在全县农村基层党风廉政建设现场会暨现阶段重点工作推进会上的讲话

　  同志们：

　   经县委同意，今天我们召开全县农村基层党风廉政建设现场会暨重点工作推进会，主要任务是深入贯彻中央和省市县委推动全面从严治党向农村基层延伸的部署要求，巩固和提升新形势下的农村基层党风廉政建设，同时对现阶段的几项重点工作进行再强调、再落实。会议之前，大家参观学习了xxxxx，目的在于使大家在观摩中受到启发，在对比中拓宽视野，在思考中探索创新，以便更好地推动全面从严治党向基层延伸各项部署安排落地落实，巩固和提升新形势下的农村基层党风廉政建设工作，更好地提升党风廉政建设群众满意度。

　   刚才，xxxx同志就全年农村基层党风廉政建设做了部署安排，对当前重点工作做了再强调、再落实，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就如何巩固和提升新形势下的农村基层党风廉政建设工作，我再讲三点意见：

　   第一，正视问题，客观审视当前工作存在的问题及症结

　  近年来，全县各级党组织、纪检监察组织认真贯彻落实上级部署安排，纵深推进全面从严治党向基层延伸，农村基层党风廉政建设成效明显。但回顾成绩的同时，我们的问题也不少，反而要客观审视当前工作中存在的问题及其症结所在。

　   一是压力层层递减的现象比较突出。就全县来说，推动全面从严治党向农村基层延伸“上热、中温、下冷”的问题还比较突出，不少镇党委缺少压实责任的刚性措施，党风廉政建设没有具体抓手，开个会、讲个话、学个文件等表面工作多，动真格、抓具体、抓落实的实际工作少，不少的镇领导干部对“两个责任”认识不清、研究不透、措施不力、效果不明。有的分管领导说起分管工作口若悬河、滔滔不绝，但谈起“主体责任”往往只有几句套话、空话，笔记本上找不到履责痕迹，有的还找各种理由逃避检查。去年不少镇党委书记的述责述廉报告写的都是大套路、空口号，没有实实在在的举措和成效。居于末端的村（社区）干部，更是普遍缺少从严治党意识，党风廉政建设缺位十分严重，有的甚至连形式都没有。这些现象，说明不少镇党委、县级部门、村级党组织的思想认识还跟不上全面从严治党向基层延伸的要求，抓农村基层党风廉政建设还缺少责任感和紧迫感。

　   二是没有把农村基层党风廉政建设作为促进农村经济社会发展的重要抓手。目前，很多镇党委尤其是“一把手”对党风廉政建设的思想认识还停留在过去，认为农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，会影响当地经济和事业发展，会影响镇村干部的积极性，从而把主体责任视为不得已为之，把党风廉政建设当成任务被动开展。事实上，做好农村各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，更要靠一支具有良好思想作风和工作作风的镇村干部队伍。镇村干部处在联系服务群众的第一线，直接接触农民群众，其作风的好坏直接关系到党的路线方针政策能否在农村得到贯彻落实，关系到经济社会发展目标任务能否实现。因此，从本质上说，党风廉政建设只是一种手段，目的就是为了保障经济社会发展各项工作健康有序地推进。对此，大家一定要有清醒、深刻的认识，自觉把加强农村基层党风廉政建设作为推动农村乃至全县经济社会加快发展的重要举措，不断增强工作的自觉性和主动性，努力为农村经济社会发展营造风清气正的良好环境。

　   三是农村基层干部作风是群众不满意的最大原因。俗话说，村看村，户看户，群众看干部。农村基层干部，处在工作的最前沿，直接面对群众、面对农村的各种矛盾和问题，一言一行、一举一动，直接影响着党和政府的形象，关系千家万户的直接利益。相对于远在天边的“老虎”、全党全国的“大气候”，基层党员、群众对近在眼前的“苍蝇”感受更为真切，对于身边的“小气候”更有切肤之痛。去年有xx余名受访群众反映镇村干部服务态度不好，xxx余名受访群众反映涉及群众利益的事没有落实，xxx余名受访群众反映村干部办事不公和吃拿卡要，这3类问题占问题总数的XX%，这些农村基层干部为官不为、为官乱为、为官慢为的问题不解决，绝大部分群众的获得感就无从提升，满意度下滑的趋势就无法扭转。

　   第二，厘清思路，以务实态度破解难点难题

　农村基层党风廉政建设是一项涉及方方面面的系统工程，既不能单打独斗，就党风廉政建设抓党风廉政建设，也不能不分主次、等量齐观，必须紧扣农村经济社会发展这个中心和大局，通过完善和落实教育、制度、监督、惩处等综合性举措，促进农民收入持续增长、农村经济快速发展。

　   一要抓住干部教育管理这条主线。实事求是地讲，这些年重视科级领导干部的教育管理多一些，对农村基层干部尤其是村干部的教育管理做得不够，对这部分干部不能搞不教而诛，惩处不是目的，对干部要经常红红脸、出出汗。前几年，湖南省一名村干部因贪腐被查后，竟然理直气壮地反问：“我当村干部不就是为了捞两个吗，怎么还违法了？”这件事虽然发生在湖南，但我县也不能盲目乐观，从查处的违纪村干部来看，一小半是法盲，一大半是纪盲，还有一小撮的抱着“天知地知、你知我知”的侥幸心理。其实无论哪一种，教育到位了这些村干部都可能不会走向违纪违法道路。农村干部是党委政府工作的支点、群众依靠的基点、干群分界的拐点，其素质的高低，直接决定党的方针政策能否在农村落地生根，如果教育管理不跟上，政策执行肯定会有偏差，甚至出现“小官巨贪”、黑恶势力之类的大问题。正所谓“勿谓言之不预”，目前镇村刚换届，当务之急是把纪律规矩挺在前面，把功夫花在平时，常态化地组织学习“两准则四条例”，真正做到内化于心、外化于行。同时，要抓早抓小、动辄则咎，把谈话提醒作为落实“两个责任”的重要途径，作为挺纪在前的重要抓手，及早纠正苗头性、倾向性问题，防止小毛病变成大问题，这才是真正关心、爱护好干部。

　   二要突出维护群众利益这个基点。近年来，强农惠农政策覆盖面越来越宽，脱贫攻坚政策力度越来越大，但带来的矛盾也越来越突出。去年以来，全县查处扶贫领域村干部违纪案件xxx件，占村干部违纪案件总数的xxx%。而去年各级财政在我县投入涉农项目xxx个，涉及资金xxx亿元，这还不包括交通、水务等方面的资金，这么多的涉农项目资金如何安全管理使用，是当前亟待解决的重大问题，也是提升群众获得感的关键。无论是乡镇还是主管部门，都要重点聚焦脱贫攻坚、强农惠农资金的管理使用，不断健全针对性强、操作性强的监管机制，完善涉农项目及资金末端管理制度，对资金安全、规范、有效运行负责。另一个重点是农村集体资产管理，过去抓得比较多的是资金管理，集体资产、资源监管相对乏力。随着脱贫攻坚步伐的深入推进，全县都要盘活资源发展新型集体经济，过去单一的资金管理将转变为资产、资源、资金的全面管理，而经营性资产的监管将是重中之重，也是摆在我们面前的新课题。这方面，唐明渡村、金紫铺村等已做了一些卓有成效的探索，同志们要多借鉴他们的经验，建立起规范、多元、阳光的集体资产管理模式，切实盘活农村集体资产，不断发展壮大集体经济。

　   三要扭住制度机制建设这个根本。“用制度管权、管事、管人”的理念大家都知道，各镇都建立了比较完善的制度体系，但有不少搞成了“牛栏关猫”这种形式主义，要么制度存在先天缺陷、漏洞百出，要么从未真正执行过，导致村干部不但对制度越来越没有敬畏感，反而刺激更多的人想方设法钻制度的漏洞。真正的好制度不在于高大上，而在于小而精、实用管用。粗放的制度关不住村干部手中的权力。尤其是脱贫攻坚、强农惠农政策等领域，村干部的话语权很大，必须立足于防，着力于控，有针对性地把制度的栅栏补紧补密扎紧，构建起符合农村实际、具有农村特点的惩治和预防腐败体系。再有就是制度的生命在于执行，如果挂在墙上当摆设，或仅用于装进档案盒迎接检查，搞制度和现实“两张皮”，最终会纵容村干部违规违纪。

　   四要聚焦民主管理监督这个关键。实践证明，把民主管理和监督的问题解决好了，农村基层党风廉政建设就搞好了一半。去年，我县涉及农村的xxx件信访举报件中，反映村干部作风、经济等问题的占xxx，姑且不论这些问题是否属实，但问题的背后肯定是民主管理、监督不到位导致的群众不信任，同时民主管理、监督不到位也助长了违纪村干部的侥幸心理。比如，去年曾有群众投诉，说村上买扶贫项目用的砖，没有请群众代表随同监督，怀疑里面有问题。再看xxx，群众按照自己的意愿投票，无论选举结果如何，群众肯定都服气。这一反一正的例子说明，民主管理和监督就是对群众的尊重，唯有如此才能获得群众的支持。反之，如果搞暗箱操作，封闭运行，肯定无法获得群众的信任。事实上，除了村“两委”换届外，多数镇没有指导过辖区内各村（社区）的村级事务民主管理工作，这种“无为而治”，终将导致群众“事不关己、高高挂起”的心态越来越突出，也很容易导致村干部恣意妄为。当前，各镇要以规范村级事权、财权为核心，聚焦脱贫攻坚、强农惠农政策等涉及群众切身利益的领域，以落实“四议两公开”为基础，多形式、多渠道地搭建群众参与管理和监督的平台，防止“村民自治”变成“村官自治”。尤其要注重发挥村务监督委员会专责监督的作用，支持和指导村务监督委员会依法、依规开展工作，创新村监委监督机制，规范村监委监督流程，并想办法为村监委提供必要的工作条件。

　   五要坚持挺纪在前这个基调。由于村干部自身素质等原因, 推进全面从严治党向农村基层延伸，仅靠村干部自律肯定只是一厢情愿的幻想，还必须把纪律和规矩立起来、严起来，突出抓早抓小、动辄则咎。一方面，要实践运用好监督执纪“四种形态”，把村干部作为“抓早抓小”的重点对象，把损害农民切身利益、损害基层党员干部形象、尚未构成违纪的问题作为“抓早抓小”的主要内容，健全完善问题线索早发现、早提醒、早纠正机制，对有苗头性、倾向性问题的干部，要综合运用诫勉谈话、函询、通报批评等方式，督促其改正错误。另一方面，要全面加强纪律审查工作，对损害农民群众利益的行为，对虚报冒领、截留私分、贪污侵占、挪用套取、私分滥发各类扶贫项目和强农惠农资金，以及优亲厚友、吃拿卡要、挥霍浪费等发生在群众身边的不正之风问题，发现一起、查处一起，有多少处理多少，坚决破除“法不责众”和“基层贪腐是小问题”的心态，持续保持不敢腐的高压态势。

　   第三，强化举措，推动各项工作落地见效

　  农村基层党风廉政建设政策性强、涉及面广、关注度高，要用科学的思维、系统的观点、发展的眼光，统筹部署、狠抓落实，才能真正把全面从严治党延伸到农村最基层。

　   一要强化责任担当。推进全面从严治党向农村基层延伸的责任链条中，镇党委是名副其实的“最后一公里”，也是最关键的一环，党委的集体领导责任、党委书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”，再延伸到村组和站所，这四个层次的责任，都是应尽的分内事，务必盯紧抓牢，想方设法落地落实，否则就是失职渎职。借这个机会，我再次强调，镇党委必须把支持纪委回归主业作为履行主体责任的重要内容，还没有落实纪委书记分工要求的，必须抓紧时间调整到位，把镇纪委书记从业务外工作中解放出来。镇纪委要切实履行监督责任，积极协助党委政府组织协调好农村基层党风廉政建设工作，加强对重点领域、重要环节、重要岗位和工作落实情况的监督检查，确保各项任务落实见效。涉农主管部门要各司其职，按照“谁主管、谁负责”的要求，切实履行好监管责任，尤其要将群众反映强烈问题的专项整治与业务工作结合起来，统一部署，同步推进。

　   二要坚持分类指导。我县各镇之间发展水平差异较大，每个村的村情也不尽相同，加强农村党风廉政建设工作，必须坚持立足实际，因地制宜，分类指导，针对不同村的特点，抓住主要矛盾和突出问题，制订切实可行的工作目标和推进措施，力求使各项措施符合当地的经济社会发展水平，符合当地干部群众的思想状况，不断提高工作的针对性和实效性。对工作相对滞后的村，要在建立和落实基本制度上下功夫；对于已有一定基础的村，要增强制度实效，进一步提高工作质量；对于工作相对领先的村，要先行先试、大胆探索，打造亮点特色，为全县工作提供借鉴。

　   三要注重典型引路。要结合廉洁细胞创建工作，把总结典型、树立典型、宣传典型作为提升农村基层党风廉政建设的有力抓手，按照每个镇都要有典型村、每个村都要有典型经验的要求，通过先行先试、示范引领、复制推广的方式，以点带面推动全县工作水平整体提升。今天大家参观的金紫铺村集体经济监督模式、明心寺镇村级财务决算中心，都找准了关键环节，达到了可防可控的目标，花钱少，效果好，虽然还要完善提升，但已经值得借鉴推广。希望大家尽快行动起来，找准问题关键，多出创新举措，并善于把别人的成功实践移植过来加以丰富完善，变成自己的东西，通过点上的突破来推动各项工作的开展。

　   四要严格督导考核。各镇、各主管部门要采取专项检查与一般检查、全面自查与个别抽查相结合等方式，切实加强农村党风廉政建设工作的监督检查。对检查中发现的问题进行认真梳理、逐项整改，并根据情况进一步建立完善相关规章制度，从源头上探索治本办法和措施，确保农村党风廉政建设各项工作落到实处、取得实效。今年，县纪委在季度督导、日常监督检查中发现的问题，将按照主体责任的划分，如实通报县委及相关领导。同时，今年将加大问责力度，对工作进展缓慢、敷衍塞责拖了全县后腿的，或因不履行职责、措施不力而造成不良后果的要严格问责；对影响恶劣的，严格实行“一案双查”。

　   同志们，农村基层党风廉政建设事关农村和谐稳定大局，事关农民切身利益，事关党风廉政建设群众满意度提升，希望大家按照今天会议的部署和要求，结合实际，狠抓落实，以实实在在的工作成效提升群众满意度。