XX县全民健身公共服务体系示范区建设实施方案   为有力实施全民健身国家战略、落实省市全民健身计划、建设体育强县，加快推进我县全民健身公共服务体系示范区建设，根据《XX市全民健身公共服务体系示范区建设实施方案》要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于体育工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，创新体制机制，完善保障措施，形成党政齐抓共管、部门协同推进、社会动员有力、群众广泛参与的全民健身发展新格局，为实现二次创业、XX再起提供有力支撑。

（二）基本原则 坚持政府主导。充分发挥县政府的主导作用，明确政府主体责任，把建设示范区工作列入重要议事日程，加强组织领导，细化任务分解，倒排工期，责任到人，确保示范区建设工作扎实有序推进。

坚持因地制宜。坚持从实际出发，统筹规划，因地制宜，突出特色，科学编制示范区建设实施方案，以为民、靠民、不扰民为工作基调，真正使广大群众成为示范区建设的参与者和受益者，不断满足广大群众对运动健身和健康生活的新期盼、新需求。

坚持协同推进。运用多种手段，调动各方力量，在全社会营造机关、企事业单位、社区、家庭和居民全员参与建设示范区的浓厚氛围，激发积极性，提高参与度，实现共建共享。

（三）总体目标 到2020年，全面达到《XX省全民健身公共服务体系示范区创建工作指导意见》所规定的目标，建成与全面建成小康社会相适应的功能明确、网络健全、城乡一体、惠及全民的全民健身公共服务体系示范区，实现全县人民群众生活品质和健康水平显著提升。

二、实施步骤 第一步（2019年1月—2019年5月）：宣传发动阶段，确保示范区创建开好局起好步。

成立组织领导机构，深入调研分析，研究制定实施方案，制定体育设施发展规划，召开全民健身公共服务体系示范区创建动员大会，明确目标任务，广泛宣传发动，营造浓厚氛围，确保全民健身公共服务体系示范区创建行动起好步、开好局。

第二步（2019年6月-2020年12月）：建设发展阶段，确保建成全民健身公共服务体系示范区。

按照标准，明确时间节点，集中精力与财力推动全民健身场地设施建设，达到场地健全、设施到位、功能齐全，同时举办丰富多彩的健身赛事活动，不断壮大社会体育健身组织，提高群众健身科学指导水平，把XX县建设成为特色鲜明的全民健身公共服务体系示范区。

第三步（2021年1月-2021年12月）：巩固提升阶段，确保全民健身活动上水平，争创全民健身模范县。

巩固发展创建成果，持续打造人民群众满意的快乐体育、和谐体育、民生体育，形成全民健身蓬勃发展的生动局面，叫响全民健身示范区品牌。

 三、主要任务 （一）完善体育场地设施建设与管理 1.优化健身场地布局。规划形成“中心区、环城带、全域网”健身场地设施布局，构建城乡公共体育场地设施网络体系。“中心区”为县城主城区，按照保障8万人口运动健身需求，改造提升现有主城区体育场馆、新建西部城区大型场馆，形成以县城中心场馆、体育公园为基础，城区街道各健身场地为网点的城市体育场地设施中心区；
“环城带”为以环城水系为依托，打造环城水系8个健身场地，滨河带状公园健身场地，沿线建设健身步道、骑行道、驿站、水上运动场、公园、广场等，形成各种公共体育设施带；
“ 全域网”为除主城区健身场馆设施外，各镇、社区、村庄、新农村建设室内外小型体育设施，实现县域体育设施全面覆盖。（县发改局、县自规局、县住建局、县教体局、各镇） 2.实施综合型体育场（馆）建设。利用社会资金建设一座综合型体育场，包括体育馆、游泳馆、滑冰馆、足球场、全民健身活动中心等，弥补我县没有综合体育场馆的空缺，进一步改善体育竞赛训练条件，提升承办大型活动和大型赛事的能力水平。（县发改局、县自规局、县住建局、县教体局） 3.推动体育公园（广场）提升。到2020年，建成2个特色鲜明的体育公园和健身广场，实现民众健身场地优化提升，增强群众对健身设施与场地要求的获得感。（县住建局、县教体局） 4.加强社区（居住区）健身设施建设。严格落实新建居住区和社区配套全民健身设施需求，加强对公园、绿地、广场等公共场所体育设施的管理，对居民住宅区配置的全民健身器材明确管理和维护责任人，建设完善主城区10分钟健身圈，让群众健身更加便捷。（县住建局、县教体局） 5.突出特色项目场地设施建设。到2020年，重点建设一批太极拳、广场健身操舞、滑冰、滑雪、水上运动基地等健身休闲设施，美丽乡村闭合圈全县健身步道长度力争达到300公里，大力推进校园足球场地、篮球场地建设，带动和促进社会足球场地建设。完成一个室外滑冰场、一个室内滑冰馆、三个社会足球场建设。（县住建局、县 文广旅局、县交通局、县教体局、各镇） 6.丰富体育场地类型。实施农村体育健身工程,落实体育生活化乡镇建设标准,每个镇建成一个不低于1000平方米的多功能运动场，设施齐全，不断改善城乡健身条件和环境,努力构建县、镇、村三级全民健身设施网络。严格落实新建居住区和社区配建全民健身设施要求，按“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”标准配建全民健身设施,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区因地制宜配建全民健身设施。充分利用农村空闲地，合理做好城乡空间的二次利用,推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。（县住建局、县教体局、各镇） （二）加强体育组织建设 7.全面推行“4+X”体育组织建设模式。建立健全体育总会、老年人体育协会、农民体育协会、社会体育指导员协会等4个协会，至少建设10个以上运动项目协会。（县行政审批局、县民政局、县教体局、县农业农村局、各镇） 8.大力发展行业人群体育协会。鼓励发展各类社会体育组织，引导民间自发体育组织规范有序发展，在行政审批部门登记的体育社会组织及群众自发性体育组织，体育社会组织数量不少于30个。（县总工会、县行政审批局、县民政局、县教体局） 9.推进基层体育组织建设。加强健身站点（晨晚练点）、镇综合文化站和行政村综合服务中心等基层文体组织建设，加大对基层体育组织、民间体育组织、网络组织进行引导扶持。2020年底，扶植建成健身站点100个。（县教体局、县文广旅局、县行政审批局、县民政局、各镇） （三）广泛开展各类全民健身赛事活动 10.打造特色赛事活动。充分发挥我县省级非物质文化遗产卢氏太极拳特色优势，举办太极拳竞技活动；
大力挖掘以六步拳为代表的多个武术拳种，支持举办表演赛、联谊赛、对抗赛、邀请赛等，推动体育竞赛与文化表演相结合，打造XX品牌项目。（县教体局、文广旅局、各镇、县武术协会） 11.广泛开展全民健身活动。坚持经常性体育活动和重大节日体育赛事并重，大力开展全民健身志愿服务活动，加强职工体育活动，鼓励各镇加强体育赛事品牌创新，培育一批社会影响力大、知名度高的业余精品赛事。打造5个以上特色品牌活动，规模在500人以上；
各镇每年至少举办4次以上体育活动，行政村每年至少举办2次以上体育活动。（县总工会、县教体局、县文广旅局、各镇） 12.加大冰雪运动普及力度。大力推进群众性冰雪运动“六进”（进机关、进企业、进学校、进镇村、进社区、进家庭），确保每年参与冰雪运动人数增幅在30%以上。积极推进冰雪运动进校园，开展冰雪运动项目比赛活动，创建冰雪运动特色学校，培养和输送冰雪后备人才。（县教体局、县文广旅局、各镇） （四）加强科学健身指导 13.加强社会体育指导员队伍建设。加大社会体育指导员的培训力度，不断壮大公益性社会体育指导员数量。加强社会体育指导员再培训，提高社会体育指导员上岗率和志愿服务水平。（县教体局、各镇） 14.加强国民体质监测工作。立足体校结合，建立国民体质监测站。建立稳定的国民体质监测专业队伍，深入镇、社区开展国民体质测定和运动健身指导。加强与有关部门合作建设健康促进服务中心，为群众提供专业的健身健康指导。（县教体局、县卫健局） （五）完善信息服务保障 15.建立全民健身信息服务平台。完善基础设施统计制度，推动建设电脑网络及手机移动设备的平台，建设全民健身公共服务数据库或工作台账，将经费投入、体育场地设施建设、体育社会组织、品牌赛事、群体活动、社会体育指导员、健身教练、国民体质监测、健身器材免费维修等基本信息及时向社会公开，为群众提供全面的健身服务信息清单。（县教体局、县文广旅局、住建局、各镇） 四、保障措施 （一）加强组织领导。成立以政府县长为组长，分管副县长为副组长，县直有关部门主要负责人为成员的XX县全民健身公共服务体系示范区建设领导小组，全面领导创建全民健身公共服务体系示范区工作，协调解决创建工作中的重大事项和重大问题，督导检查重点任务完成情况，进一步加大财政、税收、金融和土地等方面的政策支持力度，为示范区创建提供有力保障。

（二）落实资金保障。将全民健身公共服务体系示范区建设所需经费足额列入财政预算。通过政府购买服务、消费补贴等途径，支持群众健身消费。鼓励社会力量投资全民健身公共服务体系示范区建设，全面落实国家和省、市相关优惠政策，多措并举，确保全民健身公共服务体系示范区建设资金投入到位。

（三）创新体制机制。要以示范区建设为引领，完善市体育局、县政府共建全民健身公共服务体系示范区工作机制，建立健全政府组织领导、部门协同推进、社会广泛参与、群众共建共享的体制机制，为全民健身公共服务体系建设提供动力活力。

（四）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络和手机平台，广泛宣传全民健身公共服务体系示范区建设的重要意义和政策措施，动员全社会支持参与示范区建设。强化典型示范，总结推广示范区创建的经验做法，营造全民健身的良好氛围，形成人人健身、健康人人的良好局面。

（五）强化监督考评。各镇政府、各有关部门要按照各自分工保质保量完成建设任务。县政府对示范区建设中重大工程、重大项目的推进情况跟踪督查，并采取“双随机、一公开”的方式对整体推进落实情况进行监督检查，确保本实施方案落地落实。

附件：1.XX县全民健身公共服务体系示范区建设领导 小组名单 2.XX县全民健身公共服务体系示范区建设指标 体系及任务分工。

3.XX县2019-2020年体育工作重点建设项目占 及投资估算一览表     XX县全民健身公共服务体系示范区建设 领导小组名单   组 长：XX   县政府县长 副组长：XX   县政府副县长 XX   县政协副主席、政府办公室主任 XX   开发区党工委书记、管委会主任、财政局局长  成 员：XX   县政府办公室副主任     XX   县委编办主任 XX   县教育体育局局长     XX   县住房和城乡建设局党组书记     XX   县自然资源和规划局党组书记       XX   县市场监督管理局党组书记     XX   县发展和改革局党组书记     XX   县行政审批局局长 XX   县文化广电和旅游局局长 XX   县应急管理局局长 XX   县卫生健康局局长     XX   县民政局局长     XX   县残联理事长 XX   县交警大队大队长 XX   县交通运输局局长 XX   XX市生态环境局XX分局局长     XX   县委宣传部副部长     XX   县总工会副主席     XX   县电视台台长 XX   XX镇书记 XX   XX镇镇长      XX   XX堡镇镇长 XX   XX铺镇镇长 XX   XX镇镇长      XX   XX镇镇长      XX   XX镇镇长   附件2 XX县全民健身公共服务体系示范区建设指标体系及任务分工   项目 序号 创建标准与指标 任务目标 责任单位 一、 组织管理 1 完成《全民健身 完成XX县《全民健身公共服务体系示范区建设实施方案》，以政府文件印发，组织实施。

政府办 公共服务体系示范区建设实施方案》，以政府文件印发。

教体局 2 “三纳入”工作全面完成。

“三纳入”工作全面完成，即将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，将全民健身事业经费纳入财政预算，将全民健身工作纳入政府年度工作报告。

政府办、财政局、发改局 3 政府牵头成立全民健身公共服务体系示范区建设工作机构。

政府牵头成立XX县全民健身公共服务体系示范区建设工作领导协调机构。

县政府 4 制定出台购买全民健身公共服务、体育组织发展的相关政策，新建小区和居住区健身场地“四同步”保障政策。

制定出台XX县购买全民健身公共服务、体育组织发展的相关政策，新建小区和居住区健身场地“四同步”保障政策。

县政府、财政局、民政局、行政审批局、住建局 二、 经费投入 5 全民健身公共服务预算额指年度用于全民健身公共服务的财政预算资金。

足额列入用于全民健身公共服务示范区建设任务的财政预算资金。

财政局 6 全民健身公共服务预算额在财政总预算中比例。

全民健身公共服务预算额在财政总预算中比例随着财政收入增长逐步加大。

财政局、教体局 7 全民健身公共服务预算实际完成率。经费与项目对接达到100%，经费支出符合财政预算管理要求，制定绩效目标并评价 经费与项目对接达到100%，经费支出符合财政预算管理要求，制定绩效目标，进行绩效评价。

财政局、教体局 8 比例=年度本级体彩公益金安排的全民健身公共服务建设经费/年度本级体彩公益金留成总额。

体彩公益金XX县级留成用于全民健身公共服务建设资金总额。占比不低于70%。

财政局、教体局 9 社会资本投入总量。指年度除政府投入之外的社会组织和个人投入公共体育服务的资金总量，包括企业、事业单位、社会团体和个人的资金投入。

鼓励和支持社会资本投入到全民健身公共服务体系，并给与政策支持。

财政局、 教体局 三、 体育 场地 设施 建设 10 建设“3+X”工程（一个共体育场、一个体育馆、一个全民健身中心，公共游泳馆或公共滑冰馆等） 新建公共体育场1个、体育馆1个、全民健身中心1个、和新建滑冰馆1个或游泳馆1个。

发改局、财政局、住建局、自规局、教体局 11 体育公园、健身广场建设。

改造提升2个体育公园（中央公园、XX公园），改造提升1个健身广场（文化广场）。

住建局、教体局 12   县级建设健身步道和全民健身户外活动基地。利用社会资金，建设休闲健身场地设施。

新建6条健身步道、1个全民健身户外活动基地。结合县主体功能区、公园、旅游景区和新农村的规划与建设，合理利用景区、郊野公园、城市公园、公共绿地、广场及城市空置场所等新建3处休闲健身设施场地。

交运局、住建局、教体局、 文广旅局 13 建设社区运动场和健康促进服务中心 新建居民区同步建设室内健身室、乒乓球室或棋牌室等室内健身场地，人均室外健身场地同步跟进。建设“健康促进服务中心”。

住建局、卫健局 14 乡镇建设乡镇工程（多功能运动场），每个乡镇至少建成1个乡镇工程。室外活动场地配置篮球架、足球门、羽毛球柱等；
配置灯光照明设施，配置1套全民健身路径。

新建乡镇工程7个：每个镇至少建成1个1000平米的多功能运动场，共建成7个。配置篮球架、足球门、羽毛球柱等，配置灯光照明设施，配置1套全民健身路径。

教体局、发改局、自规局、各镇 15 城市社区建设10分钟健身圈。围绕社区全民健身路径工程，根据居民生活范围形成区域公共体育场馆、社区多功能运动场、体育公园、健身广场、健身步道和全民健身户外活动基地以及健身俱乐部等为一体的健身圈。

县城小区建设10分钟健身圈。围绕小区全民健身路径工程，根据居民生活范围形成区域公共体育场馆、社区运动场、体育公园、健身广场、健身步道和全民健身户外活动基地以及健身俱乐部等健身场地设施为一体的10分钟健身圈。

住建局、教体局、行政审批局 16 室外体育设施向公众免费开放，县级公共体育场每年免费开放天数不少于230天。场地设施维护管理责任明确，维修更新规范有序。

室外体育设施向公众免费开放，县级公共体育场每年免费开放天数不少于230天。场地设施维护管理责任明确，维修更新规范有序。场地设施所属单位明确管理和维护责任人。

教体局、住建局 17 企事业单位、学校体育场地设施开放率不低于60%。

企事业单位、学校体育场地设施开放率不低于60%。各单位按照标准开发体育场地设施。

教体局、有关单位 18 建设残疾人自强健身示范点，改善各类公共体育设施的无障碍条件。

按照标准贯彻落实建设残疾人自强健身示范点，改善各类公共体育设施的无障碍条件，为残疾人参加体育活动提供便利。

县政府、县残联、住建局、教体局 19 人均公共体育场地面积达到1.8平方米。按照本地区常住人口计算的每人拥有公共体育设施的面积。计算公式：人均公共体育设施面积=辖区公共体育设施面积/年末常住人口。

到2020年，按照我县常驻人口计算的每人拥有公共体育设施的面积达到1.8平方米。

县财政局、发改局、住建局、教体局、各镇 20 充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村“三荒”（荒沟、荒丘、荒滩）和空闲地等闲置资源，改造建设为全民健身场地设施，合理做好城乡空间的二次利用，推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。

充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村“三荒”（荒沟、荒丘、荒滩）和空闲地等闲置资源，改造建设为全民健身场地设施，合理做好城乡空间的二次利用，推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。

财政局、教体局、住建局、各镇 四、 体育组织 21 县政府按照职能职责、国家有关要求和当地人事、编办等部门核准的编制数量配齐全民健身工作人员。

县政府按照职能职责、国家有关要求和当地人事、编办等部门核准的编制数量配齐全民健身工作人员。

县编办、教体局   22 全民健身活动中心人员编制。已建成的全民健身中心和其他公共体育场馆要配备适当的管理工作人员，协调解决人员编制。同时，创造条件为各类体育协会和社会体育组织提供办公和活动场地。

已建成的全民健身中心和其他公共体育场馆要配备适当的管理工作人员，协调解决人员编制。同时，创造条件为各类体育协会和社会体育组织提供办公和活动场地。

县编办、教体局、各镇   23 体育协会数量按照“4+X”的模式：建有体育总会、老年人体育协会、农民体育协会和社会体育指导员协会，成立10以上单项运动项目协会 发展体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会、农民体育协会。

成立运动项目协会：至少再建3个以上单项运动项目协会。

民政局、行政审批局、教体局 24 巩固提升健身站点（晨晚练点）数量。指区域内群众自发形成、自愿组织、自我组织、依托相对相对固定的体育场地设施，有社会体育指导员开展志愿服务，定时开展科学健身活动，并形成一定规模的公益性体育组织的数量。

巩固提升现有102个健身站点，发展一定规模的公益性群众体育组织数量。鼓励区域群众自发形成、自愿参加、自我组织、依托相对固定的体育场地设施，有社会体育指导员开展志愿服务，定时开展科学健身活动，并形成一定规模的公益性群众体育组织。

教体局、各镇 25 体育社会组织数量。包括在审批部门登记的社会体育组织，草根组织等不少于30个。

包括在民政部门登记的体育社会组织，以及草根、网络等自发性体育组织。在县级登记备案的体育社会组织数量不少于30个。

行政审批局、民政局、教体局、各镇 26 打造5个县级品牌特色群众体育活动。规模在500人以上。

至少打造5个以上特色品牌活动，形成届次，加强宣传，扩大影响，集中展示健身人群风采，培育区域体育文化，增强吸引非健身人群参与体验的能力。规模在500人以上。

总工会、教体局、文广旅局、各镇 五、 健身活动 27 经常性体育活动。各镇每年至少举办4次体育活动，行政村每年至少举办2次体育活动。

各镇每年至少举办4次以上体育活动，行政村每年至少举办2次以上体育活动。重点培育太极拳、滑雪、滑冰、足球、自行车、健步走等户外活动。

各镇 28 开展足球、冰雪活动 建有业务足球队。根据我县条件开展冰雪活动，鼓励开展生态冰、仿真雪、轮转滑等活动。

教体局 29 职工体育活动 开展工间操和职工体育竞赛活动。

总工会、教体局 六、 体育指导员 30 社会体育指导员数量 在国家社会体育指导员管理信息系统注册的社会体育指导员数量，到2020年全县社会体育指导员注册总数达到500名。

教体局 31 社会体育指导员与健身站点结对子 社会体育指导员在健身站点开展志愿服务活动。确保每个健身站点不少于2-3名社会体育指导员。

教体局、各镇 七、 国民体质监测 32 体质测定与运动健身指导机构数量。建设国民体质监测站,能够经常深入居民社区、乡镇开展国民体质测定和运动健身指导。

教体局 33 国民体质检测与体检同步。为本地机关和企事业单位职工开展体质测试服务。

教体局 34 年度国民体质测试人数。县级提供200个以上样本量。年度国民体质测试建档率100%。

教体局 35 举办科学健身大讲堂。辖区内举行的规模超过100人的健身讲座和培训，每年不少于3次。

教体局 八、 信息服务 36 基础数据统计。建立为全民健身公共服务体系建设编制的经费投入、体育场地设施、体育组织、体育活动、社会体育指导员、国民体质监测等6项基本内容的数据库或工作台账。

财政局、卫健局、教体局 37 全民健身网络服务平台建设。包括电脑网络及手机移动设备等，内容包括体育健身场地设施、健身组织、体育比赛、健身活动、健身指导、体育文化等，功能包括信息查询、场馆预订、学习体验、互动交流等。

宣传部、广电台、教体局 38 健身器材免费维修电话。设立健身器材免费维修和监督电话。

教体局 39 体育宣传。在本地媒体刊播的全民健身公共服务的相关内容，包括健身场地设施信息、健身指导、比赛、健身活动开展等情况。

宣传部、教体局   九、 服务效益 40 提高体育产业增加值（指劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余四部分之和）。

教体局 41 体育服务业增加值在体育产业增加值中比例明显增大（指体育组织管理、体育场馆管理、体育健身休闲、体育中介及其他体育活动的增加值占体育产业增加值的比重）。

教体局、行政审批局 42 经常参加体育锻炼的人口比例达到42%（指每周参加3次及以上，每次锻炼时间30分钟及以上，每次锻炼强度达到中等及以上的人数占常住人口的比例）。

教体局 43 国民体质监测达标率95%以上（指达到《国民体质测定标准》合格及以上标准的城乡居民比例）。

教体局 十、 群众满意度 44 场地设施抽样调查满度高 场地设施抽样调查满度达到90%以上。

教体局 45 活动抽样调查满意度高 活动抽样调查满意度达到90%以上。

46 健身指导抽样调查满意度高 健身指导抽样调查满意度达到90%以上。

47 信息服务抽样调查满意度高 信息服务抽样调查满意度达到90%以上。

附件3 XX县2019-2020年体育工作重点建设项目占地及投资估算一览表 项目名称 占地面积（亩） 拟建位置 体育设施和设备 投资估算（万元） 建设 方式 室内公共滑冰馆 2 县体育馆 滑冰馆及附属工程 380 新建 乡镇体育工程 14 乡镇所在地 灯光多功能运动场、健身路径 217 新建 国民体质监测中心 2 XX 国民体质监测中心 20 新建 11人制足球场 15 XX 标准足球场地及围网 300 新建 5人制足球场 5 XX 5人制足球场两块及围网 120 新建 体育公园、广场、健身步道 现有场地改建升级 中央公园 智能健身步道、多功能运动场、二代智能健身路径 180 改造 提升 XX公园 智能健身步道、二代智能健身路径 150 文化广场 智能健身步道、二代智能健身路径 150