**县科技局关于印发“全面建设小康社会实施方案”的通知

　局各科、所（中心）：

　 为了促进我县全面小康社会的建设，进一步增强规模工业企业科技创新和可持续发展能力，大力发展高新技术企业，加快创新发展、科学发展的步伐。特制订“**县科技局全面建设小康社会实施方案”

　特此通知！

　附件：**县科技局全面建设小康社会实施方案                             

　东 海 县 科 技 局

　                            二○一二年四月六日

　**县科技局全面建设小康社会实施方案

　一、指导思想

　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十七大精神，认真落实科学发展观，努力做到发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、工作要有新举措，抢抓机遇，迎接挑战，加快发展。按照全面建设小康社会的要求，以发展为主题，以经济调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，充分发挥区位优势和资源优势，实现经济效益和社会效益、生态效益的协调发展。

　      二、基本原则

　1、坚持解放思想、奋勇争先的原则。按照省、市要求，不断在解放思想中统一思想，在统一思想中抢先一步，努力争创一流业绩。

　 2、坚持以人为本、以民为本的原则。把发展好、维护好、实现好广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计提高人民群众的生活水平。

　 3、坚持经济发展与社会发展相统一的原则。在加快经济发展、不断壮大全街道综合实力的基础上，促进社会各项事业全面发展，促进人与资源、人与环境、人与人和谐发展。

　 三、总体目标

　1、创新投入增长。全社会科技创新投入不断加大，全社会研发投入占生产总值比重提高到1%。规模以上企业研发投入达到2.8亿元。企业提取技术开发费占主营业务收入比重达到2.5%。

　 2、创新要素集聚。吸引创新要素资源集聚，创新载体建设取得明显成效，产学研结合更加紧密，形成城市创新集群效应。创建省级高新区，加强省级科技企业孵化器建设，省级工程技术研究中心1-2家，新增高校、院所共建研发机构1-2家。创建中国产学研合作创新示范基地。

　 3、创新能力增强。创新人才总量进一步提高，人才结构优化，特别是高、精、尖的专业技术人才明显增长。引进博士以上高层次创新创业人才3-5名。认定省级高新技术企业1-2家，开发高新产品30项以上。认定各级农业科技型企业、农业科技园等5个以上，。

　 4、创新绩效突出。规模以上高新技术产业产值突破80亿元，规模以上工业高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达20%以上。专利申请量递增10%，发明专利申请量递增15%以上。新上省级以上各类科技计划项目30项以上。

　 5、创新环境优化。创新、创业环境进一步优化，支撑创新的人才体系、融资体系、公共服务体系和中介服务体系得到加强，创新制度得到进一步落实和优化。加快科技金融步伐，配合有关部门筹建科技小额贷款公司。

　 四、重点工作

　按照“江苏省县级全面建设小康社会统计指标体系”要求，县级单位R&D经费占GDP比重达标值为≥１%。我县近几年这项指标均没有达标，2010年，**县R&D经费占GDP比重为0.55%。2011年R&D经费占GDP比重达到0.85%，这种状况如果不采取有力措施，将大大降低我县工业经济的竞争力，也将严重影响**县小康进程。

　       造成我县R&D经费占GDP比重没有达标的主要原因有以下几个方面：一是企业R&D活动偏少。一方面我县大中企业数不多，仅有大中型企业16家，而且其中有几家企业是加工型企业，这些企业的R&D活动较少，经费支出低。另一方面，部分企业重视开发新产品程度不够，或开发新品的能力不足，企业研发经费支出占销售收入比重也偏低，这是最主要原因。二是没有属于本级统计的高校和科研单位。

　 三是政府对科技创新的投入不足。近年来，我县的科技经费支出已得到了一定的提高，但总量仍然偏低。公共财政应当发挥重要的引导作用，较低的政府投入，对企业投入的引导作用偏弱。四是部分企业会计及统计人员，对科技统计业务不熟悉，不懂得R&D经费支出的如何归集，不了解国家的科技优惠政策，通常直接把R&D经费支出归入成本，在上报有关报表时，把握不准尺度。

　 五、提高R&D经费支出占GDP比重的措施

　首先，提高认识，打造科技投入平台。一是企业要充分认识科技投入的重要性，积极开展R&D活动。企业要承担起对科技投入主体的作用，企业家要有创新意识，克服小富即安思想，树立依靠科技把企业做大、做强的理念。二是各级领导要从战略高度来认识科技创新的重要作用，增加政府对科技的投入，充分发挥财政资金的引导作用。三是全社会要树立利用科技，促进区域经济跳跃式发展的战略观念，引导全社会对科技的投入。从我县经济发展的实际来看，要想在一定时期内赶上发达地区，只有走跳跃式发展的道路，而实现这一目标最有效的手段就是依靠科技进步，全面加速科技开发和利用，大力发展高新技术产业。

　    其次，强力推进新型工业化，进一步提高科技含量高的工业增加值在GDP中的份额。要将工业作为经济发展中的重要抓手，支持和引导工业发展，特别是民营科技型企业发展。一方面对现有工业要进一步优化结构，大力发展高新技术产业，要以科技创新为手段，加大技术开发力度，按科学发展观的要求，用高新技术改造和提升传统产业。另一方面加大招商引资工作力度。近年我县招商引资工作成绩显著，但引进的项目有的科技含量不高，技术力量不强，人才积聚度较低，因此必须正确处理招商引资与招才引智的关系，注重科技含量，多引进一些技术密集型项目。此外，要加快科技创业服务中心建设步伐，充分利用这一创新载体，引进一些前景看好的科技含量高的项目进入中心孵化，尽快培育一批成长型科技企业。这类企业的R&D活动较多，必将大大提高我县的科技水平与竞争力。

　    再次，推进产学研合作，促进企业自主创新。从我县的实际情况看，在我县境内的高校和政府所属科研院偏少，R&D活动开展本身就先天不足，再加上企业自主创新开发的能力不足。要想提高R&D支出占GDP

　的比重，应当把引进技术作为技术来源的主要渠道。同时要处理好技术引进与消化吸收的关系，重视技术的消化、吸收和再创新。由于我县大多数企业规模偏小，企业自主创新能力不足。因此要多举办政府搭台，企业参加的“校企合作”活动，推动“产学研”结合，鼓励科研院所、高等院校的科技力量进入我县，开展技术合作，共同开发先进技术项目与产品。要完善政府资助政策，对R&D活动开展较好的企业，要倾斜扶持，以增强企业科技投入信心和决心。

　    最后，协调推进，做好R&D占比统计工作。一是成立创建工作领导小组，明确分工，落实责任，全面排查R&D活动资源，对照全面小康指标体系的要求，做好调查统计工作。二是开展相关知识的培训和普及，请在小康社会建设方面专家来我县作小康指标体系解读报告，并组织有关会计统计人员进行专门培训。必要时组织有关人员到先进地区、完成小康验收地区学习有关经验。三是对照目标值，将年内达标的R&D经费支出任务分解落实到各乡镇、开发区和有关单位，对所有开展R&D活动的单位投入经费的数量、人力资源等进行全面调查，使调查的对象、范围和数据能够尽可能准确完整地反映我县R&D投入状况及科技活动的实力与水平。四是建立全县规模以上工业企业及大中型企业R&D经费支出季度统计报表制度，强化监测。五是及时向有关省市部门做好汇报工作，获得全方位的业务指导和技术支持，只要我们把工作做得扎实，并且得到上级部门的认可与支持，我县今年全面达小康的目标就一定能实现。