**旅游急待开发的项目很多也很有潜力 和开发价值，对这些项目要进行包装推介。同时，要明确责 任，每个项目由一名县级领导负责，一抓到底，抓出成效。

　要放宽政策环境，降低门槛，有组织、有计划地制定切实可 行的招商引资办法，招纳有诚意、有实力的企业参与我县旅 游资源的盘活与深度开发，把旅游“吃、住、行、游、购、 娱”六要素所涉及的开发内容进一步具体化、项目化，采取 “走出去、请进来”的方式开展招商引资；吸纳外商资本、 民间资本、金融资本并采取合资、 合作、股份制、租赁承包、 出售拍卖等方式参与旅游产品开发、旅游基础设施建设等。努力解决条块分割的弊端， 形成合力抓旅游。明确责任，

　形成齐抓共管的良好态势。在旅游行业法规实施管理上要明 确责任主体，如：风景名胜区管理条例应由旅游行政主管部 门组织实施，城建、工商、公安配合执行；在进入

　**的交叉口设置醒目的标识标牌，以交通、城建为主，旅游部门配合 实施，在旅游核心保护区内，旅游行政主管部门是组织实施 的主体，全面负责辖区内各方面的管理工作等等。各级各部 门要主动协作配合。计划、城建、工商、环保、公安、交警、 交通、文体、卫生、安监、招商、广电、经贸、国土、农业、 林业、税务、财政、质监、劳动就业及社会保障、水利、消 防、综合整治办、宗教民族事务等部门要配合旅游行政主管 部门搞好旅游项目开发建设、落实旅游优惠政策和编制旅游 发展规划；共同搞好旅游资源的综合利用、 开发和保护工作； 协调抓好旅游运输、旅游安全、旅游商品、旅游价格、旅游 市场秩序、旅游宣传促销和旅游食品卫生等方面的管理。**旅游二次创业面对前所未有的机遇与挑战，如何抓住 机遇，迎接挑战，这是摆在我们面前急待研究和解决的重大 问题。我们坚信，在县委、政府的坚强领导和高度重视下， 这个问题将会得到最圆满的解决，

　**旅游二次创业将会取得重大突破，结出丰硕成果。