关于建立困难党员帮扶机制工作的调查

　报告

　关于建立困难党员帮扶机制工作的调查报告 改革 开放以来， * 县经济社会各项事业得到了长足发展，党员生 产生活条件明显改善，生活水平和质量稳步提升，但是由于 各种主客观原因的制约，仍有一部分党员生活处于贫困状态。

　如何破解党员队伍中这支特殊群体贫困问题，建立长效、稳 定的帮扶机制，始终是各级党委特别是组织部门面临的理论 课题和实践任务。

　一、当前困难党员现状及原因分析 最近，我们组成专门的调研组， 深入到乡镇村、 企业和社区， 采取召开座谈会、发放调查表、个案剖析等方式，对全县困 难党员帮扶问题进行了较为全面和深入的调研。从调研情况 看，当前我县困难党员现状及原因主要表现在四个方面： 1、年龄偏大、丧失劳动力而导致的困难党员。这部分党员 年龄都在 60 岁以上，且 70 岁以上的占很大比例，他们已届 风烛残年，丧失劳动力，生活缺少保障，生活十分困难，有 的甚至处于一种无助的处境，只能在每年“七一”或春节期 间领到各级党组织送去的微薄慰问金。

　2、缺技术、缺资金而导致的困难党员。一是文化程度偏低。有

　70%的困

　难党员只有小学文化，生产技术简单，收入低，生活维艰。

　二是创新意识不强。种田沿用传统的那一套耕种方式，不敢

　大胆运用新的实用技术，遇到自然灾害，往往抗御能力低， 望天兴叹。三是缺少资金。对生产基本上没有什么投入，金 融部门也不愿意给予他们贷款，致使低投入、低产出现象严 重。

　3、因病因灾而导致的困难党员。

　由于年龄偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血压等大病，以致劳动力弱，有 的甚至丧失劳动力，只能是过一天算一天。同时，由于生活 担子重，上有老，下有小，生活异常艰难。

　4、因 企业下岗而导致的困难党员。一是由于原企业已停工或关闭， 企业未发下岗费或生活补贴，造成生活无来源；二是年龄偏 大缺少技术，外出务工没人要，靠政府微薄的救济度日。

　二、建立困难党员帮扶机制的对策

　1、建立建档立卡的管理机制。

　一是界定帮扶对象标准。

　农村家庭年收入在 700 元以下的特困家庭；城镇低保家庭；其他原因造成的暂时困 难的家庭；家庭生活比较困难的建国前老党员。二是确定帮 扶对象。

　根据认定标准， 每年对困难党员进行一次调查摸底， 确定帮扶对象。规范困难党员申报程序，即由困难党员个人 提出申请，支部大会初审，并将申报困难党员名单及有关家 庭情况在所在支部进行公示， 然后由支部向党委 （组）申报， 党委（组）集体研究审批，报县委组织部备案。三是建立困 难党员台帐。按照一般困难、 比较困难、特别困难三个层次， 分别在各党支部、 基层党委、 县委组织部建立电子管理台帐。

　台帐内容主要包括困难党员本人基本情况、家庭成员情况、年收入情况、生产生活情况、困难情况及原因等。并根据帮

　扶进展情况每年审核调整一次，实行动态管理。

　2、

　建立因情施策的帮扶机制。根据困难党员的致困原因，因人 制宜，分类实施帮扶，确保帮扶效果。

　（ 1）对存在“等、靠、要、怨”等思想的困难党员，重在思想引导。要 采取正面引导、集体谈心、典型激励等行之有效的手段，帮 助他们摒弃安于现状、 不思进取等陈旧思想， 克服思想障碍， 发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，树立自尊、自强、自 立的精神， 主要寻求新的发展机会， 尽快脱贫致富。

　（2）对因老、因残、因病、因灾等原因导致的困难党员，重在生 活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施，帮助困难党 员解燃眉之急， 使他们感受到党的温暖， 更加坚定理想信念， 进一步增强脱贫致富的信心和勇气。一是建立困难党员帮扶 基金制度。本着“强化管理、扶出效益”的思想，采取“留 存党费补助一点、财政支持一点、党员捐助一点、社会募集 一点”的办法，多途径筹措困难党员帮扶资金。基金的帮扶 方向有两种：一种是无偿救济，即每年的定期与不定期走访 慰问，资金来源主要是基金的创收部分； 另一种是有偿扶助， 即利用基金以借贷形式扶助困难党员发展生产，实现滚动使 用。坚持“党内帮困、有偿使用、两年还本、滚动利用”的 扶贫原则，采取党员申报、党委批准、组织部实地考核、党 支部或乡镇政府财政担保的办法， 每年确定扶贫党员 50 名，突出抓住资源开发和发展“短平快”项目，以“短”突破， 实现当年脱贫；以“长”稳定，帮助他们上

　1— 2 个长期项目，增强“造血”功能，保证困难党员脱贫后仍有稳定的经 济收入来源。成立困难党员帮扶基金管理和监督小组，负责 基金的管理和监督，规范帮扶基金使用。为加强基金扶持项 目的监督管理，县委组织部、乡镇党委要分别建立被帮扶党 员家庭台帐，设立项目建设进度表，及时掌握资金使用情况 和项目发展情况，切实抓好跟踪管理。二是建立困难党员子 女教育救助制度。完善党员领导干部与困难党员子女结对帮 扶制度，实行定人、定责、定标准帮扶。城乡困难党员子女 义务教育阶段实行“两免一补” （免杂费、免书本费、补助 寄宿生生活费）优惠政策。完善困难党员子女上大学资助制 度，对考入大学的困难党员子女给予一次性给予 1000 元资 助，并促成相关单位党组织与其结对帮扶对子，实行对口帮 扶。三是建立困难党员优诊制度。卫生医疗系统要为困难党 员看病就医提供方便和帮助，在县内指定医疗单位就医实行 减免挂号费、 检治费等医疗费用， 对就诊医药费数额巨大的， 可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助。四 是建立走访慰问制度。坚持每年“七?一”

　、春节等重大节日以党组织名义上门进行走访慰问。对家中发生突发性事件 和生活一时遇到特殊困难的党员，要及时进行上访慰问。3）对缺技术、缺资金、缺信息、缺岗位等原因导致的困

　难党员，重在生产扶持。一是技能培训。对农村困难党员， 切实加强农村适用技术培训，定期组织专业技术人员对其集 中培训、上门指导，发动种养殖党员大户进行结对帮扶，提 高困难党员致富技能。充分整合劳动、党校、职中等部门和 单位资源优势，加强对下岗分流干部职工党员特别是困难党 员的再就业技能培训，不断提高困难党员的专业技能，提高 创业和再就业的本领。二是资金扶持。对那些有脱贫愿望和 信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况，从 困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金，帮助他们落 实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的生 产项目和社会服务项目。同时， 加强与金融部门联系， 对创业项目可行、规模较大、安排困难党员较多的，可以协 商提供部门创业贷款。三是提供信息服务。建立信息发布制 度，选聘一定数量的人员及时收集、整理农产品销售、新技 术新品种、新业岗位等信息，通过传单、会议、广播电视、 网站等渠道， 定期发布给困难党员， 引导他们选准致富项目， 加快脱贫步伐。

　3、建立整体联动的责任机制。一是建立结对帮扶制度。各级有帮扶能力的党员干部，采取“一 帮一”“几帮一”的形式，与困难党员结成帮扶对子。重点 帮助困难党员解决生产生活中的实际困难和问题，增强致富 技能，提高自我脱贫致富的能力。实行“定目标、定措施、 定时间”帮扶，直到脱贫致富。建立困难党员结对帮扶管理台帐，及时记录帮扶措施和效果，并实行微机管理。二是建 立联席会议制度。

　定期组织劳动、 民政、 税务、工商、财政、 金融等部门参加的帮扶工作联席会，研究帮扶工作中出现的 新问题，总结好的经验和典型， 制定对策和措施， 强化职责， 形成工作合力。三是建立督查考核制度。采取定期或不定期 相结合的方式强化督查，每年开展一次考核总结评比，并将 考核结果纳入单位“三个文明”目标考核、干部选拔任用和 民主评议党员的一项重要内容，形成长期有效的激励机制， 促进帮扶工作顺利开展。

　目前，我们正在草拟困难党员帮 扶办法。[1]