铁路党支部如何发挥战斗堡垒作用初探

【党课教案】

一、课题：

铁路党支部如何发挥战斗堡垒作用初探

二、主讲人：___

三、授课对象：

党务干部、党支部书记

四、授课目的：

以建设开拓型的支部班子、学习型的党员队伍、长效

型的工作机制、管理型的基础工作、文化型的思想阵地、务实型的党内活动为目标，逐步将基层党支部建设成为适应现代企业制度管理要求和市场经济规律，确保总公司深化改革、安全质量、提高效益和职工队伍建设等各项任务顺利实现的严密的组织体系和高效的管理体系。

五、授课时间：50分钟

六、授课提纲：

1、加强改制企业党支部建设的重要性

2、新形势下党支部建设存在的问题

3、导致这些问题产生的主客观原因

4、如何更好地发挥党支部的战斗堡垒作用？

（1）树立“五种意识”

（2）实现“四个转变”

（3）健全“三项机制”

（4）突出“七项重点”

七、讨论题目：

1、改制企业中党支部建设的难点有哪些？如何有效解决？

2、结合本单位实际，谈谈抓好党支部建设的想法和建议。

铁路党支部如何发挥战斗堡垒作用初探

铁路实施跨越式发展战略，我们生活服务总公司分离改制已成定势。分离改制后如何更好地发挥党支部的战斗堡垒作用，推动企业的改革发展？带着这个问题，总公司党委在对28个在职党支部进行考核验收的同时，组织对党支部建设的情况进行了调研。从调研结果看，总的来说是好的，“三个代表”学教活动的开展有力地促进了党支部建设水平的全面提高，取得了可喜的成效，但同时也存在一些不容忽视的与当前铁路跨越式发展要求不相适应的问题，需要进一步改进和加强。改制后，企业原有党组织的设置、地位、作用、工作方式都将面临新的问题，如何更好地发挥党支部的战斗堡垒作用已成为当前亟需解决的新课题，就这一课题我们作如下初探。

一、加强改制企业党支部建设的重要性

企业改制后，原有的国企党支部建设工作格局受到严重的冲击，改制企业党组织的首要任务就是尽快探索和建立企业党支部建设工作的新机制。因此企业党组织要明确加强改制企业党支部建设工作的重要性和紧迫性的认识，必须从加强党对企业的领导，保证企业改革发展顺利进行，巩固党的执政地位的高度，充分认识加强改制企业党支部建设工作的重要性和紧迫性，着重要强化“三个需要”。

1、加强改制企业的党支部建设工作是贯彻落实党的路线、方针、政策，实现党对企业的领导，巩固党的执政地位的需要。改制后，从产权上讲，政府和企业没有了“关系”或者小有“关系”，但中国共产党是唯一的执政党，党的领导是通过中央、地方和基层组织这样一个整体来实现的，基层组织是基础。江总书记指出，“整个党和国家工作最坚实的基础在基层，要把党的路线方针政策和工作部署到基层”如果企业不设立基层党组织，那么党对企业的政治领导权就无法落到实处，企业的改革和发展就难以保证社会主义方向。

2、加强改制企业的党支部建设工作是保证企业改革发展顺利进行的需要。这主要从三个方面来考虑，一是加强党支部建设工作能有效地保证企业决策的民主化、科学化；二是党组织围绕生产经营开展的活动对企业的改革发展有直接的推动作用；三是党组织发挥其特有的优势，通过做好深入细致的思想政治工作，能教育引导企业职工解放思想，更新观念，支持改革，维护稳定，为企业创造一个良好宽松的环境。

3、加强改制企业的党支部建设工作是贯彻落实“三个代表”思想的需要。“三个代表”的重要思想是江总书记要求我们“全面加强和改进党的建设，使我们党永远立于不败之地”，是新时期党建工作的行动指南，党要成为先进生产力、先进文化、最广大人民群众的根本利益的忠实代表，就必须深深扎根于人民中间，充分发挥基层党组织作用。

十五届五中全会强调，要按照江泽民同志提出的“三个代表”的要求，全面加强党的思想组织、作风建设，增强党的凝聚力和战斗力。对于改制企业，产权制度、劳动用工制度变了，但企业的社会主义性质不变，党的先进性和政治优势不变。在发展企业生产力，在推进企业文化建设，在维护职工根本利益上，在教育、管理党员和自身建设上，都要更加从严治党，始终坚持党要管党，在纪律上、组织上、作风上、党组织依然要发挥重要的作用，这是“三个代表”党建思想对改制企业提出的新要求。

二、新形势下党支部建设存在的问题及其原因

纵观当前党支部建设工作的现状，可谓参差不齐，强弱不匀，战斗堡垒作用的发挥不尽人意，集中表现为“五个不到位”：

及思想政治工作的情况涉及较少。二是思想认识的偏差，导致工作重心的偏移。由于我们总公司的支部书记绝大多数是党政一肩挑的，一些单位领导拿出很大的精力抓生产经营，而对抓支部建设不得力，精力不够。归纳起来主要是“三多三少”即：口头强调多，实际行动少；任务布置多，检查落实少；照搬照套当传声筒多，结合实际创造性地发挥少。

2、责任落实不到位。一是职责不清，作用发挥不力。一些支部依然是“附带型”，我们的一些基层领导认为只要把生产经营搞上去，支部工作能应付得过去就行了，结果是“种了行政的地，荒了支部的田”。没有很好地担负起对本单位思想政治工作，精神文明建设以及对工会、共青团的领导责任。二是奖惩不明，制度落实不力。有的支部书记贯彻落实制度马马虎虎，只知道简单的照搬照套；有的自身素质差，对制度把握不准，理解不深，不会灵活运用。有的不会处理分工负责的关系，干脆让支委代劳支部工作，自己撒手不管，形成不了正常的工作程序。

3、质量评价不到位。一是评价内容上重形式轻效果。有的单位对某项工作进行考核评价，往往只注重“做了没有”，而不注重“做得怎么样”、“效果如何”、“工作是否有创意”。对支部工作进行自检时，把台帐记录是否规范、内容是否齐全作为主要考核评价依据。如对“三会一课”制度落实情况的评价，主要看台帐上的记录情况，而忽视制度落实的质量。二是评价方法上重“党内”轻“党外”。在党支部考评小组人员组成上，往往是书记、副书记加党办人员等“老面孔”，“听汇报，看台帐，评分”的传统考评模式一成不变；在考评对象上，一般由支部书记单打独唱，而不注重听取群众的意见，不注重到车间中作更具体深入的细致调查，没有将职工群众对支部工作的评价纳入评价标准。

4、效果考核不到位。一是考核机制不健全。如在一些出台的党支部建设工作机制中，对党员领导干部抓党支部建设的责任制进行了明确，但是对如何督促责任制落实，确保质量，没有形成有效的考核机制，影响了党内活动质量的提高，据调查，目前仍有一些支部的“三会一课”等党内活动质量一般或较差。二是考核方法不适应。检查党支部工作时，有的只注重报表和统计数字，不注重实际效果以及经验教训的分析，有形式主义的弊病。

分析导致这些问题产生的主客观原因，我认为主要有以下几个方面：

1、部分支部书记有自我感觉良好的心态，对新形势下支部工作的复杂性、艰巨性认识不足。他们认为跟一些其他企业相比，铁路企业党组织作用发挥已经算是很好的了，能保持这样也就不错了。在支委会上讨论工作大多是生产问题，难见有对支部工作的全面分析和研究。这种麻木不仁的自我感觉良好心态，有一定的普遍性，导致许多支部的工作长期以来满足于一般化、表面化、过得去，不能适应企业发展的要求。

２、过多过重的行政职能和考核上的一手硬、一手软，导致部分生产一线党支部书记，特别是一些新支部书记和兼职支部书记产生认识上的误区。以为只要生产任务完成好，其他自然好，工作中也有以抓生产代替支部建设和其它工作的倾向。支部书记岗位选人难、换人更难，有时明知部分支部书记年纪偏大、能力较弱，但由于考虑到其抓生产经营还可以，而下不了调整的决心。

3、班组思想政治工作发展不平衡，在部分生产一线支部有所弱化，党组织凝聚力有所降低。由于近年来企业改革的力度和市场竞争压力越来越大，加之社会大环境的影响和国企思想政治工作套路简单、方法陈旧等自身因素，导致部分单位中思想政治工作的地位和作用被削弱。有的支部由于经费和时间等原因，长期不开展活动，党员缺乏荣誉感和归属感；部分党员理想信念淡薄、工作进取心不强，损害了党的形象；职工对党组织的信任度降低，要求入党的积极分子有所减少。

4、各种活动名目繁多，镜头变换太快，令基层应接不暇，疲于应付，分散了抓主要工作的精力。近年来，什么工作都强调一竿子插到底，出自各级、各系统、各口子的各种活动层出不穷，而最后都要靠党支部来具体落实，造成基层支部压力过大，根本不可能一一落实，只能被动应付，照搬照套。基层的同志说，开展活动是必要的，但不能政出多门，更不能朝令夕改，一个活动推出来就要一抓到底，抓出成效。

5、党内活动重量轻质、重形式、轻效果，缺乏吸引力和感化力。近年来，党内外各种主题、各种形式的集中强化教育接二连三，形式也越来越丰富。但真正到了支部这一层，大多数还是靠党课往下灌，而且大多是照本宣科，令人昏昏欲睡，许多支部的党课记录上甚至没有讨论的记录。

三、以建立健全党支部建设评价考核体系为重点，全面推进党支部建设

围绕跨越式发展加强党支部建设，必须坚持从实际出发，站在推进党的建设新的伟大工程的高起点上，把保证和促进生产经营、推进和实现铁路跨越式发展，作为检验基层党组织工作成效和战斗力的重要标准，努力实现各项工作的思路创新、制度创新和方法创新。

要以建设开拓型的支部班子、学习型的党员队伍、长效型的工作机制、管理型的基础工作、文化型的思想阵地、务实型的党内活动为目标，逐步将基层党支部建设成为适应现代企业制度管理要求和市场经济规律，确保总公司深化改革、安全质量、提高效益和职工队伍建设等各项任务顺利实现的严密的组织体系和高效的管理体系。

要实现上述目标，必须以提高质量为重点，以发挥作用为目的，以创建“五好”党支部为载体，以动态管理为手段，全面加强党支部经常性建设，建立健全党支部工作的科学、有效的评价考核体系。要从党支部建设责任制、党支部活动质量评估以及党支部建设的考核激励等重点环节入手，建立一整套党支部工作的责任落实和评价考核体系，使党支部工作要求更具体，责任更明确，操作更规范，考核更到位，切实提高党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

以建立健全党支部建设评价考核体系为重点，全面推进党支部建设，当前必须着重在树立“五种意识”、实现“四个转变”、健全“三项机制”、突出“七项重点”上狠下功夫。

在工作指导思想上要牢固树立“五种意识”即：党委特别是党委书记是党支部建设第一责任人，要对党支部建设负总责的责任意识；党支部是基层组织建设的主体，要依靠自身力量解决实际问题的主体意识；党支部委员在本职岗位带头探索和实践“三个代表”的表率意识；主动自觉地加强理论修养和技术业务学习，提高个人综合素质的危机意识；真心实意地相信和依靠群众，主动接受群众监督，把群众的需求作为工作的“第一信号”的群众意识。

在工作方法上要努力实现“四个转变”：一是党支部基础管理要从主观型、随意型向规范化、制度化转变，重点在强化基础管理，规范过程运作，形成长效机制上下功夫。要从组织方式、运作机制、评价标准和考核方法等入手，全面提升党支部工作的科学管理水平。二是党支部的党内评比要从一劳永逸的静态型、表彰型向能上能下的动态型、激励型转变。要改变过去那种党内评比凭印象、搞照顾，有升无降，没有硬伤就降不下来的“一片红”现象，真正做到考核排序，首升末降，只要考核排在末尾的就坚决降下来，营造比、学、赶、帮良性循环的竞争氛围。三是党支部工作的质量评价要从封闭型、自我评价型向开放型、科学型转变。努力做到“三个结合”，即党内评价与党外评价结合，领导评价与群众评价结合，单位内部自评与兄弟单位的互评结合。要进一步细化量化考核标准，把党支部建设的“软任务”变成硬指标。党支部建设的好坏、党员队伍作用发挥的好坏要由群众说了算，由“数字”说了算。四是党支部活动的考核要从多头向下的单项型、烦琐型向标准化、一体化转变。要把党支部建设工作渗透到企业管理的各个层面、各个环节，纳入各级领导的目标责任和岗位职责，保证党建工作与生产经营目标同向、工作同步、责任共担、考核一体。要以开展创建“五好”党支部活动为基本载体，把“创先争优”、“创岗建区”、“两个纳入”等行之有效的党内活动和管理办法以及安全生产和行政的各种考核都有机结合起来，做到同部署、同检查、同考核、同奖惩，避免不必要的多头向下、重复考核。

在工作机制上要重点建立健全和落实“三项机制”：一是以“三会一课”为主要内容的党支部工作质量效果的评价考核机制。“三会一课”质量是衡量支部建设成效的重要标准之一。因此，要从落实“三会一课”制度，提高“三会一课”质量入手，，进一步提高党支部建设的质量。要以考核评比为基本手段，本着紧贴实际，易于操作的原则，细化考核措施、量化考核标准，增强“三会一课”质量评估的规范性和可操作性，创建以逐级考核为基本内容的“三会一课”质量评价考核体系。二是以创建“五好”党支部为基本载体的党内活动质量效果的评价考核机制。要删繁就简，认真清理现有的过多过滥的各种活动和评比考核，该撤的撤，该并的并，以创建“五好”党支部活动为基本载体把各种党内考核都统起来。要从党支部建设的实际出发，在评价考核中，突出作用，注重实效，简化程序，注重质量，贯彻一体化考核和动态管理的要求，防止和克服照搬照抄，层层加码，重形式，轻质量的形式主义。三是以“包建”制度为主要内容的党支部建设责任制质量效果的评价考核机制。要把领导干部联系和包建党支部工作情况和党委、党总支抓支部建设情况纳入班子和干部考核，并将其作为干部述职和民主生活会的重要内容，作为领导干部奖惩、任用、提拔的重要依据。对党支部建设工作薄弱单位，要发整改通知书，限期整改。对在整改限期内仍不能改变工作薄弱状况的党支部书记，要给予戒勉或调整。

在工作重心上要突出抓好“七项重点”：

1、以党支部建设为龙头，全面带动基层组织建设，形成齐抓共管、各负其责、整体推进的局面。基层组织建设是一项系统工程，必须在党委的统一领导下，各有关部门各有侧重，各司其职，分工负责，加强联系，紧密配合，齐抓共管，形成合力，抓好党支部建设这个龙头，全面带动基层组织建设。一是要真正形成重视抓基层党建工作的共识。各级党组织必须增强管党意识，牢固树立“不抓基层党建是失职、抓不好基层党建是不称职”的观念；各级行政领导和各类技术业务干部必须牢固树立起“基层党建、思想政治工作是企业管理的重要组成部分”、“不重视基层党建、思想政治工作的干部不是好干部”的理念，兼职党支部要消除支部工作可有可无的错误思想，充分认识党支部工作重要性和必要性，增强责任感和紧迫感；专职党支部书记树立新的管理理念，变被动为主动，强化自控意识，积极主动的开展好支部工作。通过教育引导，真正逐级逐层解决好对基层党组织建设的重要性认识不高、理解不深、重视不够的问题，形成人人重视、人人愿意做基层党建和思想政治工作的局面。二是落实党建工作责任制的目标体系。要把党支部建设、党员队伍建设等党建工作目标，纳入到各级领导班子和领导干部的任期和年度工作目标中，层层签订目标责任书，强化目标责任制的考核工作，坚持做到基层党建与经济建设“两个目标一起制定，两个责任一起落实，两项工作一起检查，两个成果一起考核”，把党的基层组织建设情况作为考核党总支及其主要领导同志工作实绩的一个重要依据。三是落实齐抓共管的工作格局。要坚持和完善党委统一领导下，组织部门牵头抓、各有关部门密切配合，上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的基层党建工作格局，形成党政同心、上下合力，党政工团齐抓共管，共同推动基层组织建设的整合机制。

2、以强化责任落实为关键，全面完善和落实党支部建设逐级负责制。党委要切实负起抓党支部建设的责任，建立起一级抓一级，逐级负责、分层管理的工作机制。根据党支部建设的目标任务，制定工作规划，创新工作机制，创造工作载体，抓好工作落实。要强化责任分解，形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的党支部建设责任体系；要强化日常考核，把组织考核与群众评议、自我考核与上级考核、定性考核与定量考核相结合；要把责任制执行情况与评先、干部任用和奖惩挂钩。要正确处理好集中抓与经常建的关系，把集中抓与经常建有机结合起来，以集中抓的方式，帮助基层党组织找准解决问题的突破口，以经常建的措施，保证党支部建设长效机制的建立和落实；要加强对党支部日常工作的分析、研究和指导；要坚持对党支部工作进行定期检查和帮助指导，及时解决党支部工作中遇到的实际问题；要坚持党委成员联系和包保支部制度，及时发现和解决党支部建设的各种问题，对后进或工作薄弱的支部，帮助整改，转化提高。

3、以创建“五好”党支部为载体，进一步强化党支部的日常性建设。开展争创“五好”党支部活动起点高、要求严、难度大，要明确各级党组织各自应负的责任，加大推进的工作力度。总公司党委在创建“五好”党支部活动中要发挥督导作用，负有检查指导，督促落实的责任，要经常深入基层，检查考核各党总支抓党支部建设工作情况，实施分类指导和质量控制；各党总支负有直接领导的责任，要定期对党支部工作进行检查、分析、考核、排序，要坚持和落实党委会定期分析研究党支部建设和包建整顿后进支部等工作制度，加强对创建“五好”党支部活动的具体指导。首先，要明确创建主体，鼓励和支持基层党组织创造性地开展活动。开展争创“五好”党支部活动关键在创，重点在建。创建的主体是党支部，因此，对活动的要求不能定得太细太死，要鼓励和支持基层党组织，根据各自的工作特点，创造性地开展工作。各级党组织要探索建立创建“五好”党支部的激励机制，充分调动党支部的创建积极性。要及时总结推广新鲜经验，不断改进活动的方式方法，保持与时俱进的发展势头。其次，要明确要求，注重质量。争创“五好”党支部活动要按照“突出作用，注重实效，全面建设，整体提高”的总体要求进行，各单位要结合各自的工作特点，从党支部建设的实际出发，重点在强化基础管理，规范过程运作，形成长效机制上下功夫。其三，要注重总结经验，培树典型。典型引路，以点带面，是我们党优良的工作传统和有效手段。在活动的各个时期，要有针对性地开展专题调研，及时发现正反两个方面的典型事例，对好的典型要大力宣传；对工作推不开，效果不好，群众不满意的单位要帮助认真分析原因，找出问题的症结，制定整改方案；对弄虚作假、工作不力和搞形式主义的要给予严肃的批评和通报。对一些单位有创造性的好做法和成功经验，要组织力量，认真总结提炼，并通过经验交流会、现场会等形式交流推广，加强对活动的引导。

4、以“贯标”为手段，使党支部建设全面“纳入”企业管理。把党支部建设全面“纳入”企业管理之中，使政治工作标准化管理渗透到各个层次，这是实现党支部建设与班组经营管理、安全生产紧密结合、落实“两手抓、两手都要硬”方针的重要举措。一是要进一步强化领导机制。建立由党支部统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管，以党团员、班组长为骨干，职工群众广泛参与，并认真履行职责，充分发挥作用，使党支部工作真正贯穿于生产、经营、管理全过程的工作格局；管理干部对所分管的范围和班组的党建和思想政治工作负直接责任，实行“一岗双责”，做到管人、管事、管思想的有机统一。二是要实现党支部工作与行政工作有机融合。要坚持把党支部工作与生产经营、安全等业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，切实把思想政治工作贯穿于生产经营等各项工作的全过程；依据不同工作岗位和职责范围，把党建和思想政治工作的要求、目标、措施等与行政业务工作一起量化，纳入班子的目标责任和各类干部的岗位职责，保证党支部工作与生产经营活动目标同向，工作同步，责任共担，融为一体，相互促进。三是要实行党支部工作与行政工作一体化考核。要定期检查考核干部做思想政治工作情况，对党支部书记主要看针对生产经营、深化改革、确保稳定等工作中的热点、难点、重点开展思想政治工作的情况和实效。对其他管理干部主要看在抓行政工作的同时抓好思想政治工作的情况和实效；按照检查考核结果与经济分配挂钩的原则，实行行政工作与党建思想政治工作绩效同奖同罚，并作为干部评先、任免、职称评聘的主要依据。

5、以提高“三会一课”质量为重点，进一步夯实党支部工作基础。党支部“三会一课”是党支部党内组织生活的最基本制度，“三会一课”质量是衡量支部建设成效的重要标准之一。因此，各级党组织要从提高“三会一课”质量入手，落实好“三会一课”制度，进一步提高党支部建设的质量。一是要创建“三会一课”质量评价体系。以考核评比为基本手段，本着紧贴实际，易于操作的原则，制订《党支部“三会一课”质量评估办法》，细化考核措施、量化考核标准，增强“三会一课”质量评估的规范性和可操作性。二是要实行逐级负责考核制。党委、党总支要定期对党支部“三会一课”质量进行评估，划分等级，并将评估结果纳入党支部动态管理之中。三是要引导党支部自觉执行好制度。各级党组织要从抓好思想教育入手，积极做好思想工作，充分发挥党支部的自我约束作用，提高党支部抓“三会一课”工作的责任意识和自觉性。要加强对党支部如何落实好“三会一课”制度的指导，及时帮助分析整改制度落实中出现的问题，促使党支部“三会一课”质量不断提高。

6、以抓好党支部书记的选用和培训为契机，全面提升党支部书记队伍的整体水平。要按照“政治坚定，品德优良，事业心强，作风民主，能力胜任，知识面宽”的要求，选拔配备党支部书记，不断优化党支部书记队伍的文化、年龄和知识结构。要认真研究和解决党支部书记的选配方法，把党支部书记的选拔配备同干部人事制度改革结合起来。要按照优化结构，引入竞争的原则加强对支部书记的选配和管理，按照1:1的比例，设立后备支部书记队伍，增强他们的危机感；要建立健全对支部书记定期评议考核、对工作后进的支部书记进行戒勉等工作制度，加大干部交流的力度，培养和造就一专多能的复合型党支部书记。要开展党支部书记公开竞聘，通过民主推荐、笔试面试和综合考核，将年富力强的优秀人才充实到基层党支部书记岗位上来。要加强对党支部书记的培训力度，采取脱产、函授、以会代培、轮岗锻炼等多种形式对党支部书记进行岗位职务和实际工作能力培训，尤其要注重提高专职党支部书记参与班组重要问题研究决策的能力和兼职党支部书记抓好党建和思想政治工作的能力。为了提高对党支部书记培训的力度和质量，我们每年都派送部分党支部书记到局党校参加岗位培训，帮助他们进一步开拓眼界，启迪思维，更新观念，解放思想，提高能力。

7、以科学的考评机制为保证，进一步加大党支部建设评价考核的力度。科学有效的评价考核机制是促进党支部建设整体水平上台阶，形成蓬勃生动的工作局面的重要保证。各级党组织要始终坚持突出实效、便于操作的原则，在指导思想上向全面动态考核深化，在内容上注重过程控制与效果评定相结合，在方法上注重内部检查考核与外部民主评议相结合，力求做到“考评内容上细化，考评标准上量化，考评程度上层次化，考评手段上多样化”，建立起科学的党支部工作评价考核机制，以适应党支部建设新的发展需求，全面推动基层党支部建设。在对党支部进行考核评价的实际操作过程中，必须坚持标准、严格考核，不能放宽条件或降低标准，否则，党支部建设各项制度难以保证落实，对党支部建设的评价考核难以做到科学。坚持标准，严格考核，就是要按照实事求是和民主的原则，坚持定性考核和定量考核相结合、领导考核与群众评议相结合、定期考核和经常性的随机抽查相结合、全面考核与重点考核相结合的考核方法，严格执行考评形式和程序，依据标准，确保考评结果的准确性、公正性、指导性，使考评结果真正起到鼓励先进、带动中间、鞭策后进，普遍提高的作用，有效提高党支部工作水平。