加强纪律建设 推动全面从严治党

　十九大报告首次将“纪律建设”与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设并列纳入党的建设中，是以习近平总书记为核心的党中央管党治党理念的飞跃和实践的重大创新，体现了我们党对党的建设发展规律的深刻认识和把握，是全面从严治党的治本之策。我们要深刻认识纪律建设的重要性，准确把握纪律建设的基本要求，牢固树立党章党规党纪意识，以纪律建设的实际成效推动全面从严治党。

　一、认真研读，充分认识纪律建设纳入党建总体布局的重大意义

　一是把纪律建设纳入党的建设总体布局是对我们党纪律严明的光荣传统的传承与弘扬。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。我们党成立96年来，党由小到大、由弱到强，严明纪律是党从挫折中奋起、在战胜困难中不断成熟的法宝。在革命战争年代，毛泽东同志说过：“加强纪律性，革命无不胜。”他领导人民军队制定了“三大纪律八项注意”，传唱至今、历久不衰，成为党和军队建设的传家宝。在改革开放时期，邓小平同志指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙，那我们的革命怎么能够成功？我们的建设怎么能够成功？”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把纪律建设摆在更加重要的位置。习近平总书记以新时代的深邃历史视野深刻地指出：“革命战争年代，我们党团结带领人民打败穷凶极恶的敌人、夺取中国革命胜利，靠的是铁的纪律保证。新的历史条件下，我们党要团结带领人民全面建成小康社会、基本实现现代化，同样要靠铁的纪律保证。”

　二是把纪律建设纳入党的建设总体布局是对党的十八大以来全面加强党的建设的总结与赋新。党的十八大以来，习近平总书记高度重视纪律建设。在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记指出，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。他还多次强调，党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。在中央纪委全会上，习近平总书记多次强调政治纪律和组织纪律问题，鲜明提出“把纪律挺在前面”“把加强纪律建设作为治本之策”，要求各级党组织把纪律建设摆在更加突出位置，用纪律和规矩管党治党，使干部向高标准努力，不犯或少犯错误。5年的实践，党中央把纪律建设作为重要内容，全面融入党的建设新的伟大工程，并赋予其新的科学内涵。

　三是把纪律建设纳入党的建设总体布局，更好地适应了新时代党的建设总要求。基于我国发展新的历史方位和社会主要矛盾的转化，党的十九大要求全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，适应了新时代党的建设总要求的需要。纪律建设是党的建设的基础工程，伴随党的建设的全过程和各方面，无论是政治建设、思想建设，还是组织建设、作风建设都离不开纪律建设的保证。纪律建设更加突出党建特色，其固有的“惩戒淘汰机制”和“治病固本机制”，抓住了全面从严治党的根本，更好地体现了新时代加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设的要求，有利于解决影响党的先进性、弱化党的纯洁性的突出问题。

　四是把纪律建设纳入党的建设总体布局，是坚定不移推进全面从严治党、推进反腐败斗争的治本之策。标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党和反腐败斗争，必须坚持标本兼治，把纪律建设作为治本之策。纪律建设要求为党员干部划出了警戒线，发挥纪律的刚性约束、惩处震慑作用。同时，要求扎紧党规党纪的笼子，用纪律和规矩管住大多数。纪律建设是全面从严治党的治本之策。各级党组织加强纪律建设，运用监督执纪“四种形态”，以零容忍态度处置各类违纪行为，有利于减少腐败存量、遏制腐败增量，收到标本兼治的效果。

　二、紧盯问题，认清形势及纪律建设面临的突出问题

　一是深刻领会纪律建设的新部署新要求。党的十九大报告在阐述新时代党的建设总要求时提出，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”，形成了更加科学更加成熟更加完善的党建总体布局，是新时代党的建设的新要求，体现了以习近平同志为核心的党中央对党的建设规律的认识从实践到理论不断深化，对于全面从严治党，深入推进反腐败斗争具有重大的理论意义和深远的现实意义。国家电网公司一号文件提出，深入贯彻中央关于全面从严治党、加强国企党建的一系列新思想、新要求、新规定，着力构建“六位一体”大党建工作格局，着力健全完善组织领导、运行管理、制度保障、监督保障、责任落实和绩效考核“六大工作体系”，推动党建工作向专业管理、价值创造转变。国网河南省电力公司2017年党风廉政建设和反腐败工作会议要求，坚持全面从严治党与依法从严治企相结合，紧紧围绕公司实施“三大攻坚”、提升“三大能力”重点任务，深入落实“两个责任”，全面实施精益监督体系建设。上级工作部署强调加强党的纪律建设，对我们今后的工作提出了明确要求。

　二是清醒认识纪律建设工作面临的突出问题。习近平总书记指出，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。从工作实践看，十八大以来从严从紧抓纪律，纪律松弛现象得到一定程度扭转，但一些党员干部纪律意识依然淡薄，对党纪不学不知、不敬不畏、不遵不守的不在少数，有的甚至把政治纪律视同儿戏，把组织纪律当成摆设，违纪行为依然易发多发。这些现实的问题，反映出纪律建设存在的不足之处和薄弱环节。一是纪律文化尚不浓厚。特权意识、人治观念等封建思想，个人主义、自由主义等西方不良观念，好人主义、人情关系等庸俗习气，不同程度影响和破坏纪律文化的生长根基，守纪律、讲规矩尚未成为自觉，坚持原则、敢于斗争还没有蔚然成风。二是纪律教育相对滞后。有的单位把纪律教育当成可做可不做的事、“应景”的事、“撑门面”的事，重形式、轻效果，教育缺乏经常性、针对性、震慑性。三是纪律体系不够完备。十八大以来，党内法规制度建设不断加强，党规党纪的笼子不断扎紧，但距离系统完备、衔接配套、立治有体、施治有序的要求，还有不小差距。四是纪律监督不够有效。一些党组织和纪检组织没有把纪律思维贯穿到管党治党、监督执纪具体工作中，不善于运用“四种形态”，及时发现和处理苗头性问题的办法不多，抓早抓小、动辄则咎尚未完全落实到位。五是纪律执行刚性不足。有些单位党内监督的氛围不浓，执行纪律没有体现“全面”和“从严”的要求，存在严下不严上、畸轻畸重、严一阵松一阵等问题，执纪必严、违纪必究的要求没有完全落实。六是纪律建设责任缺位。有的领导班子、领导干部履行“两个责任”“一岗双责”还停留在口头上，抓执行、抓监督、抓考核不到位，存在责任压力传递不到位、层层衰减现象；基层党组织在加强纪律建设、全面从严治党方面的作用发挥不充分，存在上热下冷现象。

　三、强化纪律建设，推动全面从严治党向纵深发展

　加强纪律建设，要把靠全党、管全党、治全党作为总体目标，把惩前毖后、治病救人作为基本方针，把标本兼治作为基本方法，把纪严于法、纪在法前、纪法分开作为基本要求，把监督执纪“四种形态”作为基本路径，切实将党的纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。我们要认真学习领会上级工作要求，结合公司实际，坚持四个“必须”，紧盯五个“着力”，全面加强纪律建设，推动形成“六位一体”大党建工作格局，为推进公司和电网党的建设新的伟大工程提供坚强政治保障。

　一是必须坚持问题导向。紧紧抓住党风廉政建设和反腐败斗争中的重点问题、制约公司全面从严治党深入推进的瓶颈问题、用电客户反映强烈的突出行风问题，釆取有力有效措施，集中进行整治。问题出现在哪里，就到哪里解决问题，什么问题突出，就解决什么问题，始终做到正本清源、激浊扬清，确保各项工作不发散、不跑偏。必须坚持挺纪在前。做到严字当头、严格执纪，严肃查处违纪行为，严厉惩处腐败分子，坚决遏制腐败滋生蔓延势头。充分发挥纪律的惩戒约束作用和正面引导作用，把纪律挺在前面，抓早抓小，唤醒党员干部党章党规意识，把规矩立在平时，把习惯养在平日，自觉坚守廉洁自律防线，避免小错酿成大错甚至滑向犯罪的深渊，真正体现对党的事业负责、对干部本人负责。必须坚持落细落小。以钉钉子精神推动工作落实，从大处着眼、细处入手，始终从存在的突出矛盾和问题抓起。聚焦主业主责，牢牢盯住关键人、重点事，从一杯酒、一张卡、一项部署、一个决策抓起，始终保持滴水穿石、抓铁有痕韧劲，以治标入手为治本赢得时间，以重点问题的突破带动面上工作的开展。必须坚持凝心聚力。必须抓住主体责任这个“牛鼻子”，以主体责任引领、用责任追究压阵，把责任压实到各级党组织，落实到管党治党各环节。必须充分发挥党内监督、协同监督、群众监督等各方面作用，完善监督体系，密织监督网络，最大限度地凝聚起正风反腐的磅礴力量。

　二是要着力唤醒党章党规党纪意识。以学习贯彻“一章程二准则四条例”，特别是新《党章》为契机，大力开展党章党规党纪宣传教育，在提高针对性、运用新载体、形成常态化上下功夫，唤醒党章党规党纪意识，让党员干部明底线、知敬畏、守纪律。

　三是要着力扎紧党规党纪笼子。紧跟中央加强党内法规制度建设的步伐，结合公司实际制定具体贯彻落实办法，重点围绕规范领导班子集体决策、加强对一把手的监督、规范选人用人和严格责任追究、改进作风常态化等方面，健全完善相关制度，把党规党纪的笼子越织越密。

　四是要着力强化党内监督。加强对贯彻执行民主集中制情况的监督检查，强化对领导干部这个“关键少数”的监督，进一步发挥巡视监督、派驻监督的作用，用好批评和自我批评的武器，严肃党内生活，把党的好传统恢复起来，形成浓厚的党内监督氛围。

　五是要着力运用好监督执纪“四种形态”。坚持纪严于法、纪在法前，把纪律思维落实和运用到信访办理、线索处置、纪律审查、执纪审理等各个环节，严格用党纪的尺子衡量党员的行为。突出严明政治纪律和政治规矩，回归党纪的政治属性和政党特性。完善谈话函询制度，健全抓早抓小、动辄则咎的方式方法。进一步加强和改进纪律审查工作，正风肃纪、反腐惩恶，强化不敢、知止的氛围。

　六是要着力压紧压实“两个责任”。聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出矛盾和问题，制定有针对性的建设措施，看住人、盯住事。督促党组织书记严格履行第一责任人职责，做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子成员认真落实“一岗双责”；业务部门要按照职能职责各司其职、各负其责，承担相应责任；全面构建党委统一领导、有关部门齐抓共管、层层压实责任、级级狠抓落实的作格局，形成共同推动责任落实的强大合力。