县纪委关于2018-2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案

　　　为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于打赢扶贫攻坚战系列重要讲话精神，根据自治区、xx市党委关于开展扶贫领域监督执纪问责、作风问题专项治理工作都署，按照xx县委关于扶贫工作的系列部署要求，进一步强化扶贫领域监督执纪问责，决定从2018年至2020年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，现制定如下实施方案。

　　　一、专项治理的总体要求

　　　紧紧围绕xx县委中心工作，坚持问题导向，以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为主线，以作风建设贯穿xx县扶贫领域攻坚工作全过程，从2018年至2020年三年时间，持续发力，集中整治xx县扶贫领域中存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实，形式主义、官僚主义，强化对扶贫领域不正之风和消极腐败问题以及数字脱贫、虚假脱贫等问题进行监督检查，严肃查处扶贫领域各类违纪问题，推动全面从严治党向基层延伸，以“精准定责、精准监督、精准问责”护航“精准扶贫”，为打赢xx县精准脱贫攻坚战提供坚强保障。

　　　二、专项治理的范围及重点

　　　由xx县纪委牵头，组成扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组，对全县各单位、机关各部门在扶贫工作中存在的作风问题开展专项治理。重点治理以下几方面问题。

　　　（一）扶贫领域责任落实问题。重点治理各级党委履行主体责任不力，对脱贫攻坚的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足、脱贫攻坚政治责任落实不力问题；贯彻落实党中央关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署和xx县委工作要求态度不坚决、措施不得力，敷衍应付、阳奉阴违等问题。是否结合单位实际制定精准扶贫、精准脱贫的专项规划、年度计划等政策、制度。是否把上级关于脱贫工作的决策部署到位、精准扶贫政策落实到位；县扶贫、发改、财政、民政等有关职能部门，要认真履行行业监管责任，主动履职担责，按照“管政策出台就要管政策落实、管资金分配就要管资金使用和资金安全”的要求，细化责任清单，开展专项检查。认真核查私设“小金库”和各种涉农扶贫资金监管中的问题以及低保和特困政策落实中的问题，专项检查结果报县纪委办公室。县民政局、xx等职能部门落实扶贫政策、项目、资金。

　三、主要措施

　　　（一）拓宽线索收集渠道，加快线索处置步伐。县纪委县监委对2017年8月开展的扶贫领域问题线索“大排查、大起底”活动进行“回头看”，完善管理台账，对未办结或办结不到位的，重新进行处置。对新受理的问题线索，定期汇总核对，确保件件有着落。在县政府网站开设“扶贫领域违规违纪问题举报直通车”，在岚湖清风微信公众号开设“手机举报一键通”，在乡、村两级设置举报箱、发放监督卡、设立反映点。督促党委组织、农工部门和扶贫、财政、审计、农业、人社、发改、住建、民政、卫生、教育等脱贫攻坚责任单位，及时移送有关扶贫领域腐败问题和作风问题线索，着力深挖政法部门在扫黑除恶专项斗争中发现的扶贫领域腐败问题有关线索。县纪委县监委将不定期对乡镇纪委问题线索处置情况进行检查。

　　　（二）丰富监督检查方式，健全信息公开制度。把贯彻落实上级关于脱贫攻坚的决策部署情况、扶贫领域工程招投标情况、项目建设实施情况、资金管理使用情况、脱贫攻坚中存在的形式主义、官僚主义作为专项巡察重要内容。巩固专项巡察成果，督促被巡察单位加大问题整改力度，建立问题清单，实行销号管理。适时开展脱贫攻坚巡察“回头看”，对不落实整改责任的进行严肃问责。县纪委县监委要聚焦重点贫困村，筛选典型问题线索，对重点问题线索进行重点查办。推动乡镇党委、政府和扶贫等有关职能部门建立健全公开制度，将中央和各级党委、政府，以及定点帮扶单位的政策、项目、资金等信息向群众公开。

　　　（三）坚持公开通报曝光，形成强烈震慑效果。结合党内通报和媒体曝光，加大通报曝光频率和数量，对专项治理启动后仍然不收敛不收手的突出问题，一律进行公开通报曝光。通报中注重将违纪事实、案发经过、案发原因、处理结果及应汲取的教训等作为主要内容，教育引导广大党员干部汲取教训，引以为戒。要注重用身边事教育身边人，对查处的典型问题，开展以案说纪、以案说法警示教育，并对相关违纪、违法案件进行深入剖析，达到查处一个、警示一批、教育一片的效果。

　　　（四）加大问题查处力度，严肃追究相关责任。对在教育扶贫资金、粮食直补款、公益林补助金、低保等民生资金、扶贫工程项目建设等方面“伸黑手”的腐败问题，以及弄虚作假等严重作风问题，坚持做到严查快办，严惩不贷。性质恶劣、情节严重的，由上级纪检监察机关直接立案审查。强化责任追究，对脱贫攻坚工作中失职失责的党委、政府、纪委和有关职能部门，进行严肃问责；对发生系统性、区域性问题，以及该问责而不问责的，坚决进行“一案双查”和“双问责”。县纪委县监委要加强对扶贫领域行使公权力公职人员的监察，优先立案调查扶贫领域涉嫌犯罪问题，并高度关注脱贫攻坚中的涉黑涉恶腐败问题，做到发现一起、查处一起。要认真履行组织协调反腐败工作职责，督促协调检察机关、审判机关从严从快起诉、审判扶贫领域涉嫌犯罪问题，形成强有力震慑。

　　　四、工作要求

　　　（一）加强组织领导。各乡镇、县委各部门和县直各单位要把脱贫攻坚工作作为第一民生工程来抓。要结合本单位、本部门实际，采取集中突破与持续推进相结合的方式，分阶段、分步骤开展专项治理。县纪委县监委要切实传导压力，开展好监督执纪问责，推动下级党委、纪委抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理各项任务落实。扶贫领域监督执纪问责工作领导小组要切实加强组织领导，及时研究、解决重大问题，统筹推进专项治理。

　　　（二）形成强大合力。全县各级纪检监察机关要加强与扶贫开发工作领导小组各成员单位的联系，及时沟通情况，形成工作合力。党风政风监督室要发挥牵头抓总、综合协调作用，做好工作安排、督促落实、情况汇总、统计分析、督办督查、调研指导等工作；纪检监察室和纪工委要分别加强对乡镇及扶贫领域职能部门贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战重大决策部署、认真履行各自职责情况的监督检查，加大对扶贫领域腐败和作风问题的查处力度，会同党风政风监督室做好案件督办、业务指导等工作；宣传部门要充分利用电视、广播、报纸、微信等舆论阵地，全方位、多角度宣传专项治理工作。持续抓好扶贫纪律宣传进乡村活动，鼓励群众主动揭露身边的腐败和干部作风问题。抓好正反典型教育，增强遵规守纪、改进作风的思想自觉和行动自觉。

　　　（三）用好“四种形态”。专项治理坚持惩前毖后、治病救人，实行惩戒和教育相结合，坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。用好用活监督执纪“四种形态”，抓早抓小，增强提醒约谈、诫勉谈话的主动性和针对性。对主动报告本人违纪违法问题，根据情节轻重，可依纪依法从轻、减免或免予处罚；对心存侥幸、拒不交代本人问题，甚至在专项治理启动后仍然不收敛、不收手的，依纪依法严肃处理。

　　　（四）形成长效机制。县纪委县监委要加强对下级纪检监察机关开展专项治理工作的指导，及时掌握共性问题，认真研究、推动解决。进一步加强和规范村务监督工作，结合村（社区）“两委”换届，建立健全村务监督机制，从源头上遏制群众身边的腐败和不正之风问题。建立扶贫领域专项治理“一月一报告、一季一通报、半年一调度”工作机制，每月报送、汇总专项治理工作情况；每季度报送信访处置、督办督查、查处问责等工作情况；每半年报送专项治理工作总结，召开一次工作推进会议。全县各级纪检监察机关要查找本单位、本部门脱贫攻坚中责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面存在的共性问题，深刻分析问题背后的深层次原因，督促推动各级党委、政府及有关职能部门及时改进工作、完善政策、强化监管、堵塞漏洞、扎紧扎牢制度的笼子。