在全县村级集体经济发展工作调度会上的讲话

　同志们：

　 刚刚我们听了10个乡镇的汇报和4个部门代表的发言，应该说，今年我们工作确实辛苦，在发展村级集体经济方面也想了一些办法，取得了一定成绩。下面呢，我结合各位的汇报和平时下乡调研撑握的一些情况，对我们村级集体经济发展情况讲两点意见：

　 一、当前村级集体经济发展存在的主要问题及原困

　据统计，全县XX个村，截止11月底，村集体经济收入总量399.56万元，预计12月底收入752.76万元。截止11月底，收入达5万元（含5万）以上的村有23个；收入在3-5万元（含3万元，不含5万元）的村有26个；收入在1-3万元（含1万元，不含3万元）的村有38个；收入在1万元以下的村有44个。

　 从这一连串的数字和大家的汇报情况，我们不难看出当前村级集体经济发展主要存在以下几个问题：

　 一是总量偏小。目前总量399.56，平均到每村只有3.05万元。离我们的脱贫攻坚要求每村集体经济收入必须达到5万元以上的目标还很大。

　 二是薄弱村偏多。从目前统计的数量看，村集体收入在1万元以下的村还有44个，占全县行政村中的比例达34%。

　 三是强村偏少。村集体收入在5万元以上的村只有23个，占比仅18%，离我们的年度目标45个5万元以上的村还差22个，仅完成年度目标任务的52%。其中10万以上的村才10个，最高收入的村是琴江镇西外村，目前已达20万。

　 四是发展不平稳。我们本县乡镇与乡镇之间相比差距很大，同一个乡镇村与村之间也有很大的差距。XX镇平均每村收入5.17万元，最高的12.54万元，最低的0.6万元； XX乡平均每村收入1.27万元，最高的2.38万元，最低的0.54万元；

　平均每村收入0.28万元，最高的0.56万元，最低的0.03万元；XX镇平均每村收入2.07万元，最高的6.15万元，最低的0.12万元；XX镇平均每村收入6万元，最高的20万元，最低的2万元；XX镇平均每村收入2.30万元，最高的19.71万元，最低的0.2万元；XX乡平均每村收入3.73万元，最高的12万元，最低的0.54万元； XX乡平均每村收入1.78万元，最高的4万元，最低的1.2万元；XX镇平均每村收入1.26万元，最高的6.24万元，最低的0.08万元。

　 我过分析，我认为这些问题的存在，主要原因有以下几个：

　 一是重视不够。部分基层党组织负责人思想上不重视村级集体经济的发展，还存在“等靠要”的思想，对于县级出台的政策不了解，学习程度不够，甚至连自己的年度考核目标任务都不知道。部分村干部甚至想着“反正三年一换届”“过一年算一年”，有“船到码头车到站”的思想，不思进取、得过且过，“慵懒散浮”，没有谋划发展村级集体经济的动力。乡镇党委也缺乏调度，导致基层干部在发展村集体经济方面普遍工作积极性不高，抑制了集体经济的发展。

　 二是方法不多。近年来因城市建设发展的需要和农村脱贫攻坚“空心房”拆除等因素的推动，在征地拆迁和土地增减挂项目工作经费方面经村集体经济带来了一定收益。从各乡镇上报的数字来看，1-11月，总收入399.56万元中，其中征地拆迁工作经费返还就有177.7万元，占总量的45%。这种模式主要是依懒于上级政策和重点工程项目，抵御风险的能力弱，过个三、五年，政策一量变化，很多村可能又会重新变为“空壳村”。

　 三是力度不大。今年6月，县委、县政府出台了《关于加快发展壮大村级集体经济的实施意见》，里面提到11种增收模式，涉及部门多，但很多政策在落地生效过程中确“中途流产”或“进展缓慢”。比如“光伏发电”、“参股旅游”、“土地复垦”、“异地置业”、“产业经营”等模式都未能很好地落实到位。各牵头单位和责任单位没有把发展壮大村集体经济当作一项重点任务来抓，甚至可能有部分单位在开完工作布置会以后就把文件丢一边，根本没有去想如何有效落实好相关政策。我估计，如果今天不开调度会，可能有些单位连自己是不是责任单位都不记得

　了。

　 四是家底不清。今年6月全县“党建+村集体经济发展”工作动员布置会后，要求各乡镇组织各村全面开展村级“三资”（资产、资源、资金）清查，逐村建立“三资”台账，做到家底清。但是从我们撑握的情况看，有的村还是没有建立台账，或者存在纸上作业，数字不准的情况，不同的人问得到的答案不同，问不同的村干部得到的答案也不一样，对村目前村集体所有的村级资产不清不楚。

　 二、下一步工作布置

　发展农村集体经济，事关农村改革发展稳定的大局，是一项长期而艰巨的任务，也是精准扶贫的一项重要考核内容，要脱贫，除了我们老百姓要“两不愁三保障”，我们的村集体经济也必需要达到一定的指标。在座的各位同志位， 我们一定要想方设法地完成今年的目标任务。

　第一，思想上要高度重视。省委常委、市委 书记在去年全省市委书记基层党建工作述职中，向省委作出了“2017年实现村级集体经济收入平均增长30%”的承诺，并在多次会议强调要把发展壮大村级集体经济作为今年农村基层组织建设的一项重要任务来抓”。同志们，全面消除“空壳村”，不断发展壮大村集体经济是落实市委 书记重要指示精神的要求，这是一项政治任务啊！今年6月，我们召开了全县的“

　党建+村集体经济发展”工作动员布置会，在座的各位同志也参加了会议，乡镇党委书记递交了“责任状书”，县委、县政府出台了《关于加快发展壮大村级集体经济的实施意见》，在资金奖扶方面给予了大力支持。发展村级集体经济是乡镇党委书记履行党建职责的重要内容，各乡镇应该突出党委的主体责任，切实加强对村级发展集体经济的指导、调度、监督、监管，不折不扣落实扶持村集体经济发展的政策，不能滞留上级扶持资金和返还资金，克扣村级集体收入。我们对年度目标是有明确承诺的，现在是该交账的时候了，各位一定要引起重视，对未完成年度任务的乡镇、相关村责任人将会进行问责；三年不达标的村，对村书记免职处理，对村委会主任依法罢免。

　 第二，措施上要得力有效。为有效促进村集体经济发展，现阶段，必须做到两点：一是各乡镇要指导各村建立好“三资”台账，做到“四个清楚”。（即：清楚有多少资金可用来发展村级集体经济；清楚村级集体固定资产数量、类型、价值；清楚村集体未承包给农户的耕地、林地、滩涂、水面等资产目前的使用、经营、管理等情况；清楚财政资金、项目资金和帮扶单位在村里投资所形成的资产使用、经营、管理等情况）。各村在

　“摸清家底”的基础上要灵活运用政策，对能够用于出租的山塘、水库、山林、礼堂、扶贫车间、学校等资源（资产）要进行了优化组合，要把这些资源推出去，换成人民币，这样才能增加村集体经济收入。二是县农粮局和财政局要负责业务指导，由各乡镇党委统一安排本乡镇村（居）做好2017年度的财务结算。从会计核算的角度，过了12月31日，你再多的收入都不算是2017年度的收入了。刚好也是村（社区）“两委”换届之年，在村（社区）“两委”换届之前一定要完成离任经济审计，不能因为审计工作未完成而影响了我们村（社区）“两委”换届选举工作。县财政局、国土局、农粮局、城建局、扶贫办等有关单位应极力配合，对应该拨付给乡镇和村（居）的各项工作经费、项目资金、奖励资金等应在12月15日之前拨付到位；各乡镇务必在12月31日之前把各村的集体经济收入台账报县发展壮大集体经济工作领导小组办公室（组织部农村科）。

　 第三，方法上要大胆创新。目前我们村集体经济发展的主要模式还是烟税返还、征地拆迁和土地增减挂工作经费返还等模式，这些对政策依懒性过高，没有可持续性。我们应该在不违法、不违纪的前提下，结合本地实际，大胆创新一些更实用、更优惠、更接地气的措施。比如，我们在推进项目建设和招商引资工作的过程中，一定要注重和村级集体经济的有益结合。尽可能的让村级集体在项目建设中占据一定比例的股份，从而获得一定的收益权。同时，在旅游发展等过程中，要让本村的村民充分参与进来，让村级组织分享一定的收益。以股权等分红形式，提高村民发展村级集体经济的参与感和积极性，扩大村级集体经济的涉及和覆盖面，实现优质而长效的增长。有条件的村也可依托中心城区、小城镇及产业园区建设，兴建标准厂房、写字楼、职工公寓、酒店商铺、商贸市场、仓储物流等二、三产业载体，开展物业租赁经营；或成立村级劳务服务队或公司，依法承接区内道路养护、林业绿化、

　环卫清洁、河道保洁等公共服务工程，开展家政、安保等经营服务。

　 同志们，村级集体经济发展关系重大，影响深远。它既是脱贫攻坚的保障，也是农村长远发展的基础，更是农民群众福祉实现的有力支撑和巩固农村基层政权的关键。各位一定要提高重视，深刻认识到发展村级集体经济的必要性和迫切性。同时，务必要增强责任意识，敢于担当，敢于作为。今天调度会之后，大家务必吃透上级精神、统一思想、迅速行动，确保在12月31日前完成今年的目标任务；同时务必认真谋划、坚定信心，为2018全县顺利脱贫开好篇、布好局，为2020年实现与全国同步小康夯实基层基础。