集体访重复访越级访成因及措施对策

　近年来集体访、重复访、越级访已成为影响社会稳定的一个重要因素，如何妥善处理“三访”问题，是一个亟待解决的问题。

　一、集体访、重复访、越级访问题成因

　1、不重视初信初访的解决。主要是一些乡镇和部门不能严格按《信访条例》办理信访事项，一些单位仍然不同程度地存在着官僚主义和形式主义，对交办的信访事项敷衍塞责，既不报情况也不报结果，有些单位在答复意见中只是情况说明，没有处理结；有些不亲自接触上访人，只在网上答复，不书面告知上访人处理意见，使信访群众不能及时依法按程序申请复查或复核，或行政复议，人为地堵塞了信访人的维权渠道；对初信初访还没有引起足够重视，不能在第一时间调查处理信访案件。

　2、工作责任不落实。一些地方和部门对信访问题“谁主管、谁负责”的原则没有很好地贯彻落实，相互推诿扯皮的现象时有发生。对一些案件虽然实行了领导包案，但有的领导只作了批示，打个电话了事，不对案件作深入了解，不对解决问题提出具体意见，不对落实情况进行检查监督，致使一些信访案件迟迟得不到解决。有的甚至对所包案件挂个名，“包而不办”的现象也在一定范围内存在。

　3、解决问题不及时、不彻底。有些乡镇和部门在办理个别案件中含糊其辞，一两年都不能给信访人一个肯定的答复。有的强调工作程序、有的强调案情复杂、有的强调领导意见不一致、有的强调怕引起互相攀比等等，能推则推，能躲则躲，并没有从老百姓的角度考虑问题。有的一些案件虽然得到初步解决，但解决不彻底，给上访人留下尾巴，使上访人不厌其烦地继续上访。

　4、工作方法简单，措施不多、不力。一些领导同志对信访案件的解决，习惯于作了答复就是定论，不去做耐心细致的思想工作，不把问题讲明、政策讲清、道理讲透，使信访人息诉罢访，不善于做“服人”的工作。对一些有争议的信访案件，没有采取听证调解等形式，通过公开、民主的办法来解决疑难信访问题，致使一些信访案件解决的质量不高，说服力不强。

　5、政策方面的原因。由于有些政策法规的可操作性不强，使一些群众反映合理并带有普遍性的问题难以解决。相关制度的缺位，造成一些矛盾，使群众无法通过行政、司法救济途径予以解决，只能依靠信访来主张权利，寻求救助。例如有一些应当通过劳动仲裁解决的工伤问题，由于错过了法律时效，群众不能走法律渠道维护自己的权益，只能走信访渠道解决。

　5、信访群众自身存在的问题。从积极方面讲，信访量大是人民群众权利意识觉醒，表现在信访人在合法权利受到侵犯时，敢于运用法律武器去维护自身权益，这是一种趋势。从消极方面讲，上访人员站在自身利益角度诉求问题，特别是一些上访老户，对政策法律一知半解，期望值过高，要求不尽合理，尽管各级政府及有关职能部门在法律政策许可范围内竭力予以解决，但信访人仍不满意，甚至错误地认为上访级别越高，次数越多，人数越多，闹得越厉害，就越能达到自身目的。有的信访人无理缠访，个别信访老户滥用信访权，无事生非，捏造事实，甚至诽谤他人，把信访渠道当作发泄私愤、谋取不正当利益的途径。

　二、措施对策

　（一）强化责任意识

　1、一是要强化解决矛盾的责任意识，落实好解决信访问题的责任制度，将解决信访效果纳入目标考评体系，强化

　督促和监控。二是要落实好群众来信来访首办责任制。凡对初始信访不重视，敷衍塞责，甚至失职渎职而引发重复上访、越级上访并造成严重后果的，依法从严追究相关人员的责任。使矛盾消除在萌芽状态，消化在基层，有效地减少越级上访和重复上访源。

　 2、积极宣传《信访条例》和国家信访局《关于进一步规范信访事项受理输程序引导来访人依法逐级走访的办法》，进一步规范信访秩序，强化接访信访接待中心的职能，规范领导接访，将接待领导、接待地点、接待流程进行公示，引导群众按照规定有序地反映信访问题，同时对信访群众应当遵守的法律规定进行公示，方便群众投诉，疏通信访渠道。

　 3、提高处理越级上访主体级别，以减少重复越级访。群众越级上访就是对下级的处理不服而向上级机关寻求救济。为阻止越级访，基层组织、特别是曾发生过越级进京访的发案地政府花了不少精力做稳控工作，尤其是在敏感时期为预防越级访、进京访，各级各部门更是把稳控上访人工作作为一件头等大事来抓紧。如改由上级机关对重复访直接查处并进行责任追究，重复、越级访问题就有望减少。

　        4、责任追究与依法打击并处

　在领导接待处理信访案件过程中，一旦发现工作人员存在不作为、胡作为、乱作为、导致信访问题上行的，一律交县纪检部门、依法、依规追究相关人员的责任；对责任单位处理及时到位，信访人无理缠访、闹访的，公安部门要根据有关规定依法处理。在处置违法上访行为过程中，对公安部门不作为，没有及时到指定地点处置，以及处置不力，导致事态发展，造成影响的，要追究相关人员责任。

　5、重复到县以上集体上访的信访案件，第一次由县纪委领导约谈责任单位领导，第二次由县委、县政府主要领导约谈责任单位领导，第三次采取组织措施。

　6、各乡镇和县直各部门、各单位要加强和改进领导接待制度，对照且级领导接待方案，制定本单位、本部门接待方案，保证党政主要领导参与接待来访群众，保证群众见得了人，办得了事，确保信访问题不上行。

　7、落实工作责任，严格责任追究

　各级领导要明确工作职责，把信访工作纳入本级、本部门、本单位整体工作考核内容进行考核奖惩。对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大疑难信访突出问题，县委督查室要采取有针对性的方法，由县级党政领导带队，不断加强对重点乡镇、重点领域、重点问题的督查。对多次到县委、县政府集体上访或越级集体上访而造成较大影响的，由县信访联席会议建议县委启动信访工作责任追究程序，按照有关规定追究相关人员的责任。

　（二）对集体访、重复访、越级访进行专项整治

　1、制定方案，成立集体访、重复访、越级访问题专项治理领导组，对解决基层重复访、越级访问题划出“时间表”、“路线图”立下军令状。

　2、逐件梳理，建立台账，对重复访、集体访、越级访建立台账，明确落实承办单位、包案领导和具体责任人，明确办案时限、提出具体工作要求。

　3、全面审查、分类处置，由县纪委牵头组成审查组，对台账中确定的重复访、集体访、越级访问题进行一次全面审查，分类处置，严格落实审查制度，把好审核的“第一关”，明确结案标准，把好案件报结“第二关”

　        总之，处理集体访、越级上访和重复访问题应有多种举措，无法穷尽。中央提出的解决信访问题要着力从解决民生问题入手，这是治本的大政方针，我们要遵照执行，加大落实的力度。

　20**年12月30日