**县“十二五”规划完成情况汇报

　尊敬的*主席及各位委员：

　根据调研安排，我就**县“十二五”规划完成情况作如下汇报。

　“十二五”规划实施以来，全县上下紧紧围绕“建设现代生态大城市”宏伟目标，以科学发展观为指导，大力实施项目推动战略，加快推进“两化”互动、“三化”联动发展和现代生态大城市建设，“十二五”规划确定的发展目标和主要任务稳步推进，主要指标大多数超额达到预期进度要求，发展的基础更加稳固、结构更加优化、动力更加强劲。

　一、“十二五”规划情况

　“十二五”规划提出，**以“山水田园桂花城”为定位建设具有特色的川东北区域现代大城市。

　“十二五”规划预测，到2015年，综合实力显著提高。全县地方生产总值300亿元、年均增长15.6%以上。地方财政一般预算收入10.02亿元、年均增长23.7%以上。全社会固定资产投资196.97亿元、年均增长16.0%以上。经济结构进一步优化，一、二、三产业结构比调整为17.3︰62.3︰20.4，二、三产业增加值占地方生产总值比重82.7%以上。城镇建设快速推进。县城建成区面积扩张到35平方公里，常住人口增加到35万人，全县城镇化率达到60%，大城市骨架基本形成。社会事业协调发展。加快发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平；大力发展职业教育。科技进步水平逐步提高。文体事业健康发展，文化软实力不断增强。医疗卫生水平进一步提高。全县总人口控制在

　133.2万人以内，人口自然增长率控制在4.5‰以内，全民素质和道德水平明显提高。生态环境明显改善。加强生态建设和环境保护，森林覆盖率达到48%，城镇绿地率达到38%以上，基本实现城市生态化、园林化。人民生活更加殷实。城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入达到27006元、年均增长14.0%以上，农民人均纯收入达到10000元、年均增长16.1%以上。城乡保障水平进一步提高，农民养老保险率达到100%，城镇职工养老保险率和基本医疗保险率均达到95%以上。社会福利服务体系不断完善，农村“五保”集中供养率达到35%以上。就业规模逐步扩大，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　二、“十二五”规划主要指标完成情况

　（一）经济发展（10项）。全县地方生产总值由2010年的145.4亿元增加到207.06亿元、年均增长15.1%，2012年高出全市0.8个百分点。其中，第一产业增加值由2010年的31.6亿元增加到43亿元；第二产业增加值由2010年的82.1亿元增加到121.73亿元；第三产业增加值由2010年的31.7亿元增加到42.33亿元。社会消费品零售总额由2010年的43.3亿元增加到59.5亿元，年均增长17.22%。全社会固定资产投资由2010年的93.6亿元增加到145.7亿元，年均增长24.76%。（具体完成情况详见附表）

　（二）质量效益（2项）。地方财政总收入由2010年的31.05亿元增加到

　36.9亿元、年均增长9.01%，地方一般预算收入由3.46亿元增加到5.71亿元、年均增长28.46%。（具体完成情况详见附表）

　（三）民生指标（7项）。城镇居民人均可支配收入由2010年的14087元增加到19541元、年均增长17.78%，农民人均纯收入由2010年的4955元增加到7350元、年均增长21.79%。城镇登记失业率控制4.5%以内。城市面积达30平方公里，城镇化率45.6%，森林覆盖率48%，人均公共绿地面积11.2平方米，城市绿化率达36％。（具体完成情况详见附表）

　二、“十二五”规划主要任务完成情况

　两年来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕建设现代生态大城市的奋斗目标，凝心聚力，克难奋进，城市建设亮点迭现，优势产业竞相发展，民生改善明显增强，全县经济社会保持平稳较快发展态势。

　（一）着力项目资金争引，发展动力呈现新态势

　两年来，我们始终坚持“抓项目就是抓发展”理念，以大项目推动大发展。累计争取到全国生态文明示范工程、农村危房改造、重大水利工程江河治理、生态经济桑林等国省项目687个、到位资金69.6亿元，比“十一五”五年多出18.6亿元。我县项目资金争引连续两年名列全市第一，2012年，生态文明试点项目、定升公路立项荣获项目争引特别奖。成绩地取得是县委、县政府、人大、政协高度重视，高瞻远瞩的结果，更凝聚着跑项目同志的智慧和艰辛。特别是“全国生态文明示范工程试点县项目”

　更是项目争引“变不可能为可能”的典范。在全国2862个县只有50个市县的名额、全省181个县仅有5个市县能入围的空前压力下，在**先后有事前被认可看好的**、**的强劲竞争对手下，我们及时汇报，争取县委、县政府支持，主动作为、抢先获取信息、抢先汇报工作、抢先联络感情、抢先做好资料。靠着“盯住不放、不达目标誓不罢休”的劲头，通过我们艰苦卓绝地去跑，竭尽全力地去拼，百折不挠地去争，2012年4月1日，该项目终于落户**。两年来，累计对外招引项目63个、到位资金90亿元，其中亿元以上项目37个，大润发、申安、盾安等上市公司和中建六局等大型央企陆续落户**。累计实施180个省市县重点项目，完成投资211.5亿元。**江左岸防洪堤一期工程竣工，杜家湾制水工程投入使用。**高速正式通车，**高速投入试运行，兰渝铁路加快建设，建成通乡断头联网水泥公路60公里，村道水泥路500公里，农村公路建设成为全省典范。天津亿联国际五金城、升钟湖创5A、桂博园创4A等重点项目加快推进。

　（二）大力调整经济结构，产业建设实现新跨越

　两年来，我们始终坚持走新型工业化道路，积极促进产业协调健康发展，三次产业结构更为合理，由2010年的21.7：56.5：21.8调整为20.8:58.8:20.4。

　一是新型工业实力增强。两年来，规模以上工业企业累计实现销售收入378.19亿元、工业增加值109.12亿元、利润总额31.88亿元，年均分别增长43.1%、36.83%、64.58%。工业集中区建成面积达7.5平方公里、入驻企业83户、建成投产78户，两年累计完成投资9.1亿元，2011年成为全省成长型特色产业园区，2012年被列为首批省级新型工业化重点培育基地。国能生物、三友家私、九天木业等重点企业加快建设，华润雪花、豪德科技、伍兹汽配等成长型企业建成投产。

　二是现代农业加快发展。两年来，农林牧渔业累计实现总产值141.86亿元、年均增长15.98%，粮食总产累计到达111.05万吨、年均增长0.43%，油料产量累计14.25万吨，年出栏生猪累计231.33万头，家禽出栏累计2759.1万只。油料产量累计达14.25万吨。累计建成速生林25万亩、中药材2.3万亩，累计发放蚕种16万张、产茧570万公斤。累计治理水土流失面积35.67平方公里，整治病险水库34座。中央财政小农水重点县项目顺利通过水利部稽查，基本农田水利建设经验全省推广。跻身全省现代林业深化提升县、现代畜牧业重点县、农机化工程示范县，被评为全国粮食生产先进单位。

　三是第三产业持续繁荣。两年来，社会消费品零售总额累计完成110.67亿元，城镇和乡村消费品市场分别累计实现零售额66.42亿元、44.25亿元。“万村千乡市场工程”深入实施，2012年新建连锁农家店95个，累计完成1159个，覆盖71个乡镇860个行政村，农村现代流通体系初步形成。房地产业累计完成投资46.14亿元、年均增长101.15%，商品房累计施工面积544.51万平方米，累计销售面积125.77万平方米。金泰国际酒店正式运营，飞翔国际园林式酒店完成场平。桂博园二期工程加快推进，莲博园建成开园，林博园启动建设。成功举办中国升钟湖首届国际钓鱼精英赛和“黑龙观莲花旅游文化节”及“第三届、第四届中国升钟湖钓鱼·桂花旅游文化节”，累计接待游客403.5万人次、实现旅游收入30.3亿元。

　（三）突出基础设施建设，城乡面貌发生新变化

　两年来，我们始终坚持以城带乡、城乡互动理念，不断丰富城市内涵和外延，完成城市给排水、老城区风貌塑造、环境卫生专项规划和满福坝片区、金星片区控制性规划编制，主城区控规覆盖率达

　91％。城北片区景观大道、规划十路、金洞路北延线路基桥梁等控制性工程全面完工。奥体中心体育场和奥体步行街全面竣工。幸福路、一环路、**路等道路维修整治全面完成。“两馆两中心”完成主体工程，**路北延线、桂仙路南北延线、城西客运站东路加快建设，城市亮化、绿化、美化工程及**路十公里桂花长廊建设全面完成。**路北延线、城西客运站东路加快建设，大润发、申**富、亿联五金城等城市综合体加快实施，伏家垭、天一路棚户区改造有序推进。铁佛塘、东坝、楠木等5个乡镇污水处理站全面建成。28个新村居民聚居点启动建设，黑龙观省级新农村示范片成为乡村旅游新示范。交通秩序、市场经营、建筑弃土等专项治理深入推进，县城四大出口集中修车、洗车点投入使用，市民生活环境得到改善。被列为全国生态文明示范工程试点县和全省环境优美示范县城。

　（四）致力社会和谐发展，民生改善取得新成效

　两年来，我们始终坚持执政为民、发展富民理念，及时解决群众生产生活中的具体问题。“十大民生工程”、“十件实事”累计投入资金32亿元，发放各类惠农补贴*亿元。城镇新增就业累计14619人，5787名城镇失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民养老保险参保累计达97.2万人，社会保险基金征集突破5亿元，“五保”集中供养率达39.3%。6800名不同群体人员纳入社保（2011年：2400多名失地农民、1200多名集体企业超龄人员纳入社保；2012年：3200名改制企业下岗失业人员、失地农民、复退军人、民办教师进入社保。），

　23.18万名城乡居民纳入低保，城镇居民基本医疗保险参保36.85万人，“五保”集中供养率达39.3%。县社会救助福利中心投入使用，保障性住房建设加快推进，累计建成保障性安居住房2752套，累计完成农村危房改造10026户。

　（五）加大统筹发展力度，社会事业实现新进步

　两年来，我们始终坚持统筹兼顾、协调发展理念，推动各项社会事业全面进步。完成教师周转房886套，改造学校危房6.96万平方米，农村义务教育学生营养改善计划惠及8万名学子，中小学校舍安全工程快速推进，普通高考标准化考点建设全面完成。公立医院改革试点稳步推进，中医院澳门援建项目全面竣工，新农合综合支付方式改革模式全省推广。成功创建全国人口和计划生育优质服务先进县，人口自然增长率控制在3‰以内。文体、广电职能整合顺利完成，县城区数字电视整体转换有序推进。土地例行督察通过国家验收。农村信用社改革试点有序推进。“六五”普法全面开展。食品药品安全监管得到加强。工信部、省委农工委等对口帮扶成效显著。

　三、存在的主要问题

　“十二五”规划实施两年来，县委、县政府高度重视，人大、政协大力支持，较好地完成了年度经济和社会发展目标、发展任务，“十二五”规划组织有力，实施情况良好，为“十二五”目标任务的全面完成打下了一定基础。

　能否圆满完成“十二五”规划确定的目标任务，关键要看全县经济社会能否继续保持良好的发展势头。在经济社会发展中，我们面临诸多有利条件，同时也存在一些新的困难和严峻挑战。一是工业经济持续快速增长压力较大，工业经济实力不强。受市场需求疲软、企业生产经营成本较高、产成品价格持续下降和工业实力不强等因素影响，预计今年工业经济快速发展仍面临较大困难。二是结构调整任务繁重。产业层次较低，第三产业增加值占

　GDP比重下降，调结构转方式任务艰巨。三是引进的大项目、好项目还不够多，经济持续增长后劲不足，项目工作还存在编报质量不高、前期投入不足、争取衔接不紧等问题。四是财源税源质量不高，财政刚性支出增大，收支矛盾较为突出。

　综合分析有利和不利因素，**加快发展势头不会减，未来三年**经济和社会将继续保持平稳快速发展趋势。我们要紧紧抓住用好西部大开发、成渝经济区建设、秦巴山区连片扶贫开发、革命老区建设和新一轮“1+3”规划实施等战略叠加机遇，加速冲刺，奋起直追。

　四、下一步对策措施

　“十二五”确定的目标和任务既令人振奋，又有较大压力，我们要以科学发展观为指引，深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，以“两化互动、城乡统筹”为总揽，紧紧围绕“推进五城建设、打造丘区强县、建设现代生态大城市”宏伟目标，切实增强紧迫感和责任感，变压力为动力，进一步解放思想，创新驱动，突出项目大推动、产业大培育、民生大改善、形象大提升，做到建设有新成就，发展有新思路，改革有新突破，各项工作有新举措，全力确保“十二五”规划纲要各项指标、主要任务的率先全面超额完成。

　（一）注重项目推动，增强发展动力

　更加注重发挥项目建设在拉动经济增长中的引擎作用，以项目促投资，以投资稳增长，以项目大投入带动经济大发展。

　一是科学谋划项目。准确把握国省投资政策，紧紧围绕基础设施、重大产业、生态环保、社会民生等重点领域，认真谋划一批新的投资项目，充实和完善项目库，提高入库项目质量。做深做细项目前期工作，主动跟踪衔接，确保在生态文明、交通水利、民生保障等方面争取到更多的政策和资金支持。

　二是全力招引项目。项目争取是项目工作的前提。要紧紧抓住国家新一轮扶贫开发、西部大开发战略、成渝经济区规划、秦巴山区连片扶贫开发、国家生态文明试点等政策叠加机遇，研究透、运用好国家的投资和产业政策，找准对接点，组建专门班子，列支专门经费，实行特殊政策，多争勤跑，争取国家投资和补助。瞄准世界500强、全国100强及行业领军企业，围绕“五城”“五园”建设重点引进一批规模大、效益好、生态优的企业。同时，进一步提高服务水平，改善投资软环境，筑巢引凤，多上快上招商项目。

　三是加快实施项目。强化土地、水电气、劳动力等要素保障，全力实施省市县重大项目100个，完成投资140亿元以上。重点抓好城北片区土地整治、省道204线改造、生猪战略保障基地、国能生物发电等续建项目，加快武引二期配套工程和范家沟、龙滩子水库、**港区郭家坝作业区、**江一桥改造等新建项目，确保全年完成社会固定资产投资160亿元以上。

　（二）注重产业培育，增强经济实力

　始终突出工业的主导地位，着力农业现代化，增强三产发展活力，协调推进县域经济跨越发展。

　一是着力打造工业园区。加速汇聚土地、项目、载体、平台、管理等现代要素，着力构筑工业园区产业发展新优势。加快工业集中区基础设施和配套建设，努力破解资金土地制约，全力推进园区内重点项目建设,持续放大“省级经济开发区”的集聚和承载优势，使工业园区成为经济发展的新极核。重点打造10亿元级龙头企业、100亿元级产业集群、200亿元级产业园区。

　二是着力打造新型工业。大力推进“工业强县、工业兴城”战略，加快新型工业化步伐。围绕“建材家居、饮料食品、机械铸造”三大主导优势产业，扶持和壮大重点企业、重点产品，围绕龙头企业延伸链条，实现集中集群集约发展。坚持走“高端产业与产业高端”之路，鼓励和支持企业技术进步、争创品牌。努力实现传统产业新型化。依托林业、蚕桑等优势产业，进一步延伸产业链条，加快优势产业集群发展，促进园城互动共融。

　三是着力打造现代农业。以秦巴山区扶贫连片开发、全国粮食生产先进县为契机，加大农村基础设施建设投入力度，夯实农业产业化发展基础。坚持走“产村相融、整村推进”之路，深入实施“1＋3”规划，乡乡建成产业环线，实现富民增收新跨越。

　四是着力打造现代服务业。依托交通区位和“五城·五园”品牌优势，着力打造休闲和生态旅游聚集地。加大旅游产业的开发力度和基础设施的建设力度，高水平建设景区。加快升钟湖国家AAAAA级旅游景区创建步伐，促进景区上档升级。加大桂博园国家

　AAAA级景区创建力度，丰富景区内涵，打造精品景点。抓住高速路网逐步完善的发展机遇，努力激活商贸物流业，加快培育一批现代物流企业。

　（三）注重建设管理，增强城镇功能

　围绕增强城市核心竞争力，按照拓展新城、改造旧城、完善功能的思路，努力建设宜居、宜业、宜商的现代生态大城市。

　一是抓好规划引领。立足“跨**进、拥江发展”，编制完成县城50平方公里交通体系专项规划和25个重点乡镇场镇规划设计及城南片区、定水工业园控制性详细规划，推进多规衔接和城乡规划无缝对接，以一流的规划引领城镇发展。

　二是抓好城镇建设。按照新型城镇化和城乡一体化的要求，大力推动城乡协调发展，努力建设美好**。加快推进城北片区、满福坝片区、火车站片区、汽贸城片区、金星片区和工业园区“六大城市新区”建设、启动“四大交通新动脉”。突出“两化”互动、城乡统筹发展，加快场镇居民小区、商贸特色街建设，形成一批特色鲜明、承载力强的旅游镇、工业镇、商贸镇、文化镇，走出一条“以县城为中心、中心场镇为区域中心、居民集中点为亮点”的更加协调、更有质量、更具**特点的新型城镇化路子。

　三是抓好城市管理。完成数字化城管系统建设，推进城市管理精细化、常态化、信息化。加大城乡规划监管和执行力度，严厉打击“三超一小”、乱拆乱建等违规行为，严格房地产开发项目绿化亮化和公益配套设施验收制度，切实规范建设秩序。不断完善产业扶持、拆迁安置、用地用工、考核奖励等制度，严厉打击阻工扰工行为。加强政务服务管理，进一步简化办事程序、提高办事效率。

　（四）注重改革创新，增强发展合力

　坚持以深化改革开放为动力，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力打造成本低、服务优、回报高的投资洼地。

　一是突出机制创新。推进统筹城乡综合配套改革，探索建立农村土地退出和利用机制，引导支持符合条件的进城务工人员在城镇落户。探索实践项目、财政、民间资金等多元化投融资渠道，深化农村产权制度改革，支持和引导农民将土地承包经营权、林木所有权、宅基地使用权、集体收益分配权等进行抵押、质押贷款或直接转化为资产，投入到新村建设和产业经营。

　二是突出民主法制。深入推进法治城市、法治乡镇和法治社区创建工作，加强司法调解和司法救助。加强社区居民和农村村民自治机制建设，完善“四法”工作制，维护群众合法权益。加强食品药品市场监管。加强网络和舆论环境管理，开展社会管理综合治理，严厉打击各种违法犯罪，切实维护好投资者和纳税人的合法权益，营造良好的法制环境，着力打造“平安**”。

　三是优化投资环境。不断完善产业扶持、拆迁安置、用地用工、考核奖励等制度，严厉打击阻工扰工行为。加强政务服务管理，进一步简化办事程序、提高办事效率。转变政府职能，改进会风、文风，加强效能监察，严格实行首问责任制、限时办结制、责任追究制。加强国债资金、救灾资金、惠农资金等专项资金管理，强化项目招投标管理和项目过程监管。

　（五）注重民生改善，增强和谐氛围

　顺应经济社会发展的新要求和广大群众的新期待，把社会事业和民生利益放在优先发展的位置，全面加强社会建设和管理，让人民群众共享改革发展成果。

　一是切实保障和改善民生。进一步加大民生投入，深入实施重点民生工程，不断改善群众生活。全面落实积极就业政策，扩大就业规模，确保新增就业岗位。着力完善社会保障，加大救灾救济力度，切实解决农村“五保”、特困户、低保对象、下岗失业人员等弱势群体实际困难。加快保障性住房建设，推进旧城改造和农村危房改造，着力解决群众特别是城市低收入家庭的住房困难。加强食品药品安全监管，严厉打击制假售假等危害人民群众身体健康的行为。重点完善和落实城乡居民最低生活保障制度，加强对城乡特困户等困难群众的社会救助。

　二是加快社会事业发展。更加注重统筹协调，加大投入力度，推进社会事业发展。把教育摆在优先发展的位置，深入贯彻落实教育改革发展纲要，加快推进各类各层次教育均衡发展，切实解决“入园难”和“大班额”问题。深化医药卫生体制改革，巩固完善新型农村合作医疗和基本药物制度。深入开展免费孕前优生健康检查，解决群众看病难、看病贵的问题。大力发展文化事业。不断加强文化基础设施和服务网络建设，净化文化市场，大力培育品牌文化，壮大具有**特色、**风格的钓鱼、桂花、状元和“川北四绝”等地方文化品牌，着力发展文化产业。健全生态文明体系，推进公共文化服务体系和红色文化产业园建设，大力实施文艺精品创作、文化遗产保护、文化市场净化三大工程。大力推行节能环保技术，积极发展低碳经济、循环经济，深入实施生态修复和保护工程。

　尊敬的邓主席、各位委员，美好的蓝图令人鼓舞，宏伟的目标催人奋进。让我们以党的十八大精神为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，广泛凝聚起130万**人民的智慧和力量，大力弘扬“开放创新、同力争先”的**精神，进一步解放思想，团结一心，真抓实干，为全面建成小康社会和现代生态大城市而努力奋斗！

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