对**县农机社会化服务体系建设的调查报告

　调查时间：2014年7月

　调查地点：**县农机局

　调查目的：为了解和掌握我县农机社会化服务体系的建设情况，进一步推动我县农机社会化服务体系的健康发展，调查农机服务组织建设发展机制，投入重点，指导方向，决定对**县农机社会化服务体系建设调查。

　调查人：贾红宇

　近年来，随着国家惠农政策特别是购机补贴的大力实施，农业综合生产能力得到有效提高，有效促进了农业增效、农民增收和农村经济的发展。但是, 相应的农机社会化服务体系没能跟上形势的需求，如何逐步建立和完善农机社会化服务体系, 已成为农机管理部门需要考虑的问题。

　一、**县农机社会化服务体系建设的现状

　**县地处省会城市**的南部，全县耕地43.38万亩，以种植玉米、高粱、蔬菜、葡萄为主，农民25.9万人，拥有**市总量最大的农业、数量最多的农民，是传统的农业大县。近年来，**县农机社会化服务体系得到长足发展，现有农机化作业服务组织20余个，其中，农机协会1个，农机专业合作社19个，现有农机户 98个，初步形成了“以县农机局为统领，农机协会为依托，农机大户为主体，农机作业服务为中心，农机维修、配件供应、信息服务等为支撑” 的农机社会化服务体系。

　**县农机社会化服务体系在快速发展中呈现出以下特点：

　（一）农机服务组织发展迅速

　2013年底，全县经工商部门注册的农机专业合作社共有19个，农机大户98个，农机维修点16个。农机化技术推广、教育培训和农机维修服务等组织达到131个，比2012年末增长28%。农机化信息网络在省农业机械化信息网的带动下，从零起步，快速发展，一个以政府网站为龙头，多方面网络相连的农机化信息服务网络正在快速发展。农机社会化服务组织在迅速发展中发挥了巨大作用，一方面农机服务组织特别是农机大户纷纷投资大型、高性能和复式作业、联合作业农机装备，

　优化了农机装备结构；另一方面农机大户成为农业、农村新科技推广运用的示范者和新农村建设的领头人，各种新技术通过他们提供的农机作业服务，在当地得到示范、辐射和快速、大面积的推广应用，加快了农机化新技术、新机具的推广应用。

　（二）服务朝市场化、专业化方向发展

　各类农机服务组织以市场为导向，积极开展订单服务、租赁服务、承包服务和跨区作业，采取集团承包、“一条龙服务”、代耕代种和“场县共建”等服务方式，满足农业生产和农民的迫切需要，推动了农机服务市场化快速发展。

　随着农机社会化服务领域的拓宽和服务范围的不断扩大，作业服务、信息服务、技术服务、维修服务等服务内容越来越专业化，不仅插秧公司、植保公司、机耕队等专业作业公司大量涌现，农机经纪人、农机协会等专门从事中介、信息服务的组织也在蓬勃发展。专业化的分工，扩大了农机经营规模，提高了经营者的专业技术水平和经营效益，促进了农机服务产业化。

　（三）促进了农村劳动力的转移，增加了农民收入

　一方面，农机服务组织通过开展农机作业服务，不仅将农民从繁重的农业劳动中解放出来，而且为农村劳动力的转移创造了条件。每年春耕、“三夏”和“三秋”等关键农时季节，许多农机服务组织积极为军、烈、孤、困、寡及打工户等“六户”实行优先、优质、优惠的“三优”作业服务，解除了外出务工人员的后顾之忧，缓解了季节性劳动力紧张的状况，有效地支持、推动了农村劳动力向二、三产业的转移，促进了农业结构调整和农民增收。另一方面，农机社会化服务也有效地发挥了农村人才作用，吸纳了部分农村剩余劳动力，他们通过从事农机服务增加了收入。

　二、农机社会化服务体系建设存在的主要问题

　虽然近几年全县农机社会化服务体系得到了较快发展，也取得了阶段性的发展成效，但总体来看，农机社会化服务体系的发展还处于较低层次，存在一些亟待解决的问题，还不能满足发展现代农业和新农村建设的需要，主要表现为以下方面：

　（一）农机基层服务体系脆弱

　乡镇农机管理服务机构、新型农机社会化服务组织、农机大户三个层次构成了基层农机社会化服务体系。但是，乡镇农机管理服务机构从事农机工作的人员少，力量单薄，农机专业技术人才严重缺乏；70%农机服务组织缺乏好的经营和管理制度，形不成强劲的合力，有部分农机服务组织仍有吃大锅饭的现象，经营、管理方式不到位，致使机具的整体利用率不高，资金回收周期长，经济效益不明显。

　（二）农机服务组织缺乏竞争力

　随着市场经济的发展，油料供应、农机具销售、农机修理在市场上的影响越来越小，市场占有率逐年下降，一些农机服务组织市场化程度不高，经营管理不规范，经营机制不灵活，缺乏竞争力，总体来看，农机服务组织和农机大户的服务能力不强，带动作用弱。

　（三）农机服务信息缺失

　农机社会化服务需要强大的市场信息服务作后盾，而当前农机信息服务队伍与信息服务工作的缺失，不利于跨乡、村作业市场的开拓和发展。

　三、农机社会化服务体系建设的对策

　实践证明，农机社会化服务，可以使机械化大生产和家庭小规模经营方式相适应，降低家庭经营成本，提高家庭经营生产力水平，巩固和完善农村家庭承包经营制度，不仅支持了农业和农村经济发展，而且不断改造传统农业，加快了现代农业建设。因此，大力推进农机社会化服务，是我国农业发展和农机化发展的必然选择。

　（一）加快服务体系配套建设

　一是加大培育农机服务组织和农机专业大户，鼓励、扶持农机服务组织和农机专业大户的发展，并给予一定的设备或资金扶持；二是着手开展农机销售、农机作业和农机维修三大网点的试点工作；三是加强农机操作人员的培训，使之熟练掌握操作技能技巧；四是加强对乡、镇农机技术人员业务知识的培训，提高他们的专业技术水平，同时加强农机管理队伍自身建设，建立一支作风扎实、业务熟悉的干部队伍。

　（二）加强农机服务宣传引导

　目前，全县约有三分之一的农民对国家购置农机的补贴政策及推广的新机具、新技术了解不够全面，宣传工作急需加强： 一是农机部门要进一步加强宣传推广，多开展现场会、演示会等，多深入乡镇田间地头宣传；二是各基层政府应配合加强宣传，把各级政府的优惠政策传到千家万户；三是各基层政府要加强对农民购买农机的正确引导。

　（三）加强农机服务组织试点和总结

　为指导农机社会化服务工作的全面展开，要积极组织试点示范，建立不同层次、不同类型的试点，开展农机社会化服务组织创新、机制创新和模式创新的探索试验，大力培育和扶持农机股份合作组织、农机作业公司、农机大户和农机协会等新型农机服务组织，推动订单作业、承包服务、系列化作业、产加销一条龙服务等服务方式，支持和鼓励基层县、乡农机站队改制转型，树立一批典型，通过加强典型宣传、经验总结和理论研究，放大典型示范效应，带动面上工作。要及时发现和总结农机社会化服务中涌现出的先进典型，尤其要多关注部省共建的社会主义新农村示范点和联系点，注重典型宣传的代表性和示范性，多宣传因地制宜、发展生产、增加收入、让农民得实惠的典型，使试点经验好学、通用、可推广，增强农机社会化服务的吸引力和凝聚力,带动、引导新型服务组织和农机社会化服务发展。

　（四）加强农机信息化建设

　农机社会化服务需要强大的市场信息服务作后盾遥：第一要加强农机信息服务队伍建设，提高信息服务质量，努力建设一支素质好、业务精、作风实、具有开拓精神和奉献精神的农业机械化信息队伍：信息收集要针对农业、农村发展新阶段出现的新情况、新问题，适应农民在农业结构调整，发展效益农业中的新需求，突出重点，从政策信息、市场信息、科技信息和农情信息入手，积极采集各类农机信息；第二要明确信息服务对象，有效开展信息服务。农业机械化信息服务要明确定位，按不同服务范围、对象和内容开展，体现服务的层次性、针对性、时效性和有效性，为服务对象获取有价值的信息提供一条快捷的路径。组织指导开展农业机械化信息服务工作，根据区域特点，生产情况对接收的信息进行取舍，传递农业机械化管理信息、推广信息等，为农业主体服务，为农业部门提供农业信息支持。

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