XXX2014年特困连片地区

　XXX优质**黄牛养殖基地建设项目

　实施方案

　为了加大XXX特困片区扶贫攻坚力度，突出打造具有**特色的扶贫产业基地（园区）建设。根据**省特困片区扶贫攻坚发展规划和**省财政扶贫资金管理办法,结合我县2014年片区扶贫攻坚建设项目实际，经县政府扶贫开发领导小组多次组织相关部门开会讨论研究，拟将XXX优质**黄牛养殖基地建设项目列为XXX2014年特困片区扶贫攻坚项目，特制订本实施方案。

　 一、项目区基本情况

　项目区位于**州行政区内，XXXXXX。地理坐标为东经129°51′－130°56′，北纬43°06′－44°03′。全镇幅员面积为1009.15平方公里，辖区内有35个行政村，(其中朝鲜族村屯14个，朝汉混居村屯6个，汉族村屯15个)。1个社区，行政区域内分布大兴沟林业局及所属7个国有林场。共有15577户，总人口25,587人。其中建档立卡贫困村个，贫困户户，贫困人口人。全镇耕地面积16，167公顷，其中，水田1，045公顷，旱田15，062公顷，烟叶60公顷，主导产业有水稻、高蛋白黄豆、蔬菜和烟叶。野生植物主要有人参、五味子、刺五加、桔梗、松茸、木耳、蕨菜、松蘑、刺嫩芽等使用价值较高的野生经济植物类达67科104种。土特产主要有烟叶、苹果梨、松茸、鹿茸、粉条等。地下有可开采的硅石、硅灰石等。

　 项目区山清水秀、森林茂密，属于中温带湿润季风气候，春季干燥多风、夏季温热多雨、秋季凉爽少雨、冬季寒冷期长。因东临日本海，西部、北部又有高山作天然屏障，与省内同纬度同海拔高度地区的气候相比，冬季较暖和，夏季较凉爽。项目区森林覆盖面积为78.6%，林下草地丰富，优良草原面积大。长**腹地地下水资源丰富，自然矿泉遍布全州，俗称**黄牛吃的是天然草，喝的是矿泉水。

　 项目区地处中温带湿润的长**针阔混交林植物区，森林植被茂密。复杂的地形引起水热条件的再分配和营养物质转化的变化，形成了复杂多样的植被类型，林草插花分布的草原生态系统，具有草木繁茂、草种多、草地发生发展多种多样的特点。常见的草本植物有野谷草、林地早熟禾等根茎禾草和相当比重的豆科牧草与杂类草。据相关统计资料，**州平均草层高度70－80cm，覆盖度80－90%，面积达84.96万亩。全州天然草场为353.35万亩，加**木兼用草场，全州草场可达1502.1万亩，年产牧草142.23亿斤，为龙井市优质**黄牛养殖建设项目提供了丰富的粗饲料资源。项目区远离市区，环境优雅，空气清新，没有污染源，有利于畜禽的疫病防治。

　 二、项目建设的可行性和必要性

　（一）可行性

　项目结合XXX实际情况，采用“公司+基地+农户”的黄牛产业模式，在农村推广肉牛秸秆饲养育肥技术，并向农户培训肉牛养殖专业知识，为当地基础母牛提供人工授精服务，提高肉牛数量和科技入户率，提高优质肉牛养殖的效率和效益，对农户养育的架子牛，由公司统一收购，项目提高了广大农民的市场化组织程度。

　 XXXXXX优质**黄牛养殖基地建设项目符合全国扶贫开发工作会议精神，对于加快当地贫困农户脱贫致富，提高农业综合生产能力，优化农村产业结构和资源配置，促进片区扶贫攻坚，全力推进扶贫开发进程具体不可估量的作用，项目前期准备充分，立项依据科学。项目建设地点及条件适宜**黄牛养殖，具备环境优势。项目建设的技术储备充足，队伍稳定，结构合理，专业技术力量雄厚，具有丰富的建设经验。项目建设规模与资金投放量适度，资金来源有保障，具备良好经济条件。项目建设的技术路线与技术措施配套、成熟、先进，建设方案科学、可行。

　 （二）必要性

　XXXXXX优质**黄牛养殖基地建设项目，以XXX特困片区建档立卡贫困人口为对象，以全面推进片区扶贫攻坚和农民脱贫致富为目标，突出扶贫开发产业基地规模化、标准化建设，积极培育**黄牛支柱产业，增强**黄牛牛肉产品市场竞争力，提高农民科学养牛水平，把经济效益、生态效益和社会效益有机地结合起来，推动全省农业综合开发向深层次发展。项目区主要集中在我县XXX的XX村屯，这些村基本上是老区村、少数民族村和扶贫开发工作重点村，区域总人口1832人，总户数751户，贫困户440 户。区内现有农村劳动力897 人，耕地面积752.2   公顷，其中水田146.6 公顷，旱田605.6  公顷，农村人均占有耕地不足4.1 亩。选择这些村，主要目的就是突出解决集中连片特困地区贫困村农民群众最迫切需要解决的民计民生问题，以未解决温饱和初步解决温饱的低收入贫困人口为扶持对象，以直接改善贫困群众扶贫资金、支农资金、涉农资金及其他各项社会帮扶资金直接或间接地用于能增加贫困人口收入和改善其基本生产生活条件的项目，全面促进基础设施建设、社会公益事业、主导产业培育的平衡协调发展，做到扶持一片、巩固一片、致富一片，努力形成区域化开发、全面性发展、专业型生产的集中连片开发的扶贫大格局。

　 三、编制依据和规划过程

　（一）编制依据

　1、本项目方案规划依据**省发改委、**省财政厅《关于做好2014年财政扶贫发展资金项目管理工作的通知》要求编写。

　 2、本项目方案制定依据片区财政专项扶贫资金的使用，必须符合《财政专项扶贫资金管理办法》的要求，结合**省“十二五”特困片区扶贫攻坚规划，以提高贫困区域自我发展和农民稳定增收能力为重点，资金项目安排坚持落实规划、精准扶贫、整合资源、激励引导、突出造血功能的原则，主要扶持建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口，重点支持发展特色种植、养殖产业项目，

　突出发展节水农业、设施农业和现代畜牧业，主要支持发展种植业、养殖业、农产品加工业等，坚持规模化发展，突出打造产业基地（园区）建设。对典型的农业科技综合示范项目给予一定支持，重点发展特色优势产业，推广科技手段，探索有效带动贫困户增收机制。项目补助的财政专项扶贫资金主要用于发展特色产业。

　 （二）规划过程

　本项目方案规划由县扶贫开发领导小组负责，组织县级有关行业部门组成规划编制小组与项目乡（镇）共同编制。具体程序如下：

　 1、收集资料。项目规划组按照《**省发展改革委  **省财政厅关于做好2014年财政扶贫发展资金项目管理工作的通知》精神及时深入贫困村调查研究，并通过召开群众座谈会和走访农户，收集相关资料，掌握基本情况。

　 2、规划组通过召开村民代表大会，分析贫困原因，明确发展思路，推选当务之急的基础建设项目，把贫困群众最迫切、最需要、最现实的问题优先列入规划。

　 3、项目论证。规划组将贫困群众推选的扶持项目及时组织专家组逐一分析、比较、论证，并完成方案设计和投资概算。

　 4、编制项目规划文本并按程序组织上报审批，逐级报备。本项目规划坚持从贫困群众中来再到贫困群众中去，到村、到户项目均要做到符合贫困村实际和贫困农户意愿。经过充分调查研究，在农户自愿的基础上，由项目所在乡镇政府上报县扶贫办、县财政局，自下而上逐步形成项目实施方案。

　 四、项目建设方案

　（一）项目建设单位

　项目建设单位为XXXXXX人民政府，项目法人代表为XXX镇长李军。建设单位成立项目规划领导小组，小组组长由李军镇长担任，成员由

　镇财政所、XXX兴邦牧业有限公司、镇项目办、项目村等相关负责人组成。项目技术依托为**大学农学院。

　 （二）项目建设内容

　1、建设轻钢结构牛舍一栋及饲料加工车间.库房，面积2835平方米，青储窖5000立方米。秸秆加工设备一台套建设地点位于XXXXXX潘家沟。根据饲养要求，结合场地的地形、地势、交通运输条件进行合理布局，做到功能分区合理，物流运输通畅。

　 2、购买架子400头，按照特困地区集中连片扶贫攻坚原则，将所购扶贫架子牛效益指标分配给XXX贫困村共计440户865人。按共计分配扶贫架子牛400头，为防止架子牛流失、壮大优质**黄牛产业、保供优质牛源，建档立卡贫困受益户通过委托经营方式，集中把所购扶贫架子牛统一委托XXX兴帮牧业有限公司实行集中饲养育肥 。经经济效益测算，拟按每年每户1006.8元标准分配利润，初步确定10年为1个周期。期满后，每户建档立卡贫困户户均可获扶贫效益10068元。

　 （三）投资估算

　该项目计划总投资835万元，其中：建筑工程（建牛舍）投资392万元，占总投资46.9%；其他（购买架子牛）抽资443万元，占总投资53.1%。

　 （四）资金来源

　该项目总投资835万元，申请中央财政扶贫资金443万元，占总投资的53.1%。企业自筹392万占总投资46.9%

　（五）进度安排

　根据于整体项目规划，项目的进度安排如下：

　 2014年5月完成项目可行性研究的编制和审批；

　2014年6月完成项目初步设计和审批；

　2014年7月完成施工图设计；

　2014年8月-2015年3月设备考察和定购，养殖户签约；

　2014年8月-2015年4月土建完养牛场牛饲养管理培训；

　2015年5月优质肉牛的准备与运输，原材料采购；

　2015年5月末正式运营。

　 五、项目实施细则

　（一）扶持原则

　1、坚持对象锁定原则。即XXX精确扶贫建档立卡确定的贫困人口为基本对象。

　 2、坚持扶贫不扶富原则。项目区应该是贫困程度深、贫困面大、基础设施脆弱、增收难度大的连片重点区域。

　 3、坚持政府主导、社会参与原则。充分发挥政府主导作用，加大工作力度，积极动员和组织社会力量，整合扶贫资源，形成扶贫合力，通过多种形式搞好扶贫开发建设，加快贫困乡村的脱贫步伐。

　 4、坚持自力更生、艰苦奋斗原则。充分发挥贫困乡村干部群众的积极性、创造性，自强不息，不等不靠，苦干实干，依靠自身的力量改变贫困面貌。

　 （二）分配方式

　1、确定农户

　项目村召开村民大会，讨论架子牛利益分配方案，形成会议记录，提交分配方案确定分配名单，并报送大兴沟政府审批，审批后进行公示。购置种母牛指标按照村民大会确定名单分配给贫困户。

　 2、购牛方案

　项目区成立购牛小组，组长由XX担任，技术顾问由XX等担任，成员由畜牧管理局、XXX人民政府、项目村农户代表等组成。2015年5月进行架子牛选择与定购，由**大学专家确定牛源，村民代表及其他成员议价，分批分次进行购牛，计划2015年底完成全部牛购置，定牛后提交购牛收据及防疫证，购牛后运至

　XXX兴帮牧业有限公司养牛基地统一编号，建立牛源育肥原始档案，确保贫困户利益，确保牛源产权到户。

　 （三）带户机制

　为防止架子牛流失、壮大优质**黄牛产业，扶贫受益户把架子牛委托XXX兴帮牧业有限公司统一集中育肥。按每年每户1006.8元标准分配利润，10年为1个周期。周期满后，每户可得效益10068元。

　 注：每年每户1006.8元分配方式。

　 （四）质押方式

　 为确保国家扶贫资金运作安全，贫困户利益不受侵害，建成后，采用龙头企业统一经营管理方式，贫困户以牛委托经营或出劳动力的方式参与，由龙头企业按约定的分配收益直接补助给受益贫困户。XXX兴邦牧业有限公司提供兴邦牧业有限公司所属土地和部分牛舍抵押给XXX人民政府作为担保质押，并办理相关法律文书，以确保贫困户所购牛源质量、数量及育肥工作正常进行。兴邦牧业有限公司企业只有经营管理权，以便统一管理提高质量。周期满后，如经营不善，所属贫困户权益得不到有效保证，XXX人民政府有权对其公司所属资产及质押产权进行租赁或折旧拍卖。

　 （五）管理模式

　企业按照畜牧行业管理标准，实行“六统一”的管理模式即（种牛、防疫、饲料和饲养条件、技术指导、管理、销售）；建立“企业＋基地＋农户”管理模式，形成利益连接共同体，并由XXX政府代表农户与企业签订委托经营协议，企业同受益贫困农户签订效益分配协议。

　 （六）制约机制

　按企业同贫困农户签订效益分配协议的约定，由XXX兴帮牧业企业以不低于财政专项扶贫资金的150%的固定资产（以净资产经评估后为准）交由大兴沟政府做担保低押，以确保贫困户收益权益不受损害，如因企业经营不善，造成经营亏损，大兴沟政府可依法变卖其担保资产，确保贫困户收益。

　 （七）监督机制

　由XXX政府聘请畜牧行业的两名专业工作人员进驻兴帮牧业有限公司，并指派专门管理人员及村民代表对企业经营管理、架子收购、集中育肥、利益分配等环节进行全程监督、跟踪问效。

　 六、项目建设目标及效益分析

　（一）经济效益分析

　项目实施达产后，企业架子牛每年每头育肥成本为3037元，（育肥期为6个月）收购架子牛400公斤左右每公斤28元，约为(400x28)11200元市场收购育肥牛18000元/头，扣除架子牛成本和架子牛饲养成本，每头效益3763元。经讨论确定企业返还农民利益每年1006.8元。经济效益十分显著。

　 本项目是利用国家财政扶贫资金，在提高农民收入的前提下采用“企业+基地+农户”模式，通过这样的模式，培育优质架子牛，进行育肥，生产高档牛肉。而生产高档牛肉，品种是关键的一环。本项目最大的优势就是通过扶贫资金给农户提供优质架子牛，架子牛提供给企业生产高档育肥牛肉。企业为此将获得充足的牛源，保证可持续生产高档牛肉。

　 （二）社会效益分析

　该项目建设实施将推动**黄牛养殖业的健康发展和贫困户脱贫，利用秸秆育肥技术降低育肥成本，同时使科学技术实现产业化，提高养牛业的科技含量。

　 项目建成后可以拉动相关产业的发展，以培育**黄牛为主，在扶贫农户的同时，壮大**黄牛产业的发展，打造成**最强大的养牛基地，增加就业机会，带动地方经济发展，具有重大的社会效盗。能够安置农村剩余按劳动力，保持社会稳定、繁荣社会经济。而且可使项目区及至击边地区的广大农民，以XXX**黄牛养殖基地为依托，开展多种经营生产，实现资源、生态环境和社会经济的可持续协调发展。

　 通过XXX延边黄牛扶贫养殖建设项目建设，可以探索一种新型模式（农户饲养，统一育肥，集中屠宰，品牌销售），效益与农户共享。可培育新的经济增长点，为本地农民提供更多的就业岗位，提高农民收入，社会效益显著。

　 （三）生态效益分析

　该项目试运行，每年可使用玉米秸秆8100吨，每年可利用牛粪发酵生产有机肥料5400吨，可减少540公顷耕地秸秆焚烧，使用有机肥减少化肥的使用，有效保护土壤结构，保护土壤上面的植被资源，可减少秸秆焚烧，使生态环境向着健康方向发展，实现更好的发挥森林的生态功能。维持大气中的二氧化碳和氧气平衡、缓解温室效应等。使项目区自然生态系统步入良性循环，生态效益十分明显。

　 七、保障措施

　（一）组织保障

　1、组织机构与职能

　本项目成立项目区领导小组，由XX任组长，XX副组长，县扶贫办、财政局、监察局、审计局、发改局、畜牧局、农业局、环保局、土地局、建设局、XXX政府等11个单位为成员单位。领导小组下设办公室，扶贫办主任宋学忠兼。项目规划实施小组由项目区政府主要领导任组长，项目区财政所、经管站、项目办等相关部门、兴帮牧业有限公司、项目村受益户代表为成员单位，项目监督小组由县监察局、审计局、财政局、扶贫办及项目区相关部门、项目区村民代表组成。

　 领导小组职责：

　 1选择和确定项目区及实施机制；

　2负责组织对项目实施政策指导、能力建设等工作；

　3负责领导县连片特殊困难地区扶贫开发项目办公室开展工作；

　4负责对国家、省、县相关部门汇报项目实施情况；

　5负责对整合资金的落实和项目的实施。

　 领导小组办公室职责：

　 1负责项目规划的编制；

　2负责组织协调相关部门参与项目设计、技术指导、检查验收、资金管理等；

　3负责管理、督促项目区落实项目的各项部署和安排；

　4负责项目区各类文档收集、管理和保存；

　5负责项目的经验总结、交流和推广。

　 项目规划实施小组职责：

　 1负责对本项目区宣传发动，发展相关培训等；

　2负责编制项目实施方案；

　3负责开展项目准备工作，工程实施和管理方案等；

　4负责建立并保管项目工作档案；

　5配合上级项目管理部门开展项目检查，监测和验帐等工作；

　6组织落实好项目的后续管理工作；

　7负责项目实施过程中其它相关事宜。

　 项目监督小组职责：

　 1监督项目准备工作；

　2监督项目工程组织管理及进度；

　3监督项目资金运行；

　4监督项目工程招投标、议标程序；

　5监督项目的公示、公告和投诉处理情况。

　 （二）项目管理

　按照规划、实施、资金、效益、技术到村、到户的原则，建立规划－设计－施工－验收－建档－信息反馈为主要内容的工程管理体系，实行项目法人负责制，招投标制、项目监理制、合同管理制、公示制等。实行村民自我监督、引入审计监督和举报投诉机制。项目验收采取办法包括随军时抽查，中期检查和竣工验收等。

　 （三）资金管理

　在资金管理上，将严格按照《财政专项扶贫资金管理办法》切实加强对项目资金的使用管理。

　 1、建立专账管理制

　项目资金纳入县财政国库单一账户，实行分账核算。项目区设立扶贫专户，要求所有的项目资金必须进入扶贫专户账号，资金使用实行专人负责，专户储存、专账核算。任何单位和个人不得随意调拨或以虚假项目套取、挪用、贪污项目资金，一经发现严肃查处。

　 2、采取财政报账制

　项目资金的支付，按照财政国库管理制度有关规定执行。项目实施单位凭有效票据和工程验收单到县财政专户统一报账后，再拨付项目资金。施工单位申请用款时，必须根据承包合同提出用款申请，根据项目工程进度和质量，分批予以拨付；在项目建设档案管理上，逐级确立专门的资料管理员，抓好项目工程设计、建设等资料的收集和整理，确保项目建设管理各类档案资料完整。对违反规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用项目资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定处理。项目资金的使用受审计、纪检、监察等部门的监督。

　 （四）科技保障

　技术依托单位为**大学农学院，该学院拥有生物技术、动物营养与饲料科学、牧草栽培与草地改良、动物遗传与繁殖、食品科学、动物疾病防治方面的专家和教授。**大学已建有**省**黄牛星火科技专家大院（国家级示范基地2006）、良种肉牛选育**省高等学校工程中心（2007）、**省**黄牛科技创新中心（2008）、转基因动物与胚胎工程**省重点实验室（2009）、中韩动物科技创新国际科技合作基地（2011）、东北亚动物疫病监测与防控中心（2012）等研究机构。本项目所采用的主体技术均是本单位多年研制的具有自主知识产权的科技成果，在项目的实施的过程中，将组织多学科的技术人员进行攻关，同时围绕项目的实施做技术储备，保障项目顺利实施。

　 （五）产业保障

　利用片区财政专项扶贫资金项目工程，计划整合项目资金2000万元。整合资金项目园区占地面积为45000平方米，完成固定资产投资1800万元。目前已建有1、2号牛舍2648.84平方米。3.4.5号牛舍2965.26平方米。6号种母牛舍844.42平方米。隔离牛舍460.42平方米。玉米库1320平方米。大豆库630平方米。干草库1191.41平方米。综合办公室851.75平方米。青储窖7852立方米。可育肥牛1500，繁育母牛200头.配套购置安装0.5t/h饲料加工及组套，配套建设变电室平方米，配套购置安装变压器台、供电设备套、供电线路米，建设化验、检验、办公室500平方米，建设厂区混凝土道路25000平方米，建设厂区围墙500米，建设粪尿处理池500立方米。目前，企业已投入资金1800万元，剩余资金于2015年投入。企业承诺项目建设资金会全部到位。

　 附件：

　 1、领导小组名单；

　2、项目规划实施小组名单；

　3、项目监督小组名单；

　4、购牛领导小组名单：

　XXX人民政府

　二〇一四年十一月十一日

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