小议新时期人民调解员应具备的素质

　人民调解制度是一项具有中国特色法律制度，是诉讼程序化之外化解矛盾、消除纷争的重要手段，是我国解决矛盾纠纷机制的重要组成部分，在维护社会稳定，全面建设小康社会的伟大进程中，切实加强人民调解工作，对于正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强社会主义法制建设，维护社会稳定，促进精神文明、物质文明、政治文明协调发展，全面建设小康社会具有重要意义；同时，人民调解具有扎根基层、深入群众、便民、利民、不收费等特点，是化解各种民间纠纷、最大限度把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，起到维护社会稳定的“第一道防线”的作用。

　 长期以来人民调解制度在化解民间纠纷，维护社会稳定，实现群众自治及基层民主政治建设方面发挥了重要作用。随着我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的历史时期，各种利益格局将重新调整，社会矛盾纠纷将日趋多元化、多样化和复杂化，这就要求人民调解工作要主动适应新形势的需要，在维护社会政治稳定中发挥新的更大的作用。

　人民调解员作为人民调解工作的主体，在日常工作中预防和处理了大量的群体性纠纷和社会热点矛盾。现阶段我国正处在社会转型期，也是社会矛盾纠纷凸显期，对于已经发生的社会矛盾，如不能得到及时疏导，有可能造成影响社会和谐稳定。人民调解在预防和化解矛盾、维护基层社会稳定、促进和谐中发挥着不可替代的重要作用。而人民调解员队伍的素质直接影响着人民调解工作质量和效果。而目前人民调解员的文化程度、法律政策水平和调解工作技能还难以适应新形势下人民调解工作的需要。新形势下人民调解员应具备什么样的素质和能力。我认为：新形势下的人民调解员应具备如下素质与能力：

　 一、三种素质

　（一）政治思想上的坚定性和敏锐性。

　 政治思想上的坚定性和敏锐性是做好人民调解工作的首要条件。思想上的坚定性，是指贯彻执行党的治国方略的坚定性；热爱本职工作，忠于职守，不计名利，无私奉献的坚定性；忠于党和社会主义事业的坚定性；兢兢业业工作，严格要求的坚定性；具备了思想素质的坚定性，加强全面素质与能力的培训，才能成为人民调解员的自觉行动。具有思想的敏锐性是人民调解员工作特性的要求。在不同时期、不同环境、不同形势下，人民调解工作的侧重点是不相同的。因此，要求人民调解员必须具有敏锐的洞察力，能及时了解分析和掌握影响当地社会政治稳定的重点矛盾纠纷，提出具体的工作措施；针对社会热点难点问题，迅速进入情况，提出可行的预防和应急应变措施。

　 (二)广博的知识

　1、人民调解工作是一项涉及面十分广泛的工作，它存在于各项工作之中，涉及到多个领域、各个方面。从新形势下人民调解工作的特点和任务看，人民调解员的知识结构中，还应包括：作为工作指导思想的邓小平理论、三个代表重要思想；作为确定人民调解工作任务的中办、国办《关于进一步加强新时期下人民调解工作的意见》等相关政策；作为人民调解工作依据的国家法律、法规和规章以及地方性法规；作为提高调解工作水平的社会学、教育心理学、犯罪心理学等相关学科的基本知识。

　因为在预防和调解矛盾纠纷过程中，不但要对当事人进行规劝疏导，还要对其从道德、情理、政策、法律上进行说服，才能使纠纷当事人心悦诚服，化干戈为玉帛。随着依法调解、科学调解成为新时期人民调解工作的必然趋势，人民调解员要在联系实际中加强学习，不断提高综合素质和工作能力，不断提高分析、解决问题和驾驭复杂场面的能力。

　 （三）敬业而勤奋的品德。

　 人民调解工作有协调、劝说、服务的特点，从一个侧面决定了它的“配角”地位，是一个既不能出“风头”而又“求人”的事，加上人民调解是一项群众性自治活动，调解人员无职无权。正因为如此，人民调解工作又是最能体现、培养、和锻炼人的道德品质的岗位。要在人民调解员中大力倡导爱岗敬业的职业道德修养、兢兢业业的工作态度、忘我无私的思想品质、遵纪守法的模范作风。具体到实际工作中我们应该：

　 1、要有较强的思想政治素质

　人民调解工作的客体是各类人民内部矛盾纠纷，矛盾处理的好坏直接影响人民生活的安定和社会的稳定团结。因此人民调解员只有从“我为社会和谐稳定作贡献”的政治高度对待自己的工作，自觉遵纪守法、严于律己、作风正派、办事公道。只有具备高尚的品德和情操，才能赢得群众的信赖，才能在调解纠纷过程中坚持原则，才能正确的面对矛盾纠纷，不偏听偏信，不为人情所累，不为金钱所惑，不为权势所屈，从而正确、合理地解决纠纷，选择有效的解决方式化解矛盾纠纷，真正发挥“社会减震器”的作用。同时，人民调解员还应当具有良好的思想道德修养，不折不扣的践行社会主义道德观，身体力行社会主义道德，以德修身，以德服人，发挥道德示范作用，做到自省、自警、自励，以高尚的人格力量去引导和带动广大人民群众明礼诚信，学法用法，和睦相处，共同致富，共建美好家园。

　 2、要有较强的社会责任感

　维护社会稳定是全党的工作大局，是压倒一切的政治任务。作为战斗在预防化解社会矛盾纠纷前沿的人民调解员，只有不断增强社会责任意识，才能积极主动贯彻调解工作方针，时时处处严格遵守国家有关法律、法规、政策及社会主义道德规范，随时关心关注辖区不稳定因素，剖析产生矛盾纠纷的原因，采取切实可行的方法预防纠纷发生，及时依法公正高效地调解好各类纠纷案件，为社会稳定和谐作出自己应有的贡献。唯有这样，才能提高自己在群众中的威望，取得群众的信任，从而提高调解工作的有效性，有利于保持人民调解委员会与人民群众的密切联系、树立人民调解委员会和人民调解员良好形象，有利于提高人民群众的满意度。

　 3、有较强的心理素质

　纠纷纷繁复杂,当事人形形色色，工作环境的复杂性对调解员的心理素质提出很高的要求。在当事人大发雷霆, 大吵大闹、出言不逊或当事双方剑拔弩张,一触即发的时候,人民调解员必须做到始终心平气和，以静制动,才能控制住局面。作为调解员，一是态度上要耐心，需要调解的矛盾纠纷都是当事人无法自行解决的，在调解过程中会遇到很多的难题和波折，有些矛盾的解决需要耗费调解员很多的时间和精力，不能因此而产生厌倦和烦躁心理，应当以足够的耐心和充分的热情为当事人排忧解难。二是心态上要有自信心。在现实当中，并不是每一位当事人都会对调解员的工作给予肯定，也不是每一次调解都能促成矛盾解决。遇到这样的情况时，调解员要克服因此产生自我怀疑、自我否定的心理，采取果断措施，尽快化解矛盾和纠纷。三是意志上要有恒心。在调解工作中遇到困难和挫折是常有之事，当矛盾发生反复，需要人民调解员具备坚定不移的决心，以较强的意志迎难而上，促成纠纷的化解。

　 4、有较强的服务意识

　人民调解工作无名无利，工作繁重，面对的也并非都是危难险急、一触即发的重大矛盾，更多的是家长里短的生活琐事。作为人民调解员，必须立足服务观念，设身处地、将心比心地从当事双方的立场来看事情，想当事人所想，急当事人所急。只有这样，才能理顺自己和群众的关系，树立全心全意为人民服务的思想，把自己当成群众的服务员；才能做到真正热爱人民调解工作，在实际工作中做到积极负责、及时主动和深入细致，在调解工作中赢得群众的支持和帮助；才能与群众打成一片，得心应手地开展调解工作。

　 二、六种能力

　我认为，新时期人民调解员还应加强以下六种能力的历练与养成。一是要提升语言表达能力。人民调解员的工作，直接面对的是群众，这就需要人民调解员练就一张做群众宣传解释工作的利嘴，具有一定的感召力、吸引力和复杂场面控制力，从而达到使其知、知其信、晓其理、动之情、促其果的目的。二是提升沟通协调能力。人民调解员的工作很多需要当地部门、单位的大力支持与配合，做好协调沟通工作显得尤为重要。要充分发挥人民调解职能作用，只有主动加强协调配合才能推进工作。三是提升处置突发事件能力。在化解矛盾纠纷尤其是群体性纠纷中，人民调解员必须随时洞察各方当事人的情绪变化，及时预防和控制场面，才可能使矛盾纠纷得到有效化解，平息争端。四是要提升掌握运用方法技巧能力。当事人间发生纠纷的原因，双方对纠纷的认识、责任大小、面对纠纷处理的态度不尽相同，这就要求作为人民调解员要在具有为人民服务的一腔热情的同时，还必须熟练掌握方法和技巧，加以灵活运用。面对不同的纠纷，掌握事实真相，深入调查研究，做到具体问题具体分析，具体纠纷具体解决。以利于在调解中有效地进行说服、劝导、教育。五是提升团队凝聚能力。人民调解是交流协作的过程，有的矛盾纠纷靠个人力量是难以达到目标的。这就要求人民调解员树立大局观念、尊重同志、加强团结，围绕“案结事了”的共同目标协作配合，发挥集体的智慧。六是提升调解文书的制作能力。按照司法部的规定，为防止已调解成功的纠纷发生反复，规范调解文书制作、调解卷宗，保证调解协议的法律效率，人民调解协议书的规范制作显得尤为重要，所以，人民调解员要虚心向专业人士学习，熟练掌握调解协议制作方法与技巧。

　 三、五种途径

　（一）要加大分级培训的力度

　加大分级培训的力度是提高人民调解员政治素质和业务能力的主要渠道。要建立人民调解员分级培训制度，采取分级分批次培训。县司法局培训各级调委会主任，镇（街道）司法所培训人民调解员，村（居）调委会培训调解信息员。通过建立分级培训制度，使每一个调解人员都有参加学习的机会，从而不断补充新的知识。

　（二）要抓好在岗业务学习

　各级各类人民调解组织要建立在岗学习制度。制定详细的在岗学习计划，针对各个时期不同的工作重点，及时调整学习内容。司法行政部门可采取发放业务试卷，函授答卷等形式，促进全体调解人员学习业务的自觉性。

　（三）要加强相互间的交流

　利用召开有关会议，互相交流人民调解工作经验。通过司法行政同法院取得联系，组织人民调解员观摩人民法院庭审、庭调，镇司法所组织调解人员参与镇人民调解委员会庭调等形式，不断拓宽人民调解员的工作视野，拓展工作思路。

　 （四）要合理选聘人民调解干部，优化人民调解员队伍结构。

　 在实际工作中培养和选拔一批懂法律、善调解和有较高政治思想水平的人员充实到人民调解队伍中，这也是加快优化调解队伍素质的一条便捷之路。

　（五）要逐步建立县区培训机制

　人民调解的发展方向是建立全社会人民内部矛盾调解机制，知识型、技术型、指导型的人民调解人才是末来发展不可少的。县区司法行政部门应积极和当地院校（电大）联系，建立定向培训基地，通过系统学习，逐步改善和提高人民调解员的知识结构和业务水平

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　                          **市司法局

　                          文殊司法所