论领导干部作风建设与政德建设

　**市纪委常委 于伟力

　 作风建设是一个人世界观、人生观、价值观的外在反映，是个人修养、政治品质、道德境界的具体体现，作风建设简而言之，就是思想、道德等行为建设，包括许多方面，有思想作风建设、工作作风建设、领导作风建设，干部生活作风建设、学风建设等，而政德是为官之德，是干部的从政之德，是干部的世界观、权力观、事业观在领导工作和从政活动中的具体体现，领导干部作风建设与政德建设相辅相承，政德建设是领导干部作风建设的基础和根本，而领导干部作风建设是政德建设的体现和表达，二者统一于我国社会主义现代化建设中。

　 一、当前领导干部作风建设与德政建设存在的问题

　当今在经济社会发展转型时期，部分领导干部的思想作风和从政行为落后于人民群众的客观要求。主要表现在：

　 一是学习上静不下心。在政治理论学习方面，部分党员干部缺乏主动性，满足于一般了解和应付上面的考核。由于平时政治理论不扎实，对上面的政策理解不透彻，与工作联系结合不紧密，上级政策很难在群众中得到有效地宣传和贯彻。有时在做群众工作中甚至出现了理屈词穷的局面，工作中很难说服群众，让群众理解上级意图，支持和配合市里的中心工作。在业务学习方面，不少同志满足于日常工作任务的完成，习惯于按常规办事，习惯于按经验办事，缺乏钻研精神，缺乏创新意识，工作难以打开新局面。

　 二是工作上沉不下身。一些党员干部习惯于在办公室开展工作，习惯于用电话指挥工作，缺乏深入基层、深入群众的工作意识。只停留在面上走一走，对基层群众提出的问题，也是能推则推，不能一抓到底。部分党员领导干部，对上级布置的任务和自己分管的工作，习惯于用会议去贯彻，用会议去落实，而直接到一线了解督查的比较少。

　 三是原则面前拉不下脸。有许多领导干部习惯于听好话，看好脸，喜欢报喜不报忧，自己在原则问题上比较圆滑。对部下存在的问题该提醒该批评也没有严肃地提出来，怕得罪人，怕在民主测评中失选票。对上面的规定，自己遵守还可以，但去大胆批评别人就觉得比较为难。在有的问题上不讲规矩，讲人情，不讲原则，讲感情。在同事之间、在民主生活会上自我批评很有一套，批评别人不痛不痒，表现出一种洁身自好，事不关已，对事业对同志不负责任的处事态度。

　 四是名利面前吃不了“亏”。对名利看得很重，职位上、待遇上，不比成绩，比资历，不比贡献，比级别。为政不廉、贪图享受，“不给好处不办事、给了好外乱办事”，热衷于吃吃喝喝，贪污腐化，奢靡享受。习惯于讲关系、讲人情，人情大于法纪，关系大于原则。个人主义、享乐主义、形式主义、官僚主义严重。

　 二、存在问题的原因

　从“表哥”杨达才到雷政富再到李春城，对于违反党纪国法者，我们虽从未姑息。但正是因为在当今开放社会，各种腐朽

　观念、思想潜流冲击党员信仰，地方保护主义、本位主义难以完全消解的形势下，一些人才会在政治纪律问题上要求不严、心存侥幸，甚至刻意规避、“低调”的违反。

　 １、负面思想意识冲击。一是受西方腐朽意识形态、价值观念和生活方式的侵蚀。价值观扭曲，心态失衡，贪图享受。二是历史上遗留下来的封建主义腐朽思想及社会现象沉渣泛起。官本位、特权思想、等级观念等导致少数党员干部利已主义思想澎胀，作风漂浮，工作消极，不尽其责。三是市场经济利益、效益观念的影响。以上由此诱发一些党员干部的拜金主义、享乐主义和极端个人主义，甚至把市场经济等价交换原则带进党的政治生活，把权力、地位作为与利益交换的砝码。

　      ２、行政管理体制不完善。各级党政机关相对臃肿，人浮于事，相互扯皮，助长了官僚主义、形式主义作风的滋生、蔓延，一些部门职能交叉、重叠，权力过大，严守审批审核权力，搞关、卡、拿、要，甚至出现部门之间争权力、争利益的现象。

　      ３、选人用人标准不科学。对干部考核评价还存在“数字出官，官出数字”的现象；选人、用人上没有一个可操作的标准，公正、公平、公开的选人、用人机制又没有建立起来，对干部使用缺乏有效的激励机制，致使个别素质较差的人得到提拔，影响了干部队伍的积极性。

　      ４、监督和约束机制不健全。党内监督比较薄弱，存在不会监督、不愿监督、不敢监督的问题，尤其是对“一把手”的监督难度很大；外部监督乏力，特别是群众监督和舆论监督渠道不畅，办法不多，效果不佳；作风建设的规章制度不完善，缺乏权威性和约束力。

　      ５、领导表率作用发挥不够好。一些基层干部群众反映：“党的作风存在的一些问题表现在下面，根子在上面，下面有的形式主义的东西，是上面官僚主义逼出来的”；有的领导机关、干部对自己宽，对别人严，要求部属、下级做到的自己却带头违反；有的抓工作不把气力花在抓基层、抓落实上，满足于开会、发文件、迎来送往。

　 三、解决措施

　“为政必以德，勿忘所以立”。对于党员领导干部而言，政德不仅是立身之本，为官之基，更是治世之策。加强干部作风建设和政德建设，是践行为民服务宗旨的前提内容，是密切党群、干群关系的必然要求，是拒腐防变的基础防线。

　 1、建立完善作风建设的规章制度。作风建设的关键在制度，根本出路也在制度。总结我们在作风建设方面的曲折经历，就在于过分地夸大教育功能，忽视了制度建设的作用。只有在加强教育的同时，完善和创新教育与管理相补充、自律与他律相结合的长效机制，形成靠制度建作风、正作风、管作风的良好氛围，才能真正实现作风建设上的深刻变革。

　 2、建立完善政德的规范体系。总结过去干部作风建设、政德建设成效不够明显的经验教训，主要原因是在一般公民基本道德规范之外，对干部没有提出明晰的政德要求，对干部“德”的要求散见于各项条例和法规中，没有形成规范体系。因此，加强干部政德建设首要的和根本的任务就是把政德的原则性要求具体化为可操作的行为规定，或者采用反向界定法，参照《廉政准则》“8禁止52个不准”和中央“5严禁17不准5一律”换届纪律的办法，构建统一的明晰的具有约束功能的干部“德”的规范体系，让“德”的评判更加科学合理，使干部“有德可依”。

　 3、建立科学的考核评价机制。一要坚持德岗相适应的原则。要根据干部不同层级和岗位，分级分类提出德的考核重点。对中高级干部要突出考核理想信念、政治立场、与党中央保持一致和贯彻落实科学发展观等方面的情况。对基层领导干部要突出考核宗旨意识、群众观念、办事公道和工作作风等方面的情况。二要坚持正向测评与反向测评相结合的原则。在传统正向评价的基础上，运用逆向思维，将不符合道德规范要求的行为罗列出来，使反映的问题更直观更明了，避免一些参评人员因“顺向认可”的思维定势和“做老好人”心理的影响，不能有效体现测评质量。三要坚持平时考核、任职考核与年终考核相结合的原则。通过建立干部个人政德档案，全面掌握了解干部政德的综合表现，为干部选拔任用、培养教育、管理监督的重要依据。

　 4、建立有效的激励和约束机制。思想道德素质是干部的灵魂，干部良好品德的养成，既需要干部的严格自律，同时还需要严格的监督管理制度，让干部时刻警醒。一要强化考核结果运用。要提高

　“门槛”，把政德作为干部选拔任用的基本标准和先决条件，贯穿于干部推荐、考察、提名、任用各个环节。二要加强监督制约。加强对干部“八小时”内外表现的监督。同时，借鉴国外公务员政德建设经验，聘请社会民间组织，对干部政德表现进行监督评估，把党内监督与人大政协监督、民主党派监督、群众监督、社会舆论监督结合起来，促使干部培养良好政德。三是坚持德治与法治并重。必须把“德治”与“法治”有机结合起来，从制度上引导和规范全体党员干部的道德观念和道德行为，逐步将政德建设引向法制化、规范化和制度化的轨道，最终变为一种自觉意识和行为习惯。

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