关于县农村生活污水治理情况的 调研报告

　推进农村污水治理工作是改善农村人居环境及农村生态环境保护工作的重要内容，也是全面推进生态文明建设、推动乡村绿色发展的重要抓手，对于我县实现“创建生态彭泽，共建美丽家园”目标具有十分重要的意义。为深入贯彻党的十九大精神，全面落实中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署，根据《江西省深入学习浙江“千万工程”经验全面开展“三清二改一管护”村庄清洁行动的实施方案》文件精神，我县及时出台《2019年彭泽县村庄生活污水治理工作方案》，围绕“政府主体、农户参与、因村制宜、梯次推进”总体的思路，深入推进农村生活污水治理工作。为深入了解我县农村污水治理工作情况，9月29日、10月9日和10日，我率农业农村局专题调研组成员分别对芙蓉墩镇、原种场、龙城镇的村庄污水治理情况进行了实地调研。调研过程中，对芙蓉墩镇11个深度处理点、龙城镇4个建设完成深度处理点和4个在建深度处理点、原种场1个深度处理点进行了实地查看，分别召开相关人员座谈，走访调查群众30人。本调研报告，从我县农村污水治理现状出发，结合我县改善农村人居环境工作任务，剖析在农村生活污水治理方面存在问题，提出解决对策。

　一、农村污水处理现状 农村生活污水是指厕所污水、生活洗涤污水和厨房污水，含有大量的有机物和氮、磷等水体富营养化物质，对环境产生的影响主要表现在导致部分河流水体富营养化严重、地下水水质明显下降，影响农村居住环境和群众身体健康。

　（一）农村生活污水产生、排放情况。

　根据对全县农业农村面源污染情况的初步调查，每年全县农村人粪尿产生总量约17万吨，生活洗涤污水和厨房污水产生量约26万吨，人粪尿经化粪池处理量约为6万吨，处理率仅为35.3％。目前，全县大部分农村及集镇基本没有污水集中处理设施，许多粪便不经处理便直接排入河塘沟渠，严重污染了水源和环境，这也是导致农村疫病流行的重要因素。大部分农户厨房产生的生活污水基本上不作处理。据调查，我县农村的重要湿地系统--池塘的水质已很少有3类水以上水质，一些养殖业发展比较多的村甚至是劣5类，农村湿地生态系统遭受不同程度破坏，丧失了原有水体自净的功能。

　（二）农村生活污水处理设施建设、使用情况 2018年以来，我县在推进农村人居环境整治和新农村建设工作中，提出了农村生活污水处理、雨污分流作为农村人居环境整治和新农村示范村创建的一项前置条件，制定了《2019年彭泽县村庄生活污水治理工作方案》，明确提出到2020年生活污水乱排乱放得到有效管控，污水治理率明显提高的目标。

　2018年，我县在28个村庄实施生活污水深度处理项目建设，为全县开展农村生活污水集中统一处理进行先行试点，截止目前，大部分设施运行情况正常。2019年，县政府印发《2019年彭泽县村庄生活污水治理工作方案》，明确了农村生活污水治理的年度目标任务、治理模式和技术标准，提出采取集中、联户或分户形式，结合氧化塘、人工湿地、生化处理等技术措施，因地制宜净化处理农村生活污水。今年以来，县财政投入3000万元，结合新农村点建设，在178个村点建设生活污水处理设施，其中深度处理村点45个，目前大部分陆续建成使用。其中沿江村庄的污水处理设施建设和污水收集率达85%以上，污水简易处理设施覆盖率达100%。

　二、农村生活污水处理存在的困难和问题 我县地域面积广，农村人口居住分散，规划滞后，农村污水处理工作难度特别大，目前工作尚属初步阶段，存在许多困难和问题。

　（一）农村生活污水治理覆盖率低，治理效果不明显。我县自然村庄1587个，截至2019年10月，我县农村污水处理设施建设覆盖村庄仅为206个，村庄污水处理设施建设覆盖率只有12.98%。根据对全县农业农村面源污染情况的初步调查，每年全县农村人粪尿产生总量约17万吨，生活洗涤污水和厨房污水产生量约26万吨，人粪尿经化粪池处理量约为6万吨，处理率仅为35.3％。

　（二）建成农村污水处理设施运行不规范。农村污水处理设施多为政府出资建设，建成后交由行政村运行管理。因运行管理监管不到位，厌氧化粪池清掏不及时，人工湿地堵塞、曝气系统及排泥系统不按操作程序运行等，导致污水处理设施运行效率低。部分农村污水处理设施“只建设不运行”，成了“晒太阳”工程，对已建成的设施缺乏有效管护，去年全县建成的28个污水深度处理设施和今年建成投入运行使用的深度处理设施，存在建设标准不高，污水收集率低，设备设施损毁，缺乏安全保障措施等问题。

　（三）建设资金缺乏。农村生活污水治理设施属于公益性项目，需要大量公共财政资金投入，由于各地财政比较困难，加上大部分村集体经济薄弱，资金投入严重不足，治污项目很难开展。

　（四）认识不到位。农村污水治理的重要性尚未引起农户的足够重视，导致管网纳管率不高。

　（五）创新适合我县实际的处理技术。就我县而言特别需要研究开发建设成本低、处理效果好、运行无费用或低费用、适合分散型处置的处理技术。

　三、问题产生的原因分析 （一）污水管网建设不到位。主要有两方面情况：一是主管网到位，但支路管网不到位纳户率不高（如龙城镇余良村、芙蓉墩镇湖西村等4个污水深度处理点），导致部分农户污水仍未经处理无序排放，而建成的污水处理终端“吃不饱”问题；二是农村污水收集管网建设欠账较多。从目前建成的设施来看，普遍存在污水排放管网里程长，检查井设置不合要求，堵塞严重，导致污水难以全部进入处理系统，致使个别污水处理设备实际进水量与设计进水量差距较大，设备不能正常运转或处于闲置状态。

　（二）农村污水处理建设资金问题缺口较大。农村生活污水治理项目属于公益性项目，需要大量的公共资金投入。根据我县作为全省推进农村人居环境整治二类县目标，到2020年，农村生活污水乱排乱放得到管控，我县要用一年多年时间完成全县87%自然村农村生活污水治理任务，按目前的政策和县财力实际，上级资金来源较少，县级财力紧张。

　（三）建成设施运行管理费用难保障。以目前建成的村庄污水深度处理点实际运行费用为依据，一个污水处理点年均运行管理费用约为1万元，由于项目建设资金不包括污水处理设施的后期运行管理费用，加之后期运行管理费用既没有财政列资，也没有收费依据，目前这些已建成的污水处理点的运营管理费用都是由所在乡镇自行负担，无法实现专人管护，保障设施正常运行。随着污水处理设施的增多和老旧，设施管护成本将进一步增加，如果没有正常的经费作为保障，这些项目建成后都将无法运行，成为闲置工程，造成项目资源浪费，影响政府形象。

　（四）建成设施监督管理不规范。一是监管机制不健全。我县农村生活污水处理设施运行维护管理没有制定指导性意见，无法明确处理设施的运营维护责任主体，缺乏领导问责、考核，约束力不够，监管效果不明显。二是镇村和临聘人员责任心不强。有的因费用问题导致设施运行不正常，时开时停；有的管理不规范，无运行管理记录、台帐等；有的处理设施长期无人看管，杂草丛生，群众意见较大。三是专业人员短缺。污水处理站运行维护需要专业知识和专业操作人员，而镇村的临管人员大多不具备专业知识和专业技能，满足不了专业维护的需要。

　（五）村民环保意识有待提高。我县农村污水治理处于起步阶段，群众对污水乱排的危害性、污水治理的必要性认识不足，对农村建设污水处理设施不理解、不支持，对身边的污水横流现象习以为常，乱排乱倒，导致大量污水没有进入处理程序。

　（六）个人原因剖析。一是从讲政治的高度，全面、深层次理解和掌握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神科学内涵、精髓要义不够。对农村人居环境整治工作的认识存在局限性、片面性问题，学习不够全面、系统、深入，学思践悟、深研笃行不够。二是坚持群众路线思想上有所放松，工作精力用于开会和日常事务过多，用于联系群众、联系基层时间不够；在办公室、会议室多，下基层入农户不够；听基层单位领导汇报比较多，与一般干部及群众接触不够；主观意愿成份多，广泛听取同事、群众意见不够，解决人居环境整治群众最关心最直接最现实的问题方面力度不大。三是工作有畏难情绪，对一些遗留问题、棘手难题，缺乏一抓到底、动真碰硬的勇气，不敢直面矛盾、强力突破；习惯于凭老经验、老办法、老套路办事，对法规政策钻研不够，对解决环境整治工作中的问题思路不够开阔、举措不够创新。

　四、建议及对策 （一）加强宣传，形成合力提高对农村生活污水治理的认识。农村生活污水治理工作具有公益性、系统性、前瞻性的特点。随着农村生活水平的不断提高和经济发展，农村生活污水已成为水环污染的重要污染源之一。农村生活污水要整乡整村推进，家家户户治理，量多面广难度大，推进的前提必须取得老百姓的理解和配合。首先要取得村干部和群众的支持，在老百姓房前屋后建设污水处理设施，人们难免会有抵触情绪。这种情况下，光讲道理不行。带他们到现场看处理效果好不好，看是不是有异味儿，比什么都有说服力。

　其次要在新农村建设中，把农村生活污水处理纳入村庄整体规划，与新农村建设项目中的改水改厕、村容村貌整治、农村住房改造建设等工作相结合，建立一套运行有序的长效机制。

　（二）科学规划，因地制宜建设农村污水处理设施。针对我县农村地形多样，村庄数量多，规模小，分布散，经济状况各异等特点，要按照“投资省、周期短、运行快、效果好”的要求，从实际出发，根据不同地区的不同特点，因地制宜制订农村生活污水处理方案的规划，建设污水处理设施。对布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，可采取分散处理模式，即将农户污水按照分区进行收集，每个区域污水单独处理，采用人工湿地处理模式等自然处理形式处理村庄污水。而对村庄布局相对密集、规模较大、可采取选用无动力厌氧处理方式，集中进行处理，即对所有农户产生的污水进行集中收集，统一建设处理设施，统一处理村庄全部污水。对于新建或改建的农村住房或拆迁安置房，要把生活污水处理作为建房的一个前置条件，同时配套完善周边污水管网和设施，防止先建后治。

　 （三）政策激励，加大对农村生活污水的资金投入。农村生活污水治理是一项涉及面广、工作量大的系统工程，也是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程，需要政府的积极引导、大力推动，更需要农村居民的主体参与和自觉行动。目前，村一级筹措资金进行生活污水治理难度极大。因此，各级政府应提高认识，及时制订和出台有关激励政策，大力扶持和发展污水资源化处理产业，并在多方筹集资金的同时，加大财政投入力度，实行污水处理

　 （四）建立制度，探索处理设施市场化长效管护模式。农村污水处理设施能够长期发挥作用才能真正改善农村环境，保证水环境安全，因此，污水处理池的长效管理必不可少。建议村庄生活污水设施纳入第三方市场化管护，建立“一池一档”，统一管理，做到每个工程施工过程中的资料和照片齐全，管理人员培训到位，及时了解每个污水处理的情况，一旦工程产生问题，即可分析原因着手整改。农村的每个污水处理池都设有专门的管理人员，定期进行清掏，确保污水处理设施的正常运转。要建立农村生活污水处理工程运行维护管理考核办法，将第三方运行维护措施落实情况一并纳入考核，明确农村污水处理设施长效运行的奖惩办法。