进一步深化“接放管服”改革优化营商环境 纠正形式主义官僚主义工作实施方案

　为做好2019年全县深化“接放管服”改革，坚决打好 打臝整顿作风优化营商环境攻坚战，进一步增强群众和企业 获得感，根据党中央国务院和省委、省政府关于深化“放管 服”改革、优化营商环境、解决形式主义突出问题为基层减 负的决策部署，以及《XX市关于进一步深化“接放管服”改 革优化营商环境纠正形式主义官僚主义实施方案》要求，结 合我县实际，制定本实施方案。

　 一、工作目标

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以 人民为中心的发展思想，围绕贯彻落实党中央国务院关于深 化“放管服”改革推进政府职能转变和省委省政府关于优化 营商环境、促进利企便民、转变干部作风等要求，按照“立 足实际、解决问题，突出重点、统筹推进，改进作风、狠抓 落实”的总体思路，坚持问题导向，深化改革创新，以尊法 治、强诚信、增便利、提效率、树形象为主要目标，以增强 本领、优化环境、服务发展为重要内容，以加快审批、联通 数据、完善监管、优化服务为重点，以“一窗办、一网办、 简化办、马上办”改革为抓手，深入推进审批服务便民化和

　 “一网、一门、一次”改革，聚焦企业和群众办事创业的“痛

　点”“堵点” “难点”，积极推进简政放权，强化事中事后监 管，着力提高服务水平，不断优化营商环境，有效激发市场 活力，推动全县经济社会持续健康稳步发展。

　 二、重点任务

　(一）深入推进行政审批制度改革

　1. 适时调整政务服务事项。承接落实好省、市取消下放

　和调整的行政许可等事项，坚决防止以备案、登记、行政确 认、征求意见等为名行审批和许可之实，消除审批和许可的 “灰色地带”。坚决整治下放行政许可等事项承接不力或承 接后不作为、慢作为、乱作为，故意回避、上推下卸，导致 出现“服务真空”等问题。积极组织各部门认真清理各类变 相审批和许可，重点对以备案、登记、注册、目录、年检、 监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行 为进行专项整治，最大限度减少县级部门直接审批、核准、 收费事项。积极探索推进相对集中行政许可权改革，持续推 进行政许可标准化，促进行政审批规范运行。（牵头部门：

　 县政府办公室；责任单位：县编办、县政务服务中心及县政 府相关部门；完成时限：12月底前）

　2. 加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化。

　按照省、市公布的政务服务事项目录，编制标准统一的行政 权力事项目录清单，推动各部门编制公共服务事项清单，加 快实现市、县、乡三级同一事项名称、编码、依据、类型等 基本要素与省上相统一，重点整治部门协调推进不力，编制 事项清单不统一、不规范等问题。建立全县政务服务满意度 调查机制，并纳入政府绩效考核。（牵头部门：县政府办公 室；责任单位：县编办、县市场监管局、县司法局、县政务 服务中心及县政府相关部门；完成时限：

　 8月底前）

　3. 压缩不动产登记办理时间。落实《国务院办公厅关 于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019) 8号）， 2019年底前，全县一般登记、抵押登记业务办理时间力争分 别压缩至10个、5个工作日以内，重点整治审批服务流程不 优，跨部门审批环节多时间长，并联审批不畅，审批流程不 清、办理环节繁琐，审批要件多，审批时限长等问题。（牵 头部门：县自然资源局；责任单位：县政府相关部门；完成 时限：12月底前）

　4. 巩固提升环评制度改革。认真落实《甘肃省人民政 府办公厅关于进一步深化环境影响评价“放管服”改革的意 见》（甘政办发〔2018) 189号），在巩固环评制度改革成果 的基础上，进一步完善集中审批、集成服务、信息共享、网 上通办的审批、服务、监管体系。完成区域空间生态环境评 价“三线一单”编制工作，重点解决项目环评中一些“慢、 难、繁

　”等问题。（牵头部门：市生态环境局xx分局；责任 单位：县政府相关部门；完成时限：12月底前）

　(二）深化商事制度改革

　5. 全面推开“证照分离”改革。按照国家要求和《甘肃

　省全面推开“证照分离”改革实施方案》（甘政办发〔2018〕 203号），对所有涉企经营许可事项分别以直接取消审批、审 批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证 照分离”改革，严格将企业登记注册时间控制在3个工作日 以内，着力整治“准入不准营”问题。（牵头部门：县市场 监管局；责任单位：县政府各相关部门；完成时限：12月底 前）

　6. 深入推行登记注册无纸全程电子化。全面落实《甘肃

　省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》（甘政办发 〔2018) 115号），全面实施全程电子化注册和简易注销制度， 实行市场主体网上登记和企业名称自主申报制，着力整治信 息通而不畅等问题，实现让“信息多跑路、群众少跑腿”目 的。积极推动电子营业执照跨区域、跨行业、跨领域应用。

　(牵头部门：县市场监管局；责任单位：县政府相关部门； 充成时限：12月底前）

　7. 持续推进企业注销便利化改革。在全面梳理企业和 个体工商户办理注销各环节、各事项基础上，进一步优化流 程，精简注销登记材料，压缩公告时间，分类提出企业建议 注销办法，实现企业注销

　“一网”办理，着力破解企业注销 难题。（牵头部门：县市场监管局；责任单位：县政府相关 部门；完成时限：9月底前）

　(三）推进投资项目审批改革

　8. 全面落实统一的市场准入负面清单制度。按照国家

　最新发布的《市场准入负面清单》，实施市场准入负面清单 制度，着力整治对企业设置不合理或歧视性的准入条件，以 及采取额外的准入管制措施等问题，真正实现“非禁即入”， 激发市场主体活力。（牵头部门：县发展改革局；配合单位: 县政府相关部门；完成时限：9月底前）

　9. 全面推行投资项目并联审批制度。全面落实《甘肃 省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改 革工作的意见》（甘政办发〔2018〕194号）和《天水市加强 投资项目审批和管理改革工作实施方案》（天政办发〔2018) 252号），按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的原则， 制定《XX县进一步加强投资项目审批和菅理改革工作实施细 则》。推进投资项目审批事项标准化和清单化，推行审批服 务集中办理、并联审批。加大投资项目在线审批监管平台应 用，全面建立“审批少、流程优、机制活、效率高、服务好” 的投资项目审批管理体系。着力整治项目审批等工作中搞暗 箱操作，权力寻租，谋取不正当利益等问题。（牵头部门：

　 县发展改革局；配合单位：各乡镇人民政府、县政府相关部 门；兒成时限：12月底前）

　10. 全面推行投资项目承诺制。按照《甘肃省推行企业 投资项目承诺制改革实施方案（试行）》等5个实施方案，

　大力推行企业投资项目承诺制改革，加快探索推行“模拟审 批” “容缺受理” “区域评估”和“企业投资项目代办制”等 模式，切实简化企业投资项目审批。积极申报省级工业园区， 为下一步推行“区域评估”审批模式打好基础。（牵头部门：

　县发展改革局；配合单位：各乡镇人民政府、县政府相关部 "1;兒成时限：9月底前）

　11. 加快招商引资项目落地。认真梳理招商引资项目落 地中存在的审批环节多、耗时长、主动服务意识淡化等问题。

　编印全县招商引资行政审批服务指南，加大协调服务和跟办 督办力度，积极帮助企业解难纾困，全力推动项目落地。针 对政商交往中关系畸形，着力整治“亲而不清” “清而不亲” 行为。（牵头部门：县招商局；配合单位：各乡镇人民政府、 县政府相关部门；完成时限：年底前）

　12. 开展工程建设项目审批制度改革。按照《国务院办 公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》

　(国办发〔2019) 11号）和省、市要求，着力实现工程建设 项目审批全流程、全覆盖，优化再造审批流程，进一步提高 审批效率，力争上半年将企业投资工程建设项目审批时间压 缩至

　120个工作日以内。对改革中的难点问题进行集中攻关， 扎实推进“四个统一”，加快建设“多规合一”的业务协同 平台。（牵头部门：县建设局；配合单位：各乡镇人民政府、 县政府相关部门；完成时限：6月底前）

　(四）进一步推进减税降费

　13. 按照国家关于减税工作的相关要求，将普惠性减税 与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。

　 (牵头部门：县财政局、税务局；责任单位：各乡镇人民政 府、县政府相关部门；完成时限：持续推进）

　14. 对县政府各部门及下属单位涉企收费进行全面清 理，坚决整治政府各部门及下属单位利用行政权力强制服 务、强制收费等违规收费行为。（牵头部门：县财政局、县 发展改革局、县市场监管局；责任单位：各乡镇人民政府、 县政府相关部门；完成时限：持续推进）

　15. 全面梳理政府定价目录内容各项涉企经营服务性收 费，对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收，做 到“目录之外无定价”，减轻企业负担。（牵头部门：县发展 改革局、县市场监管局、县财政局；责任单位：各乡镇人民 政府、县政府相关部门；完成时限：持续推进）

　(五）加强和创新事中事后监管

　16. 全面落实“双随机、一公开”监管。依据《国务院 关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开” 监管的意见》（国发〔2019〕5号），研究制定在市场监管领 域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见， 积极推进“互联网+监管”系统建设，按照省、市要求，2019

　年9月底前实现与国家系统的全面对接。着力整治部门协调

　配合不足，“双随机、一公开”监管不到位等问题。（牵头部 门：县市场监管局；责任单位：各乡镇人民政府、县政府相 关部门；兒成时限：9月底前）

　17. 加强信用监管。按照省市要求，积极推动社会信用 信息共享平台和国家企业信用信息公示系统（甘肃）等平台 深度融合，加大信用信息公示和共享力度。完善信用联合奖 惩机制，推进落实公共资源交易、保险、房地产、医疗、旅 游、科技、家政等重点领域联合奖惩备忘录。着力整治中介 管理混乱，服务标准参差不齐，事中事后监管缺乏系统性， 监管方式单一等问题。（牵头部门：县发展改革局、县市场 监管局；责任单位：各乡镇人民政府、县政府相关部门；完 成时限：12月底前）

　(六）推进“一网、一门、一次”改革

　18. 大力推进“网上办事”。积极推进与国家和省、市数 据平台对接，打破“信息孤岛”现象，破除信息共享“最后 一公里”

　。大力推进政务服务事项全程网办，进一步压减网 上办事流程和环节，争取2019年底前，县级政务服务事项 网上可办率达90%以上，实行“不见面审批”。着力整治窗 口向政务大厅集中不到位，政务服务不便捷，“网上办”应 用率低、“一次办”落实不到位等问题。（牵头部门：县政务 服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、县政府相关部门单 位；完成时限：12月底前）

　19. 提升政务服务大厅服务功能。按照“统一窗口、统 一标识、统一制度、统一管理”要求，高标准完成县政务服 务大厅新址改造装修工作，确保6月底搬迁启用。按照“一 窗受理、集成服务”要求，实现政务服务事项进驻政务服务 大厅办理“应进必进”，

　70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理，企业 和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。（牵头部门：县 政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、县政府相关部 门单位；完成时限：11月底前）

　20. 持续改进服务窗口工作作风。继续深入开展窗口单 位服务作风整治活动，集中发力、重拳出击，严格正风肃纪， 全面加快问题整改。县作风办要继续采取不打招呼、明查暗 访的方式，定期不定期对全县窗口单位及各级政务大厅窗口 人员工作作风、政务服务事项办理情况进行监督检查，按照

　“交办一督查一问责”的程序进行移交处理，限期督办落实 突出问题，抓典型、强震慑，倒逼作风问题转变。（牵头部 门：县作风办；配合单位：各乡镇人民政府、县政府相关部 门单位；完成时限：持续推进）

　21. 深化“最多跑一次”改革。紧盯群众和企业到政府 办事“最多跑一次”或“零跑腿”目标，全面落实“三集中、 三到位”制度，认真梳理公布“最多跑一次”事项目录清单， 切实破解群众和企业到政府办事多次跑、来回跑、多头跑的

　问题，推动县乡两级更多政务服务事项实现“最多跑一次”。

　着力整治窗口单位未做到一次告知、首问负责、限时办结， 让办事企业群众到处跑、反复跑，折腾企业群众等问题。（牵 头部门：县政务服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、县 政府相关部门单位；完成时限：11月底前）

　22. 持续开展“减证便民”行动。按照省市要求，全面 清理无法律法规依据的证明事项，对确需保留的证明事项公 布清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单 之外，政府部门、事业单位和服务机构不得向企业和群众索 要证明。着力整治奇葩证明、循环证明、重复证明禁而不绝 等问题。牵头部门：县司法局；责任单位：各乡镇人民政府、 县政府相关部门单位；完成时限：11月底前）

　23. 畅通网上咨询投诉渠道。优化完善政务服务平台咨 询投诉工作机制，进一步整合各类政务热线，做好与政务服 务平台的对接。依托甘肃政务服务网、

　12345政务服务热线 等平台，形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨 询投诉体系。（牵头部门：县政务服务中心；责任单位：各 乡镇人民政府、县政府相关部门单位；完成时限：9月底前)

　24. 全面推行政务服务绩效评估。依托国家政务服务平 台网上评估系统，对照国家政务服务评估指标体系，对各乡 镇、县政府各部门、各单位网上政务服务进行在线评估。落 实国家政务服务“好差评”制度。加快开展“放管服”改革

　第三方评估。（牵头部门：县政府办公室；责任单位：各乡 镇人民政府、县政府相关部门单位；完成时限：11月底前）

　(七）加快建设全县一体化在线政务服务平台

　25. 加快建设一体化在线政务服务平台。按照全省“外

　学先进内树典型推进营商环境优化”有关要求，积极深入学 习省外先进地区“接放管服”改革和优化营商环境先进经验， 按照省、市要求和时间节点，加快推进部门政务服务信息系 统与甘肃政务服务网的互联互通，实现县级平台与省市级政 务服务平台对接联通，推进线上线下深度融合，逐步实现线 上线下一套服务标准、一个办理平台。（牵头部门：县政务 服务中心；责任单位：各乡镇人民政府、县政府相关部门单 位；充成时限：11月底前）

　(八）推动政务服务向基层延伸

　26. 加强乡镇和街道综合(便民)服务平台建设。按照“一 窗受理、集成服务”的要求和标准化建设标准，结合城乡基 层治理，聚焦乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作 以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、 户籍管理、乡村建设、危（旧）房改造、村（屋）修缮、改 水改厕等群众关心关注的重点事项，建立和完善适应基层实 际的办事指南和工作规程，实行就近办理，确保群众不出乡 镇就能够办理事项，进一步提升便民化水平。同时，要积极 探索建立“乡村前台统一受理，县乡后台分类办理，乡村统

　一窗口出件”的服务流程，逐步实现县、乡政务服务事项一 窗办理、一站式服务、全县域通办和全流程效能监督。着力 整治政务服务中心、便民服务中心等窗口单位服务意识不 强，服务态度差，办事“推绕拖”等问题。（牵头部门：各 乡镇人民政府；冤成时限：12月底前）

　三、工作要求

　(一）加强组织领导。各乡镇、政府各部门主要负责同 志要亲自安排部署，靠实工作责任，在重点领域制定可量化、 可考核的目标要求和具体举措，做到工作任务明确、工作要 求明确、工作时限明确、责任人员明确。政府各部门要加强 对本行业本系统的工作指导，促进各单位协同推进。县“接 放管服

　”改革领导小组成员单位要承担改革主体责任，强化 政策集成和措施配套，确保中央和省、市的要求落地见效。

　 (二）做好宣传培训。重点围绕解决群众和企业办事“堵 点”“难点”“痛点”的政策和服务事项，通过各类主流媒体 和新媒体开展宣传，增强群众与企业的知晓度和获得感。县 政务服务中心和有关单位要紧扣政策、业务、技术等方面的 重点难点问题，分阶段、分批次对全县窗口单位及各级政务 大厅窗口人员开展培训，力争做到全覆盖。

　 (三）狠抓工作落实。紧盯“八种病相”，坚决整治“接 放管服”改革中存在的形式主义、官僚主义问题，主动作为、 大胆探索，结合实际，创造更多管用可行的“一招鲜”。强 化督查结果运用，正确处理督促检查与协调指导关系，将工

　作重心放在发现问题、共同研究解决问题、培训指导服务上， 对成效显著的加大表扬和政策激励力度，对不作为、乱作为、 弄虚作假、欺上瞒下的严肃问责，确保各项任务按期保质完

　成