《在社区党支部书记培训班上的讲座提纲》

　在社区党支部书记培训班上的讲座提纲

　　在社区党支部书记培训班上的讲座提纲

　　“社区” 在社会学中是指以一定区域为基础的社会群体

　　,

　　是进行一定的社会活动 , 具有某些互动关系和共同文化维系 力的人类群体及其活动区域。社区党建工作是党的基层组织 建设的重要组成部分 , 是街道党建工作的延伸和拓展 , 是以 街道党工委为核心 , 社区党支部为基础 , 社区全体党员为主 体 , 社区内各类基层党组织共同参与

　　的地域性党建工作。其目标就是发动和组织驻社区单位 和广大居民自觉参与辖区内社会性、地区性、群众性、公益 性工作 , 进一步密切党和群众的血肉联系 , 为地区两个文明 建设作出新贡献。一、充分认识社区党建工作面临的新形势 及重大意义

　　随着我国改革开放的不断深入 , 在计划经济体制向社会 主义市场经济体制转变的过程中 , 社会经济成份、活动方式、 组织形式等都发生了深刻的变化 , 这些变化给整个社会的运 行和城市各项管理工作都带来了许多新情况

　　, 同时对党的建

　　设尤其是对社区党的建设工作提出了新要求。

　　（ 一 ） 当前社区党建工作面临的新形势

　　新形势下社区党建工作面临的新情况。当前 , 我国经 济体制改革进入了攻坚阶段 , 城市社区工作面临着前所未有 的新情况。一是所有制结构的调整 , 使社区党的基层组织建

　　设出现了一些“盲点” 。大量出现的新经济组织、中介组织 和社会团体中党员比例一般比较低 , 党的组织不健全 ,“空白 点”多 ,有的虽然建立了党组织 ,但党的活动不正常。二是下 岗人员中的党员及离退休党员的管理规范。目前 , 我市地区 下岗人员达 16200 余人, 其中很多是中共党员 , 他们离开了单 位, 成为游离于党组织之外的党员。另外 , 有 2700 多名单位 的离退休党员离开了工作单位 , 进入社会 , 以前每月领工资 的时候还回一趟单位 , 而现在工资由银行代发 , 形成了人在 社区, 党组织关系在单位的状况。三是群众社会活动方式的 变化, 增加了社区管理和服务的难度。

　计划经济体制下的 “单 位人”逐步向市场经济体制下的“社会人”转变 , 过去被束 缚于土地上的农村剩余劳动力逐步向城市社区转移 , 出现了 大量的“口袋”党员、“地下”党员, 不同程度出现了党员 “原 单位管不了 , 现单位无法管 , 社区管不到”的现象。四是随着 改革的深入 , 政府直接包揽社会事务、企业办社会的状况正 在逐步改变 , 机关、企事业单位在计划经济体制下承担的部 分社会职能逐步回归社会。这些转移、分离出来的职能 , 只 能由社会承接。五是随着基层民主建设的不断推进 , 社区内 出现了大量群众活动群体 , 如群众自发组织的文化、体育活 动群体等 , 这些群众自发的组织都是管理上的“真空地带”

　　。

　　群众组织历来是各种政治力量争夺的重点

　　, 西方敌对势力妄

　　; 国内各图通过这个渠道进行政治、经济、文化、宗教渗透 种错误思潮也企图由此打开缺口 , 争夺群众 , “****** ”事件 就给我们敲响了警钟。以上这些新情况

　　, 给社区党的建设提

　　; 国内各

　　出了新的课题 , 必须引起我们的高度重视。

　　新形势下社区党建工作的新要求。一是新经济组织、 中介组织和社会团体迅速发展 , 要求我们必须依托社区 , 建 立起覆盖全社会的党的基层组织网络 ; 二是群众社会生活方 式的新变化 , 要求我们必须加强以社区党组织为核心的社区 基层组织 , 不断拓展社区服务领域 ; 三是国内外敌对势力的 渗透和争夺 , 要求我们必须发挥好社区党组织战斗堡垒作用 和共产党员的先锋模范作用 , 以此加强和改进社区思想政治 工作, 加强精神文明建设 ; 四是面对西部大开发的大好机遇 , 我市要走在全省和西部省会城市的前列

　　, 实现追赶型、跳跃

　　式、可持续发展 , 要求我们必须进一步加强街道社区基层党 组织建设 , 推动全市城区经济建设和社会各项事业的发展。

　　新形势下社区党建工作的新标准。十六大报告中指出 “党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础

　　, 应该成为

　　贯彻‘三个代表'重要思想的组织者、实践者和推动者” 。

　因此, 新形势下加强社区党的建设 ,也必须按照“三个代表” 的要求 ,把社区群众“拥护不拥护” 、“赞成不赞成” 、“高兴 不高兴” 作为工作的最高标准。

　工作中具体要做到四个结合 : 一是坚持将社区党建同发展社区经济相结合

　　, 寻求社区经济 发展的新思路。二是坚持将社区党建同社区精神文明建设相 结合, 创新活动载体 ,带动和丰富居民群众的精神文化生活 , 充分占领宣传思想阵地。三是坚持将社区党建同社区日常工 作相结合 , 抓好党建促发展。

　四是坚持将社区党建同实施 “民 心工程”相结合 , 积极开展“送温暖”活动。

　　（ 二 ） 新形势下加强社区党建工作的重要性和必要性

　　加强社区党建工作 ,是城市改革发展的需要。当前 , 城 市改革发展已经进入一个新的阶段 , 城市在整个社会和经济 发展中的作用日益突出。街道和社区作为城市建设和管理的 基层, 是城市政权建设、经济发展、社会稳定和居民群众安 居乐业的重要基础。随着改革的不断深化

　　, 城市管理工作重

　　心继续下移 , 街道和社区在城市建设的中心地位将越来越重 要, 担负的任务也越来越重。因此 , 加强社区党建工作是城市 改革发展的需要。

　　加强社区党建工作 , 是 密切党同人民群众联系的需 要。街道和社区党组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带 , 担负着宣传、组织、团结、服务群众 , 把党的路线方针政策 落实到基层的重要责任。只有大力加强街道和社区党组织建 设, 教育和引导街道社区党员干部牢固树立宗旨观念和服务 意识 , 把群众的意愿作为社区工作的出发点和落脚点

　　, 才能

　　得到群众的信任和支持 , 进一步密切党同人民群众的血 肉联系。

　　加强社区党建工作 , 是增强街道组织凝聚力、战斗力

　　和社区党的工作渗透力、影响力的需要。基础不牢 , 地动山 摇。加强党的建设 , 一定要从基层组织抓起。党的大量的日 常工作都要由基层组织来贯彻执行。把每个基层组织都建设 好了, 党的整个组织体系就会巩固起来 , 党的凝聚力、战斗力 和创造力就可以大大提高。

　　加强社区党建工作 , 是按照“三个代表”重要思想推 进党的建设伟大工程的需要。新形势下

　　, 社区党建工作已由

　　街居小党建向区域性大党建过渡 , 由过去的封闭走向开放 , 由条块分割走向条块结合 , 使社区党建涵盖的党组织和党员 数量大大增加。社区党建工作已经成为全面推进党的建设新 的伟大工程极其重要的组织部分。

　　三、今后一个时期全市社区党建工作的总体思路及工作 措施

　　今年 7 月份, 市委召开了全市街道社区党建工作经验交 流会, 明确提出了今后一个时期我市社区党建工作的总体思 路, 即:以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导

　　,

　　紧紧围绕党的中心工作 , 以社区党组织为主体 , 依靠社区党 组织的政治优势和组织优势 , 调动社区各方面的力量 , 加强 辖区内党组织的联系和党员的管理教育

　　, 发挥共产党员在社

　　区服务和社区管理中的先锋模范作用 , 促进社区两个文明建 设协调发展。

　　按照“三个代表”要求加强和改进社区党建工作 , 是推 进城市基层管理体制改革和社区建设的重要组织保证。前不 久, 胡锦涛总书记指出“加强社区建设 , 首先要进一步把社区 组织建设好 , 充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作 用”。在今后的社区党建工作的实践中 , 我们既要继承以往工 作的成功经验 , 更要解放思想 , 开拓创新 , 积极探索 , 通过思 路创新、载体创新、内容创新和机制创新 , 来促进我市社区 党建工作再上新台阶 , 推进城市现代化进行程 , 不断扩大党 在城市工作的覆盖面 , 增强党组织在社区的凝聚力、战斗力 和号召力。具体要从以下几个方面入手 :

　　第一, 以“三个代表”重要思想为指导 ,紧紧围绕党的基 本路线、党的中心工作搞好社区党建 , 服务和服从于改革、 发展、稳定的大局

　　按照“三个代表”要求加强和改进社区党建工作 , 是推 进基层管理体制改革和社区建设的重要组织保证 , 是城市现 代化建设的必然要求。社区党的基层组织直接面对城市基层 群众 , 处于城市改革、发展和稳定的第一线 , 担负着把党的路 线方针政策落实到社区群众中去的重任。因此 , 社区党建工 作要严格按照“三个代表”的要求 , 着眼于党的路线方针政 策的贯彻落实 , 着眼于社区自身所承担的职能和任务的完成 从维护改革、发展、稳定的大局出发 , 把社区党的基层组织 建设成为能够领导社区两个文明建设 , 维护社区社会稳定 , 促进社区发展的坚强政治核心。

　　第二、创建载体 , 整合资源 , 逐步建立街道社区党组织与 辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建 的工作机制

　　近年来 , 在我市社区党建工作中出现了不少积极参与社 区建设与管理的先进典型。但总体来看 , 发展还不平衡。大 多数社区党组织和辖区单位党组织的关系还没有完全理顺 , 群策群力、共建社区的局面还没有很好形成。现场会上下发 了《关于社区党组织与驻社区单位党组织资源共享、共驻共 建的意见 （试行） 》,市委要求我们按照文件要求 , 广泛发动各 方面的力量 , 对社区资源进行深入调查 , 摸清底数 , 创新载体 , 重新整合 , 发挥社区资源共享、优势互补、互惠互利、共同 发展的区域性党建合力。一是要通过组织载体整合社区资源。

　各街道要进一步健全完善有社区单位党组织参加的社区党 建工作协调委员会或联席会议 , 发挥街道党工委统揽全局、 协调各方的核心作用 , 形成党在社区工作的政治优势和组织 优势, 确保党的各项任务顺利完成。二是通过活动载体整合 社区资源。要以社区群众为主体 , 组织方方面面的力量 , 开展 丰富多彩的文化体育活动 ,扩大党的群众工作的影响力 , 密 切党群、干群关系。三是通过物质载体整合社区资源。通过 党建协调委员会动员和组织辖区学校、 医院、社区服务中心、 图书馆等社区单位的硬件设施向社区群众开放 , 真正做到优

　　势互补、资源共享。四是要结合正在全市正在开展的社区党 组织与辖区单位党组织“一对一结对帮扶”活动 , 大力促进 和协调动员辖区单位党组织积极帮助社区党组织建立健全 党建工作制度 , 帮助社区党组织开展工作。

　　第三、做好新经济组织、社会团体中党的工作 , 加强对 流动党员的教育管理 , 发挥在职党员在社区建设中的模范作 用

　　社区党建工作中很重要的一项内容就是加强新经济组 织党的建设工作。

　我们要针对非公有制经济组织、 社会团体、 民办非企业单位党的工作薄弱的问题 , 继续抓好在非公有制 企业中选派党建指导员工作和组建党组织工作 , 做到凡是有 党员的地方都要建立起党组织 , 凡是有组织的地方都要有健 全的组织生活。对那些规模较小 , 一时难以单独组建党支部 的非公有制企业 , 可以在街道、社区成立联合党支部 , 实行集 中统一管理。对那些暂无党员的新经济、中介机构和社团等 组织, 要充分发挥党建指导员的作用

　　,通过工青妇等群众组

　　织帮助企业和社团培养入党积极分子 , 为成立党组织打好基 础。

　　加强和改进社区党建工作 , 还要按照市委组织部《关于 加强和改进党员管理工作的暂行办法》

　　, 加大对社区内离退

　　休职工党员、下岗 （失业 ）职工党员和流动党员的教育 ,把这 些党员教育好、管理好。要通过直管、代管、协管等方法 , 建立流动党员支部、临时支部、党员联络站等形式 , 把流动 党员有效管理起来。

　　在现场会上市委组织部还下发了《关于在职党员参与居 住地社区建设与服务活动的实施意见 (

　　试行) 》和《致在职共产党员的一封信》等 , 旨在通过在 职党员的参与 , 共同推进我市的社区党建工作。一是要通过 宣传 , 提高辖区单位和在职党员的参与意识。可以通过发公 开信、出黑板报和召开座谈会等形式 ,由点到面 ,分层次、多 形式地进行声势浩大的宣传工作 , 重点宣传开展社区党建的 意义 , 向辖区单位党组织和社区党员讲清开展社区党建的方 式和方法 , 明确参与的渠道 , 形成良好的社区党建舆论声势 和工作氛围 , 为社区党建工作的顺利开展创造良好的社会环 境。二是要以各类专业化的志愿者活动为载体

　　, 发动在职党

　　员积极参与社区建设与服务。按照“自愿参加、无偿服务、 志在奉献”的原则 , 根据各人专长 , 把在职党员、流动党员组 成多种类型的志愿者服务队 , 走进居民小区和居民家中 , 向 社区居民开展医疗保健、义诊、修理、治安防范、法律热点 问题咨询等活动 , 帮助困难户、孤寡老人排忧解难活动。逐 步唱响“人人为我 , 我为人人”的新型社区主旋律。三是要 健全双向联系、双向服务、双向反馈等各种新机制。通过建 立在职党员登记和评议两项制度 , 以及市委组织部下发的在 职党员基本情况登记卡、参与社区建设与服务活动记录卡、 活动情况反馈卡“三卡” , 探索单位和社区共同管理党员的 新途径。

　　第四, 党政齐抓 ,上下联动 , 以社区党建推动社区各项工 作的全面发展

　　我市的社区党建工作将紧紧围绕经济和社会发展奋斗 目标和全市的中心工作 , 抓住社区党建工作的龙头 , 推动城 市建设和管理水平上台阶 , 形成社区党建资源共享、区域经 济共育、精神文明共创、社会稳定共保、社区事务共管的新 局面。在城市建设上 , 通过抓社区党建加强党对城市工作的 领导, 促进城市建设和管理水平的提高 ,为群众创造“安全、 整洁、方便、舒适”的生活环境 , 提高居民的生活质量 ; 在社 区服务上 ,坚持以人为本、贴近群众、服务群众的原则 , 把全 心全意为人民服务的宗旨落到每一个社区居民身上 , 体现党 和政府服务群众的工作水平 ; 在维护社会稳定工作上 , 要把 加强社区党建工作同维护社会稳定有机结合

　　, 把关心群众生

　　活、化解社会矛盾、协调各方利益有机统一。同时 , 还要依 托社区党建较完善的组织体系和有效载体 , 举全社会之力 , 构建起安全防范体系 , 进一步增强社会的控制力。在精神文 明建设上 , 运用市场机制 , 合理配置社区资源 , 通过开展各种 创建活动 , 把辖区党组织和党员凝聚起来 , 调动起来 , 共同参 与社区精神文明创建活动。

　　第五、切实加强组织领导 , 把我市社区党建工作提高到 一个新的水平

　　一是加强社区党建工作的制度建设。用改革的精神研究 新情况 ,分析新问题 , 不断总结新经验 ,逐步形成规范化、制 度化和富有特色的社区党建工作机制。二是健全社区党建工 作责任制。把社区党建工作列入重要议事日程 , 做到年初有 目标、年中有督查、年底有考核。坚持一级抓一级、一级带 一级 , 努力形成主要领导带头抓 , 分管领导具体抓 , 其它领导 分头抓 , 有关部门共同抓的良好局面。三是把对街道、社区 干部的严格管理和体贴关心结合起来 , 积极创造良好的工作 环境。协调督促有关部门制定扶持、促进街道和社区经济发 展的有效措施 ; 协调督促有关部门在街道、社区社会治安、 城市综合治理、计划生育等方面 , 给予必要的物质和经费支 持; 协调指导驻地机关、企事业单位支持和配合街道、社区 开展各项工作 ; 统筹安排、协调解决好社区党组织活动经费、 办公场所、党员活动室、党组织负责人生活补贴等问题

　　; 继

　　续加大街道、社区干部队伍的教育培养和选拔力度 , 定期组 织开展集中培训 , 不断优化街道、社区干部队伍结构 , 全面提 高干部队伍素质。

　　社区党建工作是党的建设的一个新课题

　　, 没有更多现成

　　的经验 ,因此,要求我们在今后的工作中必须坚持边实践、边 探索、边总结、边提高的工作原则 ,整体推进 ,借鉴已有的经 验, 解放思想 ,积极探索 , 抓典型的引路 ,抓工作的深入 , 抓机 制的创新 , 抓水平的提高 , 共同促进我市社区党建工作再上 新台阶