当前农村基层党建工作存在的突出问题及原因

　经过调研和认真分析，目前农村基层党的建设工作存在的突出问题以及问题的成因有以下几个方面：

　　　（一）农村党建工作缺乏强有力的经济支撑，党组织缺少活力。农村税费改革后，农民负担得到减轻，政府收入相应减少，乡镇收支缺口较大，需要上级政府下拔转移支付资金弥补缺口，维持各项工作运转。在有限的办公经费面前，乡镇往往确保公共行政性支出，压缩甚至冻结党建办公经费支出。对于乡镇公共行政性支出，上级下发了明确具体的配套性文件，可以列入年初财政预算，而农村党建工作经费支出上面没有明确的配套文件，只能挤占乡镇办公经费支出预算，杯水车薪，自然制约了党建工作正常开展。

　　　（二）一些合并乡镇的干部对工作面的增加和新职能的确立还不够适应。合乡并镇后，乡镇党政班子成员中有不少人交叉任职，一人多职。有的乡镇党政班子成员减到4—5人，有的干部身兼2—3职，管理7—8摊，使乡镇领导班子职数大大下降。从理论上讲，职能交叉，一人多职，是精简干部的好途径、好办法，既精简了职数，又减少了支出，提高了工作效率。但是个别乡镇没有真正理解减人增效的意义，做法简单，作风肤浅，不能很快适应工作职能的转变，所以合并后的部分乡镇在减人增效方面没有显现出来，反而有降低工作效率的趋向。

　　　（三）党员干部培训教育不够、素质下降，影响农村发展和稳定。税费改革前，乡镇一般作出规定，农村党员和村干部教育培训经费，由各村社负担，两项培训费都上交乡镇党委或市委党校，由党校统一安排教育培训。而改革后，村社收入减少，培训开支压缩，党委或党校举办培训班的资金主要来源被切断，最关键的是乡镇财政预算没有将对农村干部、党员、入党积极分子的教育培训经费列入，造成党员干部教育培训工作无法正常开展。教育培训的力度不够，造成了党员干部的素质下降。

　同时，党员的教育、管理、发展与党员队伍实际不相适应。一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，入党积极分子数量渐趋下降。青年新生力量处于分散、流动状态，党组织难于对他们开展有效的教育和培养。二是流动党员缺乏有效管理。许多农民党员外出务工经商，长年不归，不学习、不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施。三是党员年龄严重老化，难以发挥先锋模范作用。

　　　（四）党支部活动难开展，党组织缺乏凝聚力。税费改革后，每个村只能维持村社干部工资，村级办公经费紧缺，村党支部没有足够的组织活动经费，出现了三个不够：一是热情不够。感到支部越来越没有干头，党建活动越来越没有抓头，村支部被紧缺的经费捆住了手脚，想出了路子，却迈不开步子；想办的事很多，办成的却不多；有心办事，有人办事，却无钱办事；党建经费只能从村“办公经费”中挤，而往往又挤不出多少经费来。因此，基层党组织特别是村党支部感觉到村级党建可抓可不抓的错误信号，有的村支部干脆不抓了。二是精力不够。税费改革后的村支部由于与村委会“双向进入，交叉兼职”，同时还有部分村干部兼任社干部，就把主要精力放在村级事务上，搞“一边倒”，认为村级事务有硬性经费投入，有钱办，能摸得着，看得见，容易出政绩，而不愿去干无钱投入，难见成效的党建活动。三是活动开展不够。有的村在税费改革后，党组织成为没有活力的“三不支部”：不开展党组织活动、不培训教育党员、不发展新党员。

　　　（五）没有建立起长效机制，党建工作动力不足。目前看一些大多数基层党组织对党建

　工作还抱着可有可无，可抓可不抓的思想认识；还处在想起来就抓一下，想到哪就抓到哪的阶段，没有形成制度性、规律性的东西。对一年的党建工作谋划，支部负责人心里没数，肚里没谱，不知道该怎样抓。没有了规划和机制，党建工作就如同迷失了方向的航船，不知道何去何从。这也是农村基层党组织普遍存在的问题。归结起来原因还是各级党委对党建工作重视的力度不够，投入的精力、人力、财力、物力都不够，使之成了摆设性的东西。

　党的十八大以来，习近平总书记对农村基层党建工作多次作出重要指示，贯穿其中的核心思想就是：无论农村经济社会结构如何变化，无论经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇，战斗堡垒作用不能削弱。农村基层党组织是党在农村工作的基础。随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题，新的形势和任务要求农村基层党建工作必须与时俱进、改革创新。

　　　一、现阶段农村基层党建工作存在的一些问题

　　　1.选优配强难 首先在村书记的选择上，个人综合素质整体上达不到“能人治村”的要求。一些干部往往在带领群众发展经济**路不广、办法不多、争先进位意识不够，把矛盾和问题解决在基层一线的能力不足。近年来，尽管村级负责人的工资待遇等近年来明显提高，但随着村级事务的逐年增多，加之现在群众工作难度大，容易得罪人，这些都使得一部分优秀人才对“村官”望而却步。其次，配班子也难。一是由于素质稍高的农村青年通过参军、外出务工经商等渠道离开了本村，致使有的村选拔干部只能是“矬子里拔将军”。二是选举出来的干部各方满意度不高。村干部选举往往被家族势力、经济实力等影响，会导致选上不能用，管用的选不上。

　　　2.党员先锋意识弱 当前，农村党员队伍主流较好，但党员队伍个体素质不齐。部分党员理想信念弱化，走上贪图享受、腐化堕落的道路；有的党员宗旨意识谈化，不讲奉献，利益至上；有的党员实用主义至上，为了金钱不讲原则，不择手段；部分党员荣誉感减弱，与党员标准和先进性要求不相适应。农村党员先锋意识淡化的现象危害性很大，严重削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

　　　3.基层活动开展少 面对农村基层党建中出现的一些新问题、新情况，不少基层党组织活动开展不正常。一是无人组织。村干部的工作任务不断增多，村级集体经济薄弱，村级组织对农民、党员的管理约束力减弱，这些都在一定程度上削弱了村干部开展组织活动的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”。二是无处开展。目前的村级组织中50%以上缺少标准的、现代化的能够适应当前形势需要的活动场所，阵地建设步伐缓慢。三是无钱办事。农村村级集体经济薄弱，活动成本不断增加而经费的不足，影响党组织活动的正常开展。

　　　4.制度建设不完善 近年来，围绕党建活动各级都建立一系列规章制度，但很多制度成为“写在纸上，挂在墙上，说在嘴上、收在盒子里”的摆设，真正落实到位的太少了。一是有的制度标准定的太高。如“无职党员设岗定责”，这些党员之所以没有职务、没有外出务工经商，应当说他们在某些方面有一定的不足，设岗定责往往形同虚设。二是有的制度千篇一律，不切实际。好多是上级在办公室统一制定好下发的，根本不考虑基层的实际和差异。三是缺乏落实制度的必要的政治、经济保障和相应的监督措施，使一些制度落实起来往往流于形式，负面效果不可低估。

　　　二、关于进一步加强农村基层党建工作的几点思考

　　　1.集中精力建设一支素质高、能力强的骨干队伍“支部强不强，全靠领头羊”，加强农村基层党组织带头人队伍建设，应打破城乡、地域、行业、身份界限，注重从优秀大学生村官、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的退休干部职工、乡村教师、乡村医生中培养选拔村党组织书记。对产业相近、关系融洽的相邻村，乡镇党委可实行跨村任职。鼓励大村、先进村党组织书记兼任小村、软弱涣散村党组织书记。“给钱给物，不如建个好支部”，对选派了第一书记的软弱涣散村，第一书记不仅要帮助村里解决物质方面的困难，更要从长远着手，帮助解决组织建设问题，解决党员发展问题。

　　　2.改进村干部教育培训工作 区、市、县（区）应将村干部和第一书记的培训纳入干部教育培训规划，每年举办村党组织书记示范培训班。培训采取多种形式，注重对村干部进行党风党纪、现代农业、实用技术以及民主管理等方面知识技能的培训，不断提高村干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力。有计划地组织村党组织书记到发达地区开展实地观摩、现场学习等活动，提高培训针对性。

　　　3.坚持制度完善和贯彻落实一起抓近年来各级为加强农村基层党建制定了有一系列的制度和规定了不少要开展的活动，但能够被很好执行落实到位的很少、效果明显的不多，造成这种现状原因是多方面的，因而采取的对策也应是多维的。一是要科学制定政策，提高政策执行可行性。要通过大量的基层调研，广泛征求意见，坚持从实际出发，实事求是地制定要求合理、基层接受、群众满意的制度。二是要精简活动项目，提高活动的实效性。尽量减少地方性的党建活动，不任意扩大活动对象，不随便提高标准要求，以结合基层实际、创造性落实活动精神为重点，使每一项党建活动的开展真正达到要求、起到效果。三是要完善监督机制，提高制度执行力。要顺应村民自治化程度不断提高的趋势，发挥好各村级机构的职能，实施“组织权、表决权、执行权、监督权”的分离，提高农村基层组织的公信力。四是要探索新机制，提高村干部的积极性，解决好村干部特别是“带头人”的后顾之忧。

　　　4.抓好农村党员发展管理工作 积极引导懂政策、守法律、支持村级组织工作、示范带头作用发挥好的农村青年向党组织靠拢，使他们成为农村基层组织建设的骨干力量。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术，不断强化党员意识和党性观念，提高带头致富、带领群众致富的本领。严格落实组织生活制度，切实把组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度落实好，把最基本的纪律规矩执行好。深入开展“评星定格”活动，每半年开展一次党员日常考评，定期与党员谈心谈话，对党员进行“党性体检、民主评议”，及时公布考评结果。加强农村流动党员的管理，引导流动党员为农村经济社会发展贡献力量。

　一、农村基层组织建设存在的问题及原因

　近年来，从中央到地方为基层组织建设出台了一系列新政策、新举措，诸如基层党建工作保障机制、“五好支部创建”、“无职党员设岗定责”、“流动党员管理”、“三项制度”的实施等。这些政策和举措的实施，为农村的改革、发展和稳定提供了可靠的组织保障。但是，随着改革开放的进一步深入，各种新情况、新问题纷纷出现，农村工作面临着新的严峻挑战，农村基层组织建设还存在着诸多问题。主要表现在以下几个方面：

　    （一）班子建设上

　1、选书记难。一是个人综合素质整体上达不到“能人治村”的要求。一些干部往往在带领群众发展经济**路不广、办法不多、争先进位意识不够，把矛盾和问题解决在基层一线的能力不足。二是具备条件的不愿意干。尽管村级负责人的工资待遇等近年来明显提高，但村级行政区划扩大和村级事务的逐年增多，村支部书记仍然感到他们得到的报酬和他们的付出不成比例，加之现在群众工作难度大，容易得罪人，有时候即使是为群众办好事，但也未必能得到承认和理解。这些都使得一部分优秀人才对“村官”望而却步。

　2、配班子难。一是由于素质稍高的农村青年通过参军、外出务工经商等渠道离开了本村，致使有的村选拔干部只能是“矬子里拔将军”，因此村级干部队伍整体素质与农村新形势、新任务的要求相距较远。二是选举出来的干部各方满意度不高。村干部选举往往被家族势力、经济实力等影响，同时受干部的结构、选举条件（如：年龄、文化、性别等等）的影响，会导致选上不能用，管用的选不上。有的人动机不纯，从当干部那一天起就不是想如何为群众办点实事，而是为了个人的发家致富，或者是为了家族的利益。

　    3、管干部难。随着改革开放的进一步深入，村干部的人生观、价值观发生了巨大变化，金本位、等价交换等意识开始在一些干部的头脑中产生，干工作论报酬、做事情讲“实惠”，造成对村干部的管理越来越难。一是由于决定某个村干部能不能干的主要是是群众，党委政府对其任免决定权严重削弱。因此他们在开展工作遇到难题的时候，宁愿得罪上级而倒向群众，一些政策的落实就会遇到来自村干部自身的阻力。二是当前农村的工作形势、环境都不大好，村干部压力大，工作量大，待遇上感到又不平衡，因而对工作容易产生抵触情绪和逆反心理。三是一些村干部见到利益就容易产生私心，处理问题时有失偏颇，缺乏公平；也有的缺乏气度，心胸狭窄，工作时只想到自身、家族和小团体利益。

　    （二）队伍建设上

　    1、支部缺凝聚力。一是大环境使然。当前我国正处于经济转轨、社会转型期，但受各方面因素的制约，基层党组织在这种转变中速度远远滞后于社会发展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不显著，很难吸引党员群众参与到党的组织建设中来。二是小环境决定。当前相当一部分村无集体经济来源和积累,无钱办事问题突出，党组织活动经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助面不广、力度不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。三是社会发展转型中村干部各方面素质跟不上，基层组织服务能力不能满足人民群众的需求，群众求干部甚至不如干部求群众的时候多。

　    2、党员缺先进性。受经济观念转变的影响，相当一部分党员专注于自己发家致富，先锋模范作用发挥的不够。普通党员自身的优越感、荣誉感不强，和一般群众相比没有什么优越感，他们担心发挥模范作用影响自己致富。有能力高素质的农村党员大多外出务工经商了，留在农村的党员大多年龄老化、知识退化、能力弱化，无力发挥带头作用。农村党员政治出路窄和享受权益相对少，致使主动要求入党的少，依靠分指标、下任务被动入党的较多，农村党员发展的家族化程度日益明显。

　    （三）活动开展上

　    面对农村基层党建中出现的一些新问题、新情况，不少基层党组织活动开展不正常。一是无人组织。村干部的工作任务不断增多，村级集体经济薄弱，村级组织对农民、党员的管理约束力减弱，这些都在一定程度上削弱了村干部开展组织活动的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”。二是无处开展。目前的村级组织中50%以上缺少标准的、现代化的能够适应当前形势需要的活动场所，阵地建设步伐缓慢。三是无钱办事。农村村级集体经济薄弱，活动成本不断增加而经费的不足，影响党组织活动的正常开展。四是无心参与。部分普通党员对参加活动没兴趣，认为参加组织活动没有意义；有的村有一半以上的党员在外务工经商，有时党员大会一年也难开上一次。

　    （四）制度建设上

　    近年来，围绕党建活动各级都建立一系列规章制度，制度不仅有而且全，但是坚持的不多、落实的不够。很多制度成为“写在纸上，挂在墙上，说在嘴上、收在盒子里”的摆设，大多只是为了应付检查，真正落实到位的太少了。一是有的制度标准定的太高。不要说普通农村党员，就是党员干部也做不到。如“无职党员设岗定责”，这些党员之所以没有职务、没有外出务工经商，应当说他们在某些方面有一定的不足，设岗定责往往形同虚设。二是有的制度千篇一律，不切实际。好多是上级在办公室统一制定好下发的，根本不考虑基层的实际和差异。三是缺乏落实制度的必要的政治、经济保障和相应的监督措施。村级组织目前以自治为主，受农村党员综合素质低、经费不足、监督机制不到位等诸多因素的限制，一些制度落实起来往往流于形式，负面效果不可低估。

　二、加强农村基层组织建设的基本思路——“114”工作法

　搞好农村基层组织建设，必须首先理清工作思路。通过调研和结合目前的现状，笔者认为，当前农村基层组织建设必须围绕促进经济发展这一中心，紧扣巩固党的执政基础这一主题，查找缺点、抓住重点、破解难点、打造亮点，即按照“114”的工作思路，推动农村基层组织提档升级，全面提升其战斗力和凝聚力，充分发挥基层组织在发展农村经济、稳定农村社会、缩小城乡差距、促进全面小康中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

　（一）必须坚持围绕促进经济发展这一中心，提升基层组织在引领农村经济发展的能力

　发展是执政兴国的第一要务，发展农村经济是农村基层组织的核心任务。进一步推动农村生产发展，推进土地规模经营，促进农业产业化进步仍然是当前农村基层党组织的中心工作，是推动组织创产业、党员创事业、群众创家业，解决农村各类矛盾的枢纽，也是搞好民生党建的物质基础。因此，农村基层党组织必须要将组织建设融入到加快推进传统农业向现代农业转化的进程中，不断提高引领农村产业发展、增加农民收入的能力。

　（二）必须紧扣巩固党的执政基础这一主题，提升基层组织在构建和谐新农村中的能力

　巩固党的执政基础是党建工作的永恒主题，加强农村基层组织建设是巩固党在农村的执政基础的核心环节。进一步落实好党在农村的各项方针政策，公平、公开、公正执行好各项惠民措施是增强农村基层组织影响力、感召力的重要基础，也是实施民生党建关键要素。因此，农村基层党组织必须将组织建设融入到不折不扣执行党在农村的各项方针政策中，提高工作的透明度，才能提升党组织在群众中的威信，不断改善党群、干群关系，增强组织在构建和谐新农村中的能力。

　（三）必须增强基层党建的系统性和针对性，提高基层组织建设的科学化水平

　党的建设只有和经济建设等有机融合，才能使基层组织有更加广阔的舞台，才能彰显党组织的战斗力、凝聚力，展现党员的先锋模范作用，也才能够提升基层组织建设的科学化水平。反之，经济建设等只有和基层组织建设同步推进才能取得更令世人瞩目的成就，才能展示社会主义制度的优越性和强大的生命力。因此，加强基层组织建设，必须深刻把每一个支部的建设现状与新形势、新任务、新要求进行对照检查，以基层组织建设年为契机，查找缺点、抓住重点、破解难点、打造亮点，实现全面提档升级，使农村基层组织呈现新面貌，展现新形象，推动农村经济社会和党的建设等取得新的成效。

　三、加强农村基层组织建设的路径选择

　针对上述问题和加强农村基层组织建设的基本思路，我们认为，以组织建设为核心内容农村基层党建的路径主要有以下几个方面。

　（一）坚持党建工作和经济发展一起抓

　发展是第一要务，党建是第一责任。农村基层党组织只有解决好农村经济发展问题，才能提高其执行力；只有不断加强党的建设。当前特别需要进一步加强以下几个方面的工作：一是要结合本村（社区）的实际，搞好农村产业发展规划，深入分析市场需求，确定主导产业，发展优势特色产业；二是要整合农村土地资源，推进土地适度集中，积极引进大户经营，引导农业规模化生产；三是要提高农业的专业化、集约化经营水平，提高农业科技含量，增加农副产品的附加值；四是要树立品牌意识，创建原产地注册商标，增强产品的安全、绿色、生态、环保要素；五是要延长农业产业链条，大力发展观光休闲农业、体验农业、农业文化产业等；六是要主动积极配合上级搞好在本地实施的基础设施建设项目、农业综合开发项目等。

　（二）坚持普遍推进和重点突出一起抓

　针对当前农村基层党建活动多、任务重、要求高，能够承担党建工作的人员少的现状，既要在面上全面推进党建各项工作，又必须在点上有所突破，紧紧抓住基层组织建设年的契机，按照查找缺点、抓住重点、破解难点、打造亮点的工作思路和方法，不断提高工作的针对性和实效性。当前特别需要进一步加强以下几个方面的工作：一是要针对村级行政区划大幅度扩大的现状，必须进一步了解、熟悉本村（社区）居民家庭的基本情况，尽最大程度掌握每个家庭的实际状况，为开展好农村工作打下坚实基础；二是要理清各项工作任务，搞好统筹分工，分清主业与副业，提高工作的计划性，减少工作的盲目性和应付性；三是要增加工作的透明度，对于涉及群众利益的事务，要主动通过村民代表、支部大会、村委会等讨论决定，通过党务、村务公开栏在事前、事中、事后进行公示；四是要以身作则，不与民争利，敢于打破小集团利益，积极化解村民之间的各类纠纷，公平、公正处理各种民间矛盾，不断提高村级组织和两委成员在群众中的威信。五是要结合实际，在党的建设的某个领域做实、做亮，以群众和普通党员认可为前提、已取得实际效果为标准，做出一个有较高知名度的党建亮点。

　（三）坚持在职培训和后备培养一起抓

　针对当前村干部选择渠道窄、年龄偏大、整体素质提升缓慢的现状，必须坚持在职村干部的培训和后备村干部的培养一起抓，统筹兼顾，扎实有有效地实施农村干部“素质工程”，提高培训的针对性和实效性。一是加大对在职村干部的培训力度，完善党组织书记任职资格和村委会主任岗位素质培训，加大培训投入，组织农村干部走出去参观学习，开阔视野，以达到效仿、借鉴的目的。二是高度重视农村后备人才培养工作，建立健全村“两委”干部培养链。对后备人才的选配方式、配备比例、培养使用等进行创新，建立一支数量充足、素质优良、能担重任的农村后备人才队伍，切实解决部分村班子成员特别是村党支部书记年龄偏大、能力偏低、后继乏人等问题。三是进一步推行和完善大学生“村官”制度，适度增加数量，达到每村两名以上；完善奖励机制，通过增加经济待遇，干部提拔的优先条件等，吸引更多的优秀大学生到农村任职，使之成为像到城市、城镇就业一样成为一种常态。

　（四）坚持制度完善和贯彻落实一起抓

　    如前所述，近年来各级为加强农村基层党建制定了有一系列的制度和规定了不少要开展的活动，但能够被很好执行落实到位的很少、效果明显的不多，造成这种现状原因是多方面的，因而采取的对策也应是多维的。一是要科学制定政策，提高政策执行可行性。要通过大量的基层调研，广泛征求意见，坚持从实际出发，实事求是地制定要求合理、基层接受、群众满意的制度。二是要精简活动项目，提高活动的实效性。尽量减少地方性的党建活动，不任意扩大活动对象，不随便提高标准要求，以结合基层实际、创造性落实活动精神为重点，使每一项党建活动的开展真正达到要求、起到效果。三是要完善监督机制，提高制度执行力。要顺应村民自治化程度不断提高的趋势，发挥好各村级机构的职能，实施

　“组织权、表决权、执行权、监督权”的分离，提高农村基层组织的公信力。四是要探索新机制，提高村干部的积极性。坚持和适度提高“一定三有”的激励保障机制的水平，解决好村干部特别是“带头人”的后顾之忧；探索试点村干部“公职化”管理模式，缩小各村的社（组）规模。

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