2006年，我办在市委、市政府的正确领导和上级有关部门指导下，紧紧围绕为经济建设、为外侨服务这两条主线，充分发挥外事侨务资源优势，扎实工作，开拓进取，取得了可喜的成绩。

一、加强学习，开拓进取，干部队伍建设取得新突破

（一）深入学习贯彻十六届五、六中全会精神，认真开展“八荣八耻”教育活动，不断提高政治理论水

平和工作能力。根据市委、市府的统一部署，结合本办实际情况，我办制定政治和业务学习计划，重点学习十六届五、六中全会精神、党章、“八荣八耻”、江泽民文选以及上级外事侨务工作会议精神、外事侨务政策法规等内容，采取单位每周半天集中精读、讨论和自学等学习形式，突出学习效果。通过学习，大家深刻领会了“科学发展观”的丰富内涵和建立和谐社会的重要意义，充分认识到加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，激发了干部职工为经济服务、为外侨服务的工作热情，明确了工作方向，增强了工作责任感，夯实了思想基础。

（二）以开展“文明机关”复评为契机，完善工作机制，提高工作效能。一年来，我办不断完善工作机制，认真开展效能革命，深化了服务意识，相继完善了14项规章制度，认真落实首问负责制、服务承诺制、工作ab岗制，开展文明用语、微笑服务等活动，树立了外侨干部良好形象，把效能建设落到实处，顺利通过了市“文明机关”复评验收。通过创建活动，提高了外事侨务干部的整体素质，进一步巩固了机关“效能革命”的成果，深化了服务意识，转变了工作作风，提高了工作效率，树立了外侨干部队伍新形象。

（三）贯彻落实党风廉政建设责任制，加强自身建设。我办领导和党支部十分重视党风廉政建设和反腐败工作，带头廉政、勤政，定期组织学习和开展警示教育，教育全办干部职工都能自觉遵守外事纪律，严格执行“五条禁令”，依法行政、廉洁自律、筑牢“廉政”防线。

二、严格管理，优化服务，外事工作实现新跨越

（一）严把因公出国（境）审核关，为出国（境）人员提供优质高效服务。

1、健全党政事业干部出国（境）预报制度，加强对党政事业干部出国（境）的审核报批工作，认真履行党风廉政建设责任分工牵头单位职责。年初，我办拟定了党政事业干部出国（境）指标分配计划，报市委书记办公会议审定。在办理出访手续时，再报经市委、市府主要领导审批，严格控制党政事业干部因公出国（境）人数，从而有效杜绝了以开会、培训、考察名义变相公费旅游的现象，有力地配合了全市的反腐败斗争和廉政建设工作。

2、为充分发挥因公出国（境）的重要作用，鼓励企业参与国际竞争，我办进一步简化审批手续，提高办事效率，为企业提供快捷服务。全年我办共受理、审核、呈报因公出国（境）团组112批266人次[其中党政干部出国（境）47人次]。我办根据呈报企业的特点对其出访事由、人员组成、人员身份、访问国家及停留时间进行审查与核实；对初次出访并符合条件的企业和出访人员进行实地调查，严防通过因公渠道非法移民现象的发生；对于条件欠缺但信誉优、发展势头好、潜力大的中小企业，在严格把关的同时，适当放宽条件审核上报，为企业“走出去”提供便利。

3、进一步深化服务意识。对材料齐全、符合审批条件者，做到随到随办；对于时间紧促、任务特殊的团组和人员，采取特事特办、急事快办、先办后补，并建议上级外办予以急件办理，为外向型企业赢得了商机和主动权。

4、加强对因公出国（境）人员的外事教育。有针对性地对出访团组及出访人员进行外事教育与宣传，要求出访团组及人员在境外自觉遵守外事纪律，注意文明礼节及人身财产安全等事宜。今年出访的人员中无一例滞留不归或违反外事纪律，此项工作受到了上级领导的肯定。

（二）加强外事管理，树立良好国际形象。

加强外事管理，妥善处理涉外事宜。9月份，一名韩国客商在我市遭遇车祸，事发时该韩国客商情绪不稳且不愿接受住院治疗。我办人员迅速赶赴医院，耐心开导，说服他接受观察治疗，同时协同公安交警，积极联系与其有业务来往的我市企业主，一直忙碌到深夜，受到了社会各界的好评。7月份，我办派出翻译，积极配合市公安局，协助处理一外教在我市非法执教的事件。

我办竭诚为在乐外专、外教及外籍人士提供优良服务。认真协助有关用人单位办理雇佣外专、外教手续，细心为其提供咨询服务和指导帮助。定期到用人单位看望外籍人员，了解其工作环境、生活待遇及人身财产安全问题等情况，尽力帮助解决其实际生活问题，使他们安心在乐工作。如1月份,柳市镇外国语学校英籍外教edward先生急需兑换外币，因手续不全向我办求助。我办工作人员经咨询了解后，热情陪同他去银行兑换了外币。

随着对外开放的不断扩大，加上近年来我市涉外突发性事件时有发生，为进一步妥善处理涉外事件，改善我市投资环境，树立负责任的政府形象，结合我市实际，我办拟定了《乐清市涉外突发性事件应急预案》，并已报请市政府正式发文，该文件的出台有力推动了我市对涉外突发性事件管理的规范化和制度化建设。

（三）当好“参谋”，认真做好市领导出访组团工作。

一年来，我办先后组织了8个由市四套班子领导带队的考察团，赴俄罗斯、韩国、瑞典、英国、澳大利亚、新西兰等十几个国家和地区开展各类经贸考察。对这些团

组的出访，我办在申办批件、护照、政审和签证、安排考察内容、开展安全教育等环节周密部署，悉心服务，确保了圆满完成出访任务。

例如6月底，黄正强书记率团赴韩、俄进行新农村建设及经贸考察，了解了韩国新农村建设的政策和管理机制以及中国机电、轻工产品在俄罗斯市场乃至中欧、东欧的市场需求和标准要求，为深化我市与两国的经济合作、扩大我市企业在东欧的市场空间奠定了基础。随团考察的长城集团与俄罗斯m-vndeo电气公司建立了密切的业务联系，产品现已批量出口俄罗斯。11月，潘孝政市长率团赴瑞典、英国就港口开发建设及电器产品市场进行考察，参观了瑞典哥德堡市政府、英国布里斯托港和美卓矿业公司，与外方就口岸基础设施建设、陆域围（海）涂、港区规划等方面进行了广泛的交流，探讨了欧洲港口设施中高科技电器的使用情况，并进一步展望了我市电器产品在欧洲市场的前景。这些考察访问，对我市借鉴发达国家在新农村建设、港口建设、船舶制造、经贸、招商引资、友好交流等领域的先进经验和成功做法、加强这些领域的对外合作与经贸交流，促进我市与各国人民的友好交流有着深远的意义。

（四）注重外事接待，以外事接待推动外宣工作。

2006年，我办接待了29批227人次来自世界各地的考察团和国际友人及外籍华人、高层外交官、外国记者团、经贸考察团和友好代表团等团组。其中包括，国际货币基金组织国际债务与优惠信贷部主任林建海博士，澳大利亚西澳洲议员马特·伯内（matt birney）议员一行，德国联邦议员菲利普•米斯费尔德（philipp missfelder）先生率领的德国基民盟青年联盟代表团一行，中国驻罗马尼亚大使馆王参赞夫妇一行，“连线浙江”40多位外国驻华记者团，英国超准能源公司董事长黄伟华先生一行，意大利 napoli 省terzigro市市长dott nunzio avino一行等。在外事接待中，我们主动发送外宣资料、介绍投资环境和引资项目、陪同参观考察，积极宣传我市改革开放和近年发展取得的社会经济方面的成就，让更多的国际友人关注乐清，进一步提升了乐清在国外的知名度。

（五）做好第十六期赴日本水产研修生选派工作。

6月份，在坚持“公开、公平、透明”原则的基础上，同时结合扶贫工作、人员名额重点向山区符合条件的贫困家庭子女倾斜的方针，我办预选出15名整体素质好、家境贫困的候选人员。经面试、培训和考试，确定9名人员于11月赴日本石卷市水产研修研修，为贫困家庭脱贫提供了有力帮助，取得了良好的社会效益。

（六）稳步开展友协工作，大力促进民间对外交流

1、以友协为载体，对外教育交流成效显著。继去年在市友协积极牵线搭桥下新加坡华侨中学与乐清中学缔结为友好学校后，两校稳步开展了丰富的文化教育交流合作活动，互派学生进行学习交流，从而提高了我市文化教育的品位，深化了我市对外教育交流合作关系，取得了良好的社会效果。4月份，温州市涉外交流中心与市友协在我市举办了一场“海外留学说明会”，为有意出国深造的学子现场提供了国外院校情况和招生要求等信息，同时也介绍了最新的留学动态和签证情况，受到了广大家长、师生的热烈欢迎，进一步推动了我市对外教育交流。

2、热心服务，切实为理事单位对外交流提供帮助。在办理因公出国（境）手续时，在坚持原则的前提下，为理事单位“走出去”开辟绿色通道。根据理事单位的实际需要，多次为他们在外宾接待、外语翻译、技术交流、商贸洽谈等方面提供帮助，为民营企业参与竞争、拓展海外业务、接轨国际市场创造条件。在外事接待中，我们尽可能安排外宾参观理事单位，从而提高理事单位的知名度。大力发挥市友协优势，积极为理事单位对外合作牵线搭桥，如在市友协的促成下，我市赛洛奇滤网有限公司与意大利gvs集团签署了投资总额为600万美金的合资意向书，瑞典山特维克集团山特维克矿山工程机械公司与我市侨资企业浙江创路机械有限公司初步达成合作意向。

3、建起友谊桥梁，做好友协日常工作。市友协积极向上级友协推荐在乐工作的外专、外教参加友谊奖评选。今年，来自我市浙江福达合金材料股份有限公司德籍高级技术顾问卡乐•赛格和汉斯•克鲁格二人均获“雁荡友谊奖”，其中汉斯·克鲁格博士还荣获2006年度浙江省人民政府授予的“西湖友谊奖”。经多方调查广集信息，市友协今年整合了全市翻译力量，初步建立了我市外语人才库，为我市招商引资活动，特别是企业拓展国际业务储备了翻译力量。市友协一直坚持出版《乐清友协》双月报刊，为理事及时提供了各种对外交往信息，并通过中秋、春节重大节日前向理事寄贺卡等形式，加强了与理事的联络。

三、围绕中心，服务大局，侨务工作实现新发展

（一）发挥侨务独特优势，服务引资引智工作。我办继续发挥侨务独特优势，积极向海外侨团、侨商介绍我市投资环境，推荐投资项目，寓招商引资于外侨接待中。6月份，借“第四届世界华人论坛”移师乐清的东风，我办领导抢抓机遇，积极向来自世界各地的侨商介绍乐清、推荐投资项目。其中，巴西华商孙华凯先生对我市大型超市项目表现出极大的兴趣，并率设计等专业人员到实地考察，走访有关部门了解项目情况，初步拟定投资总额2亿元、占地面120亩的大型购物超市的投资意向，现已经完成超市的整体设计和规划，交有关部门会审论证。在积极参与引资工作的同时加强了引智工作， 9月份，我办向乐清籍海外科技人士发去了《致海外留学人员的一份公开信》，鼓励海外科技人士发挥自身优势，为国服务、为家乡经济建设作贡献。

（二）热心服务侨务经济，为侨资侨属企业发展保驾护航。我们始终把促进侨资侨属企业发展作为一项重点工作来抓，始终把改进服务手段,促进企业发展作为工作的出发点和落脚点,积极探求新服务手段，深入企业服务，为企业排忧解难。

1、建立乐清市侨商协会，形成侨务经济大合力。 3月份，我市成立了乐清市侨商协会并召开了首届会员大会。我市首批企业会员120家,总投资9.83亿元，2006年全年完成工业总产值21.8亿元，比上年同比增长10％以上。市侨商协会的成立，有利于侨商与政府部门的沟通，有利于维护侨商的合法权益，也是侨务部门深化为侨资企业服务工作的重要举措和有效工作平台。我市侨商协会多次组织会员企业参加外省（市）在温招商引资推介会，11月份，还组织会员企业赴安吉、苏州、无锡、上海进行商务考察，寻找投资商机。

2、深化服务力度，积极为企业排忧解难。一年来，先后帮助28家侨资企业解决基建项目立项、技改项目立项、扩初图纸会审、基建手续审批、办理土地房产证书、办理出国手续、合资企业审批、劳资纠纷调处、工伤调解等一系列企业实际问题，大力争取工商、质监、环保、劳动等涉工部门的支持，为企业发展创造了良好的外部环境，并通过建立领导联系侨资企业制度、评选及表彰市优秀（明星）侨资企业等措施，搭建政府与企业之间的交流平台，促进我市侨务经济持续快速增长。积极配合市政府和有关部门开展《安全生产法》、《劳动法》、《工会法》的贯彻落实，认真帮助企业开展工商企业年检、外资企业年检、会计证年检、市级先进单位和先进生产工作者的推荐等工作。

3、狠抓安全生产，严格落实安全生产责任。今年，按照《安全生产法》的要求，我们积极配合市政府部署落实以全市中小企业安全生产隐患整治为重点的“铁网三号行动”，狠抓安全生产,严格落实安全生产责任，与下属企业签订安全生产和消防安全责任书；举办了全市侨资企业负责人和安全生产工作管理人员安全生产知识培训班，学习企业安全生产有关的重要法律、法规以及安全事故调查处理和安全生产技术规范；多次开展安全生产大检查，并对检查中发现的安全隐患及时提出整改意见，有效消除了事故隐患，使安全生产责任书各项要求得到落实，确保安全生产。

（三）重视侨务信访工作，热心为侨排忧解难。今年，我办把维护归侨侨眷的合法权益工作作为侨务重点工作之一，一把手亲自抓，全年接待来访 156人次，受理来信23件，已办结信访件21 件，满意率达到95%以上。在处理信访工作中, 我们牢固树立“侨胞利益无小事”观念，加强了与涉外、涉侨等有关部门的协调配合，按照依法办事、注意政策，根据特点、适当照顾的原则，细致调查，及时处理，做到事事有回音，件件有落实。特别是加大了对重点信访件的调处力度，在维护侨胞、归侨侨眷的房产权益、解决民事纠纷、帮助办理（补办）证件、解决侨胞子女就学等方面做了大量的工作，维护了侨胞的切身权益，赢得了“侨心”。如巴西华侨吴寅要求收回并继承其父在“亚记雁荡旅馆”（土改没收）所占股份房产的所有权的信件以及吴寅本人上访情况，我办高度重视，指派专人复查 “亚记雁荡旅馆”产权历史归属问题。我们通过翻阅《浙江土地改革文献》、《土改参考资料》等有关政策文件，查阅原始档案材料，多次走访信访局，广泛听取意见，咨询当年落实政策的经办人，历经几个月的全面细致调查，实事求是地向有关部门反馈调查结果。又如英国侨领包骢先生的私房产权归属问题，由于属土改遗留问题，政策性强，年数久远，情况复杂，我办积极与有关部门取得联系，成立联合调查组，多次下乡实地调查取证，走访当事人，查找历史档案资料等，通过半年来深入调查，基本查清了事实，并向市人民政府呈报调查报告及处理意见，使这一长期得不到解决的历史遗留问题有望得到解决，包先生十分满意。

（四）关爱侨胞侨眷，加深彼此感情。我们借春节、中秋等重要节日，以上门慰问、座谈、寄贺卡、发电子邮件等形式与侨胞侨眷加强联络、增进感情。中秋节前夕，我办与市政协三胞委联合举办中秋茶话会，邀请部分侨胞、港胞、侨眷参加座谈会；办领导带着月饼和鲜花还慰问了在乐过节的10多位侨胞、港胞。圣诞节前夕，我办向境外发去经精心制作的500多封由我市市长签字致辞的圣诞、新年贺卡，受到了海外华人华侨的欢迎和一致好评。平时，则利用华侨、侨眷喜庆、回乡探亲、患病、丧礼等特殊日子前往慰问，带去党和政府对侨胞的关心。我办积极关心归侨、侨眷中的困难群体，一年来我们慰问归侨、侨眷和留学人员眷属人数200余户，对符合条件的困难归侨实行每人每月定额补贴。11月我办在全市开展困难归侨侨眷专项调查，对于符合低保的归侨侨眷要求乡镇按规定列入低保对象。通过大量工作，在侨胞、侨眷中树立起侨务机关为侨服务的良好形象，使侨胞把侨办当作他们的娘家。

(五) 加强外宣工作，增进亲情乡情。针对乐清外宣工作跟不上乐清经济社会发展的薄弱环节，10月份结合我办实际，建立了乐清外侨网，利用网站平台，向海外华侨社团及华侨华人宣传乐清经济社会发展、现代化建设引资项目以及侨商、归侨侨眷的创业精神等。11月份，主任亲自带队赴青田县侨办学习侨网管理经验。每月定期编发《乐清外侨简讯》，积极向上级侨务部门供稿，全年供稿均名列温州各市（县、区）侨办前茅，其中多篇信息在《中国侨网》、《浙江侨声报》等新闻媒体转载，超额完成温州市侨办年初下达的指标任务。经过历时两年的辛勤耕耘，《乐清海外赤子》一书于今年年初出版发行，《乐清华侨志》也已定稿，等待印刷。国庆期间，在市政府橱窗展出了我市第三期海外科技专业人才成就展，大力宣传了乐清籍海外成功人士的风采，取得了较好的社会效果。重视联谊工作，不断拓宽工作的对象和内容。在深交老朋友的同时，广交新朋友，加强新华侨华人和华裔新生代的联谊工作。重大节日，我办主任亲自打电话给海外侨领、知名人士致以节日的祝福，同时，加强与海外新成立的侨团和新当选的侨领联络。一年来，累计接待36个侨团207人次的侨领、侨商、知名学者、华侨华人等，其中包括国际货币基金组织国际债务与优惠信贷部主任林建海博士、英国温州华商总会会长包骢先生、南部非洲浙江商会会长胡李明先生等等。通过各种形式的联谊宣传活动，增进友谊，进一步拓宽工作面，提升了乐清的知名度。

由于我办2006年度外事工作成绩突出，被省外办授予“全省外事系统先进集体”称号，并于3月份被市人民政府评为2005年度开放型经济优质服务先进单位。在肯定一年来工作成绩的同时，我们也清醒地认识到不足，如对新形势下外侨工作的现状、特点还缺乏比较系统、全面的研究，为外侨服务的能力和水平有待进一步提高。

二○○七年工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以胡锦涛总书记关于外事侨务工作重要指示为总方向，认真贯彻“十七大”会议精神，坚持以人为本，为外侨服务的宗旨，紧紧围绕市委、市府的中心工作，充分整合和利用外事、侨务资源，以经济外侨、诚信外侨、优质外侨为抓手，务求实效，开创新局，为我市经济社会发展作出新贡献。

一、围绕市委、市政府中心工作，认真落实党和国家的外交、侨务方针、政策，进一步发挥外事侨务资源优势。建议适当时候召开全市外事侨务工作会议，认真贯彻全国、全省和温州市外事侨务工作会议精神，不断开创外事侨务工作新局面。

二、为“民外合璧”做好搭台、牵线、架桥工作。立足乐清经济社会发展特色，积极谋划，寻求外事侨务与经济最佳结合点，切实为我国总体外交和我市经济社会发展服务。扩大外侨资源优势，加大“走出去”工作力度，努力为外向型企业搭建贸易平台，发挥桥梁纽带作用，充分发挥乐清海外科技人才多的优势，采取多种形式，为企业的科技创新、产品销往国际市场提供服务。

三、认真履行外事职能，有条不紊做好外事各项工作。一是在狠抓优质服务的同时，严格把握因公出国（境）审核呈报质量关，严肃外事纪律，严防变相移民。二是当好“参谋”，认真做好我市领导出访组团任务及服务工作。三是继续完善外语人才库资料。四是推进外事管理规范化建设，积极妥善处理各类涉外事件，认真落实团组人员出访前外事纪律和安全教育制度。

四、以“乐清外侨网”为平台，拓展渠道，加大力度，积极做好对外宣传工作，继续认真做好外事侨务接待工作，提升我市国际影响力。

五、充分发挥友协作用，促进民间友好往来，力争友城建设取得突破。丰富“友协之家”的活动内容和形式，积极邀请我市外专、外教参加活动，营造我市浓厚的友好交往氛围。完成友协换届工作。

六、深入基层，做好各项专项调研工作，主动掌握新时期外事侨务工作新情况、新问题，及时谋求新路子、新对策。继续深入开展侨情调查，不断充实侨情资料库，并逐步实现侨情资料数字化管理。

七、加强联络联谊，充分发挥国外侨务工作的联谊、服务、引导三大功能，促进侨务资源的可持续发展。一方面，在增进与老华侨联谊的同时，将侨务工作对象向新华侨华人和新生代拓展；积极配合上级侨办开展“华文教育”，并在调查研究的基础上，结合我市海外华侨华人的实际需求自主开展“华文教育”活动，培养他们对中华民族的了解和对乐清故土的亲切感。另一方面，加大对我市旅居人员较多的海外侨团的指导力度，以俄罗斯乐清莫斯科中华总商会为试点，积极探索促进我市海外侨团团结、规范化发展的路子和经验，以更好地为乐清籍侨胞服务，维护权益，为乐清经济建设服务。

八、加大侨法执行力度，切实维护侨益，继续重视来信来访工作。加大《中华人民共和国归侨侨眷保护法》和《实施办法》的宣传力度，会同有关部门将侨法列入五五普法内容。重视来信来访工作台，立足“办结率”和“满意率”，切实维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，进一步赢得了侨心，为构建和谐乐清服务。

九、继续深化服务指导，努力为企业排忧解难，促进侨务经济更好更快发展。特别是加大企业安全生产监督力度，严格落实安全生产各项措施和责任，确保生产安全。

十、加强外侨机关领导班子和干部队伍建设，加强外事侨务政策、法规和业务学习，提高自身素质，以更好地适应新时期外事侨务工作新要求。要切实在政治素质、业务能力和工作作风等方面加强干部队伍建设，努力提高处理复杂问题、应对各种挑战、开创全新局面的能力，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、情系侨务、勤政廉政的高素质外事侨务干部队伍。