XX市居民服务管理局2018年工作总结和2019年工作思路

　今年以来，我局坚持以党的十九大和习总书记系列重要讲话精神为引领，紧紧围绕市委市政府中心工作，主动适应流动人口服务管理工作面临的新形势、新任务，以“固本强基增质效，聚力攻坚求突破”为抓手，扎实推进新居民工作显成效，全方位打造新时代“枫桥经验”XX流动人口服务管理创新样板。截至11月20日，全市新居民在册数为630444人，同比增长8.36 %，出租房为94002户，同比增长1.58%。今年以来，全市共登记新居民928905人，注销887606人，变更信息298455人，出租房信息采集9798户。

　 一、统一思想，凝聚共识，多方发力促成效

　（一）加强学习，提升履职尽责能力。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学懂弄通做实上狠下功夫。同时，局领导班子坚持带头学、带头讲、带头行，通过党员干部政治学习、专题党课、主题研讨等形式，系统学习了党的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神等内容，今年以来，党组认真制定中心组学习计划，组织集中学习14次，中心组成员参学率达100%，56人次作了交流发言；同时以党员固定活动日为载体，推进党员学习教育制度化

　常态化，共计上微党课10次，开展交流讨论9次，其中领导干部带头上党课5次，开展党员主题学习16次。

　 （二）明确职责，推动落实常态化。坚持从严治党、依规管党，进一步严明纪律、纠正“四风”，狠抓“两个责任”的落实。今年以来，我局每季度召开一次党风廉政建设专题会议，研究部署党风廉政建设和防腐败工作，每季度听取领导班子“一岗双责”落实情况汇报，及时分析形势，解决问题，并以开展“廉政文化”为突破口，大力推进廉政文化建设，让全局党员干部在廉政文化中受到熏陶，为推动新居民服务管理事业实现新跨越提供了强有力的纪律和作风保障。

　 （三）凝聚共识，推动党建新发展。以十九大精神为指导，以党员固定活动日为载体，突出重点，强化措施，抓好落实。以抓好党建为关键，制定《2018年市新居民服务管理局党支部党建工作计划》，确保党建工作责任落地；以强化学习为导向，领导班子带头以普通党员的身份积极参加党支部党课的学习和交流，全面提高党员思想素质；以提升思想自觉和行动自觉为引领，将意识形态作为夯实党支部建设的有力保障，创建机关党建工作“一盘棋”工作格局，推动党建工作与业务工作深度融合。

　 二、统筹谋划，高位推进，全力推动大落实

　（一）以目标为导向抓推进。XX市委常委会专题研究流动人口服务管理“提升工程”，协调解决外警聘请、经费保障、机制建设等方面的困难。市新居民局要求“围绕目标，理清思路，整体推进，力求突破”，着力部署开展流动人口服务管理“提升工程”，高站位推进流动人口服务管理工作。

　 （二）以责任为导向抓落实。我局在工作指导上精准发力，主动作为，下发全市流动人口服务管理“提升工程”实施方案和考核办法，主动加强与市综治、公安、住建、平安办等部门对接，逐项分解细化工作内容，建立定期会商制度，切实将工作任务压紧、压实、压到位，营造齐抓共管氛围。

　 （三）以问题为导向抓整改。5月17日至7月15日，市委第一巡察组对我局进行了巡察，并于10月16日将巡察意见向我局进行了反馈。局党组对巡察反馈意见高度重视，于10月17日、23日、29日三次召开党组会议专题研究整改落实工作，成立了以局党组书记、局长谷冶宏同志为组长，各分管领导为副组长，各科室负责人为成员的整改落实工作领导小组。针对巡察组反馈的问题，局领导班子成员主动认领并承担问题责任，认真分析查找存在问题的原因并紧盯整改工作进度，力争在12月20日前完成整改落实工作。

　 三、拉高标杆，提质增效，全力规范夯基础

　（一）以数据排查夯实基础。以流动人口排查管理“春雷行动”、流动人口排查管控“双月行动”、流动人口服务管理“提升工程”等一系列行动为抓手，紧紧依托全科网格工作机制，健全动态巡查机制，深入社区、村居、外来人员集中聚居地等重点区域开展地毯式滚动排查，建立盲区死角清单，健全动态巡查机制，全面、精准采集流动人口和居住出租房屋基础信息。根据第三季度自查结果显示，流动人口登记率、信息准确率、出租房信息采集率、同住人员关系采集率分别为92.92%、93.36%、100%、98.99%，流动人口基层基础更加扎实，管理水平得到有效提高。

　 （二）以督导考核压实责任。通过建立“211”、领导滚动督导等工作机制，制订专项行动绩效考核办法，健全“周抽查、月倒查、季考核”制度，联合消防局对各乡镇（街道）开展滚动督考和业务指导，对检查发现排查整治不到位的采取通报批评或下发督办通知书，促使责任单位改进提高整治到位。今年共开展督查2次、考核5次，发布通报4份，联合市综治约谈乡镇（街道）分管领导8次，下发督办通知书3份。

　 （三）以突出高危人群加强管控。以见面排查和集中清查双管齐下，全面管控流动人口中的高危人群、涉疆关注群体等，对有违法犯罪嫌疑的流动人口及时将信息传递给公安机关依法打击，最大限度挤压我市流动人口的违法犯罪空间。今年以来，共列管高危流动人口8995人，列管面达1.67%；打击重点高危人员140人,重点高危打击率为23.02%。

　 四、创新引领，融合发展，全力激发新活力。

　 （一）党建引领+以外管外”促乡情更浓。以党建引领建立“以外管外”机制，在柳市镇、经济开发区各建立1个“老乡民警工作室”培育点，由本地民警牵头，聘请外地民警参加，在乐外地商会、党支部和老乡志愿者共同参与，深化推广以“外警协管外口”为代表的“乡情警务”工作模式，进一步营造“乡警乡心融乡亲、乡音乡情化乡愁”的浓厚氛围。

　 （二）“两主一品+旅业管理”促居住更安。为进一步提升自主申报、主动履责的社会意识，以流动人口管理服务“两主一品”（压实主体责任、拓展自主申报、创立特色品牌）示范点建设为重点，在流动人口集中聚居的社区、村居建立房东协会，围绕房屋建筑安全、消防安全、治安安全等情况开展星级评定，实行居住出租房屋“旅业式”管理。目前，我市有22个村居已开展“旅业式”管理，流动人口4000人以上的有17个，并在柳市方斗岩村成功试点。

　 （三）“自治组织+平安队伍”促管理更实。探索推行流动人口自我管理、自我服务机制，计划在流动人口300人以上的村居建立新居民委员会，吸纳流动人口中的流动党员、平安志愿者、热心社会公益事业人员等群体共同参与，形成村居、网格、流口自治组织三方叠加的管理服务体系，截至目前已在22个流动人口集聚村居建立新居民委员会。同时将1100余名新居民志愿者充实到平安志愿者队伍中，组

　织开展“红色巡防”、普法宣传、帮教调解等形式多样的平安志愿活动。

　 （四）“新居住证+积分管理”促服务更优。积极推行“全员登记、依规领证、凭证服务、量化供给”为主要内容的新型居住证制度，进一步优化积分管理，落实积分制医疗、社会保障等公共服务优惠政策，引导流动人口中的高素质人才扎根XX。截至11月20日，共制发IC卡式居住证143974万张，占在册6个月以上流动人口总数的32.4%。今年以来，共有142名高积分新居民子女入读优质公办中小学。

　 五、解放思想，开拓创新，全力营造宣传氛围

　（一）助力“最多跑一次”。我局“最多跑一次”事项分别为流动人口居住登记、居住房屋出租登记、居住证办理等三项内容，为此，我局制定专门的服务指南，及时在省政务网进行信息更新，加强对各受理窗口的指导监督，确保改革工作落实到位。今年，流动人口居住登记工作在窗口共办理12000件、居住房屋出租登记办理9787件，居住证办理44213件，百万申请网上办319件，无发生一例因受理窗口“最多跑一次”改革工作不到引起的群众投诉。

　 （二）营造宣传热点。流动人口服务管理提升工程是推广总结新时代“枫桥经验”六大工程之一，也是今年我局工作的重心。按照积极稳妥、正面引导的工作原则，我们利用报纸、电台、微信公众号、网络等载体，构建全方位、多层次、多领域、系统化的宣传格局，将居住出租房屋“旅业式”管理、乡情警务室作为工作品牌进行重点宣传，力求做到建好组织、宣传到位、发挥成效。

　 （三）加强法制引导。围绕落实七五普法规划，动员和组织各新居民服务管理所、网格员、新居民志愿者等力量，采取通俗易懂、喜闻乐见的宣传形式，借助“流动人口法制宣传周”、“送法进企业、进工地”等活动，广泛宣传相关法律法规，全面提高流动人口法制意识和法律素养。充分发挥新居民法律服务站的作用，积极解答涉及流动人口维权保障等问题，引导流动人口理性维权，今年以来，新居民法律服务站共计接受流动人口咨询9500余次，参与调解相关纠纷300余起，指导流动人口签订劳动合同800余份。

　 六、多措并举，稳步推进，全力提升服务品质

　（一）积极开展新居民子女关爱活动。新居民子女的教育和安全防范问题一直是我们的工作重点。今年我们除继续开展六一“微心愿”活动外，还联合市图书馆开展了暑期“小候鸟”夏令营活动，为“小候鸟”们安

　排了丰富多彩的活动内容，既增长了他们的知识，也开阔了他们的视野。

　 （二）深化新居民志愿者服务活动。我们将新居民志愿者服务和流动人口服务管理提升工程紧密结合，不断拓展服务面，深化服务内容。将组织向基层延伸，在条件成熟的村居建立新居民志愿者分队，由镇街新居民志愿者志服务中队管理指导。将服务内容向平安建设、治安巡防等方面扩展拓展，增强新居民自我服务和自我管理的意识。今年以来，共计开展各种新居民志愿服务活动66次，惠及新老居民8000多人。

　 （三）加强与异地社会团体组织的联系。积极引导异地社会组织参与社会管理，加强与在乐异地商会的服务协作，今年帮助指导了XX市贵州省会的成立（系我市成立的第4个省级商会）。多次到各异地商会走访，了解他们商会的运行情况及工作开展，充分发挥异地商会的协作桥梁纽带作用，大力推进“以外调外”、“以外管外”工作，今年以来全市新居民调解室共调解各类涉外纠纷399起，异地商会党支部开展计生、志愿服务等活动共计17余次。

　 七、2019年工作思路

　（一）紧盯一个目标：进一步抓好流口管理工作。一是要强化排查管控夯实流口基础。按照“村（社区）不漏户、户不漏房、房不漏间、间不漏人”的原则，依托全科网格工作机制，对全市流动人口基础信息开展大排查大管控，对登记管理的“盲区死角”开展拉网式、地毯式的排查，精确掌握流动人口底数和动态情况，精准列管、重点管控高危流口和特殊关注对象，深入推进房东、业主的主体管理责任落实，做到“人来登记、人在管理、人走注销”，确保流动人口基础信息“底数清，情况明”。二是要强化综合整治实现控量提质。通过加强与政府各部门的协作

　，及时跟进危旧房整治、违法建筑拆除，城中村改造等综合治理的流动人口管理，强力挤压重点流动人口，合理控制我市流动人口规模，优化流动人口结构。同时进一步拓宽管理思维，以专项行动破解流口基础难点，推进前期流口基础问题的整治，确保流口线上各项工作达到目标考核要求。三是要强化督导考核严抓责任落实。严格实行“每周一督查、每半月一通报”的工作机制，由局领导带队对各乡镇（街道）流动人口管理工作进行全方面、全要素、全流程的实地暗访、抽查，及时发现和通报基层流口管理中存在的问题，并督促相关部门整改落实到位，对排名靠后的单位一律启用约谈机制，全面推进流口管理工作责任落地见效。

　 （二）围绕一个主题：进一步创新激发新活力。一是进一步拓展社会公共资源。通过居住证载体的功能拓展整合更多的社会公共资源，为新居民提供更多优质公共服务，最大限度地实现公共服务的均等化，优化完善积分制管理办法的基础上优化积分制受理审核机制、拓展积分制在公共服务内容上应用；通过“最多跑一次”改革的载体进一步简化规范窗口办理流程，加强对窗口受理人员的培训，提升人员的业务和服务能力，确保窗口服务落实到位，进一步提升群众办证满意度。二是以点到面有序推进。将

　居住出租房旅业式管理、“以外管外”工作机制（特别是乡情警务与新居民自治组织建设）、“两主一品”示范点建设作为重点培育项目，通过抓好试点、抓实落点,更好推动各项工作任务落地见效，努力以试点带动流动人口服务管理样板品牌创建工作。

　 （三）抓住一个关键：进一步加强新居民宣传服务。一是运用两大载体提升服务水平。通过居住证载体的功能拓展整合更多的社会公共资源，为新居民提供更多优质公共服务，最大限度地实现公共服务的均等化；通过“最多跑一次”改革的载体进一步简化规范窗口办理流程，加强对窗口受理人员的培训，提升人员的业务和服务能力，确保窗口服务落实到位，进一步提升群众办证满意度。二是围绕中心工作组织开展志愿者服务。继续加强同流动人口流入地党支部、异地商会等社会团体志愿服务机构的对接联系，组织开展新居民共建新家园志愿服务月活动，发动志愿者积极参与“大拆大整”、“劣V类水整治”等行动中，充分发挥流动人口志愿者队伍的作用。三是加大宣传教育提升新居民综合素质。继续加大出租房安全、教育、计生、居住证制度等政策法规宣传和学历教育招生,通过传统媒体、互联网媒介、移动短信息平台、各类宣传资料等方式多方位、全立体地开展宣传，全面

　提升新居民的综合素质。