在全市创业政策兑现大会上的讲话 同志们：
在千家万户喜迎新春佳节之际，市人社局、市财政局联合举办全市创业政策兑现大会，对2014年度优秀创业基地、创业项目、创业典型等发放扶持资金和奖励资金，以隆重而又热烈的形式弘扬创业、引领创业，很有激励意义。借此机会，我谨代表市人力资源社会保障局，对广大城乡创业者致以诚挚的问候！ 下面，根据会议安排，我讲三点意见，供同志们参考。

一、充分肯定成绩，全市创业工作站在新起点。

过去的一年，市委、市政府高度关注全民创业工作，全市实施更加积极的就业政策，以创建“省级创业型城市”为载体，坚持创业培训、创业政策、创业服务“三位一体”，重抓城镇失业人员、农民和大学生“三类群体”，创业工作有影响、有实效、有品牌。市本级和洪泽县被评为江苏省首批“省级创业型城市”，盱眙县被评为“省级创业型示范城市”；
29个创业项目、3个创业基地得到省级认定，争取扶持资金1842万元；
全市新增创业1.4万人，创业带动就业7.56万人，城乡创业环境满意率达到86.5%，高于全省平均水平。有五项工作取得突出进展。

一是创业工作机制更加健全。市委、市政府将就业创 业核心指标列入民生实事项目和重点工作任务，落实创业引导资金4800万元，发放创业小额担保贷款1.46亿元，分别较2013年增长65%和78%。全市加强创业工作组织领导，“市民营经济发展工作领导小组”和“市创业型城市建设工作领导小组”协力并进，人社、财政、统计、工商、国税、地税等25个部门密切配合，建立创业工作联席会议制度，健全规划引导、资金投入、宣传发动等工作机制。政府推动引导创业、部门联动扶持创业、社会行动投身创业的氛围日益浓厚。

二是创业扶持政策更加完善。全市坚持从市情实际和创业者需求出发，不断充实创业扶持政策，形成涵盖创业前、创业中、创业后的全方位政策支持链。工商部门的“先照后证”、注册资本‘零首付”；
税务部门的“一减两免”、“三项免税”；
人社部门的“创业补贴”、“贷款贴息”等都较好体现了创业政策的引领作用。聚焦农民创业和大学生创业，印发《关于做好2014年普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》和《关于推进小额贷款扶持农民自主创业的实施办法》，发放农民创业贷款6400万元、落实大学生创业实训补贴430万元。

三是创业培训效果更加明显。各地将创业培训作为创业工作的切入点，坚持城乡统筹、量质并重，有力提升了城乡劳动者的创业能力。开展“三年十万”创业普训“进 社区、进乡村、进高校”行动，将城镇创业培训模式及补助政策扩大到农村劳动者和高校毕业生，组织“农民班”、“军嫂班”、“村官班”等特色培训100余期，培训劳动者3.31万人，培训后创业率超过30%。推动创业教育向校园延伸，在各高校建立“大学生创业就业服务指导站”，组织大学生网络创业培训和创业模拟实训5300余人次，创业“星火”渐成燎原之势。

四是创业服务能力更加优化。大力推进公共创业服务体系建设，组建“淮安创业网”，构建创业服务“一网通”。在市政务服务中心设立办事窗口，推行“一站式、一柜式”服务模式。依托各级公共就业服务机构和城乡基层人社平台，布局工作网点，创业服务“触角”延伸到城乡基层和大专院校。出台创业孵化基地认定管理办法，认定市级基地20个，创建省级基地3个，在孵企业896家，带动就业1.3万人。各县（区）积极创建服务品牌，清河区扶持大学生创业、淮安区扶持农民创业、淮阴区扶持妇女创业等各具特色、精彩纷呈。

五是创业主题活动更加丰富。淮安创业工作“一年一主题、一年一亮点”。开展“创业政策落实年”、“创业服务提升年”主题活动，实施“大学生创业引领计划”，形成创业创富在淮安、创富商学院、创业大讲堂等诸多特色品牌。各县（区）轮流召开创业工作现场会，展开了创业型城市 创建的“接力赛”。由市委组织部、市人社局、团市委、市广播电视台、淮安报业传媒集团等单位联合举办的淮安市“大学生创业之星”评选活动引发社会热烈反响，共评选市级“大学生创业之星”20名，其中3名优秀选手当选全国“大学生创业之星”。

这些成绩和荣誉来之不易，凝聚着全市广大就业创业工作者的智慧和汗水，在此，我向同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、正确把握形势，将创业摆上更加突出位置。

不久前结束的市六次党代会四次会议对2015年全市经济社会发展作出了全局性部署，会议要求全市上下认真学习贯彻习近平总书记视察江苏时重要讲话精神和省委十二届九次全会精神，坚持“稳中求进”的工作总基调，以改革和法治的思维，打好“十二五”收官之年“攻坚战”。

当前，国内外经济形势复杂多变，经济下行压力不减，产能过剩局面未变，债务和金融风险加大。从全省来看，正处在经济增速换档期、转型升级阵痛期和前期刺激政策退出期“三期叠加”阶段，经济发展呈现出以“中高速、优结构、新动力、多挑战”为主要特征的新常态。从全市来看，经济结构调整、产业优化升级可能带来的结构性失业风险持续增加，提高就业稳定性、提升就业质量的难度也随之加大。这些新常态给全市就业创业工作带来了新机 遇新挑战，必须充分认识到：
（一）推动全民创业事关社会发展。习近平总书记、李克强总理多次对创业工作作出重要指示，强调创业是推进经济社会发展的重要途径，要求加大对高校毕业生自主创业支持力度，在全中国掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。省委、省政府将创业作为“三创三先”新时期江苏精神的首要特征；
市委、市政府将“全民创业”列为淮安经济社会跨越发展的“支撑战略”，制定实施了一系列重大部署。千方百计扶持劳动者自主创业，已经成为各级党委、政府的共识。

（二）推进全民创业事关民生改善。当前和今后一个时期，我市在面临就业总量压力的同时，就业结构性矛盾将更加凸显，主要表现在部分企业招工难和大学生就业难“两难并存”现象。“问渠那得清如许、唯有源头活水来”，在经济增速放缓、就业总量收窄的背景下，扶持更多劳动者成为创业者，既可以为区域经济发展增添新活力，也可以缓解日益严峻的就业压力，还可以源源不断创造社会财富，是“多赢”选项，已成为新时期新常态下保障和改善民生的重要途径。

（三）推进全民创业必须持之以恒。近年来，我市通过推进“全民创业、淮商崛起”，开展创业型城市创建活动，城乡创业活力得到了有效释放。但是，也要清醒地看到工 作中存在的短板和不足，主要表现在：创业载体数量不足，多层次、有实效的载体偏少，部分载体利用不充分、功能发挥不全面；
创业服务质量总体不高，专业化、规范化服务组织发展滞后，管理咨询、注册代理等服务资源较少，中小企业缺乏专业化指导；
创业培训层次偏低，创业培训补贴机制尚未完全发挥作用，培训形式、培训内容和培训手段缺乏创新性。推动全民创业是一项系统工程，非一朝一夕之功，只有持续发力，才能逆水行舟，希望同志们针对工作中的薄弱环节，认真研究整改。

三、创新思路举措，开创全市创业工作新局面。

2015年，是推动淮安新起点上新跨越“一年打基础、两年求突破、三年上水平”的“上水平”之年，也是全面深化改革的关键之年。根据市六次党代会四次会议精神，全市创业工作的总体要求是：全面落实市委六届四次会议及省人力资源和社会保障工作会议精神，全力支持创业带动就业，持续开展“全民创业、淮商崛起”行动，充分发挥淮商引领示范作用，抓好大学生、农民、城镇失业人员等重点人群创业，让创业之歌响彻淮安大地，让一切创造财富的源泉充分涌流，确保以县为单位全面通过省级创业型城市验收，力争进入国家级创业型城市候选行列。全市完成创业培训2万人，落实创业引导资金4000万元，发放创业小额贷款8000万元，新增创业1.4万人，带动就业6 万人以上。

（一）抓好创业政策落实，促创业环境优化。去年，国家、省、市先后出台了鼓励扶持重点群体创业就业的一系列新政策。在财政补贴政策上，将创业培训补贴拓展到毕业前两年在校大学生，大学生自主创业可以享受创业补贴和带动就业奖励；
在贷款贴息政策上，将网络创业纳入小额担保贷款及财政贴息，农民与市民均等享受创业贷款服务；
在工商登记上，实行了“先照后证”、注册资本认缴制等便利化改革。这些政策对鼓励和扶持创业具有积极的推动作用，必须不折不扣地抓好落实。各地要在政策内容上多做“加法”、在业务流程上多做“减法”，对行之有效的，要放大政策效应、叠加扶持效果；
效果不明显的，要找出原因、尽快改进。全市人社部门要积极协调相关职能单位，进一步降低政策门槛、减少审批环节、减化申报手续，有条件的地方还可以采取网上申报、联合办公等措施，让创业者能够及时、方便地享受政策。

（二）抓好重点人群创业，促全民创业兴起。今年，全市要启动实施大学生创新创业计划、农村劳动力本土创业计划和城镇失业人员自主创业计划，通过重点群体创业推动全民创业。一是促进大学生创新创业。要以实施创业能力提升、创业政策拓展、创业载体建设、创业服务改进等“四项行动”为抓手，做好大学生创业园建设和大学生 优秀创业项目遴选，引导大学生在高新技术产业、战略新兴产业、现代服务业等领域自主创业，培育更多创业主体。二是扶持农村劳动力本土创业。实施农村创业富民行动，鼓励和支持农民工返乡创业、农村劳动力就地创业、农村就业困难人员家庭创业。要加快推进城镇创业服务网络和创业扶持政策向农村农民延伸，切实发挥各项优惠政策的“刺激”作用，帮助农民解决创业过程中普遍存在的知识不足、能力不足、资金不足等突出问题，持续扩大农民创业规模。三是扶持城镇失业人员自主创业。探索建立城镇居民创业帮扶制度，开展辖区失业人员创业意愿调查，对有创业意愿的失业人员，实行创业指导专家“一对一”结对帮扶。要提供创业培训、创业项目、创业场地、创业贷款、创业政策等扶持措施，引导城镇失业人员在家政服务、社区养老、商品零售等传统产业创业，鼓励城乡劳动者二次创业，做大做强中小企业。

（三）抓好资金贷款杠杆，促创业项目成长。从我市最初启动实施小额贷款工作，至今已有12个年头，扶持范围逐步覆盖到城乡各类创业群体和劳动密集型中小企业。工作实践证明，小额贷款是扶持创业项目成长的有力“助推器”。一要释放农民贷款效应。去年，我市全面启动了农民创业小额贷款工作，取得了良好的开局。今年，各级人社部门要继续秉承“你创业、我扶持，你贷款、我贴息” 的宗旨和承诺，为农民自主创业提供资金扶持，扩大贷款总量，打通农民创业 “最后一公里”。二要切实做好贷款贴息。贴息是创业小额贷款的政策核心，也是广大创业者最为关注的部分。各县（区）、各经办部门要积极协调财政等相关单位，务必要认真审核、及时兑现，让创业者“轻装上阵”。同时，要制定网络创业纳入小额担保贷款及财政贴息的相关细则。三要着力优化贷款服务。依托好各级基层人社平台，积极会同邮储银行等经办银行，形成工作合力，共同做好小额贷款尤其是农民贷款政策的宣传、调查审核和认定工作。继续优化和布局贷款网点，做好与民生银行开展小额贷款合作事项。

（四）抓好创业载体建设，促服务品牌升级。持续放大创业载体的规模效应、发射效应和带动效应，提高创业服务和政策扶持的“精准度”，打造一批有规模、有效益、有影响的创业品牌。一要完善服务网络。建立健全公共创业服务体系，深入推进服务网点向城乡基层和高校延伸。研究制定政府购买公共创业服务目录，科学合理确定购买项目和绩效标准，引入专业服务机构、咨询机构、行业协会等社会力量参与公共创业服务。二要优化载体布局。依托大学科技园、科技企业孵化器、高新技术开发区、经济技术开发区、工业园、农业产业园、城市配套商业设施、闲置厂房等各类资源建设创业载体。各县（区）要因地制 宜，抓好特色载体建设，再打造一批国家级和省级创业基地品牌。三要加强功能建设。督促指导创业载体完善服务功能，按照“一条龙、全方位”的要求，加强创业培训、项目推介、项目孵化、开业指导、政策落实等功能建设，推广“一站式、一柜式、一窗式”服务模式，建立健全专业经办、委托代办、专人帮办等制度，不断提高创业载体的服务质量和创业成功率。

（五）抓好创业培训效果，促创业能力提升。要从短板和问题入手，进一步完善培训制度，将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者全部纳入培训对象，提高他们的创业能力。一是提高培训针对性。深入开展创业培训“进社区、进乡村、进校园”活动，将培训对象从大学生扩大到职业学校、技工院校学生，在他们的心里洒下创业的“种子”。努力开发符合不同创业者特点的创业培训教材，有针对性地开办“村官班”、“农民班”、“大学生班”等专项培训。要依托地方支柱产业和特色经济，开发一批特色创业项目，以创业项目带动创业培训。二是提高培训实用性。积极应用创业实训等新技术，实现理论与实践的有机结合、培训与实战的逐步过渡、工艺和技术的无缝衔接。要强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策的有效衔接，鼓励支持具备条件的各类学校和职业培训机构建立培训及实训基地，探索建立模拟公司、信息化创业实训平台等虚 拟基地，为城乡创业者提供系统、科学的创业素质测评和创业辅导。三是提高培训标准化。要以市为单位建立统一的创业培训信息管理平台，对培训机构和参培人员实行实名制动态管理，进一步提升创业培训管理信息化水平。要加强师资队伍建设，重点从教学一线和创业典型中选拔并组建创业培训师资库，并定期开展专业培训、定期研修和相互交流。

（六）抓好创业绩效考核，促工作再上台阶。创业工作既要有声势，更要讲实效。各地要建立健全创业绩效评价体系，完善组织领导、数据统计、政策评估和资金绩效管理制度，发挥绩效评价的导向作用，切实提高创业工作整体水平。一是形成工作合力。充分发挥各级就业创业工作领导小组的协调作用，形成各部门协调一致、分工协作、共同推进的工作机制。人社部门要主动加强与财政、银行、工商、税务等部门的沟通协调，进一步完善工作目标考核、部门信息通报和协查制度，定期交流和通报工作情况，对工作中出现的新情况新问题，及时分析、共同研究提出解决办法。二是完善评价指标。要主动适应全民创业需要，进一步完善创业工作统计制度，及时掌握对各类群体开展创业培训、创业政策、创业载体、创业服务等相关情况。要把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创 业带动就业率等作为衡量创业的主要工作指标，列入地方就业工作考核的重要内容。三是加强资金管理。随着各级党委、政府对创业工作越来越重视，创业扶持引导资金投入也“水涨船高”。各地要切实加强创业扶持引导资金管理，对资金使用情况实行实名制管理、全过程监督，定期报告资金使用情况和使用效果。要加强资金绩效管理，科学设立绩效评价指标，每年对实施进度、目标完成、实施效果等指标进行动态跟踪，确保各类资金安全发放。

同志们，做好创业工作意义深远，任务艰巨。我们要切实增强责任感和使命感，解放思想，开拓创新，扎实工作，在全社会营造“劳动最伟大、创业最光荣”的浓厚氛围，形成具有淮安特色的创业文化，为全市加快建设更高水平小康社会和苏北重要中心城市作出更大贡献！谢谢。