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政府效能持续提升。

　提升行政效能建设高效政府

　文章标题：

　提升行政效能建设高效政府 新时期、 新形势下的县级政府工作必须把落实决策、 服务群众作为重中之重， 不断以落实促发展， 以服务亲民心。

　落实、 服务要强化效能意识， 把握“民本、 法制、 有限” 三个原则， 确保政府勤政、 廉洁、 和谐、 权威，以促进建成高效的政府。

　一、 坚持励精图治， 建设勤政政府 政府工作千头万绪、 错综复杂、 千 变万化， 作为政府领导干部要时刻保持头脑清醒， 保持精力旺盛， 以蓬勃朝气、 昂扬锐气应对每一天的工作， 做到勤政为民。

　勤学习。

　多抽时间学理论、 学业务、 学技能， 把握时事动向， 熟知政策走向， 紧跟时代步伐，永葆先进思想、 高尚灵魂； 勤调研。

　经常深入基层， 走村串户熟悉民情，了解群众所需、 所怨、 所急、 所盼， 了 解各级政策的落实情况， 便于更有针对性地决策， 也能在实践中得到锻炼； 勤思考。

　利用空闲时间， 静心想想各阶段工作的利弊， 想想做人处事的得失， 积累经验， 吸取教训， 有则改之， 无则加勉， 做到深思远虑， 惩前毖后； 勤理政。

　学会把自己从日常应酬中解脱出来， 精力用在干事情、 谋发展上。

　对于定了 的事要马上办，未办完的事继续办， 当天的事当天办， 多抽时间处理政务， 特别是群众有意见、 部门有反映、 基层有困难的事， 一定要迅速办理， 从快解决， 及时答复。

　只有坚持“四勤”， 做到眼急、 手快， 行动及时， 思维敏捷， 反应迅速， 就能时刻保证信息灵通、 政治敏锐、 观点独到、 见解全面， 工作自

　然得心应手。

　二、 坚持严格自律， 建设廉洁政府 县级政府介于宏观与具体的结合部， 其行政行为与群众切身 利益直接相关， 关乎党和国家形象， 影响执政环境、 执政基础。

　又时刻面临着各种考验， 因此， 要特别严格要求自己的言行举止。

　要严于律己。

　不断强化自律意识， 常思贪欲之害， 事事严格要求， 时刻把党纪国法牢记心间， 明察秋毫辩是非， 明镜高悬持真理。

　任何时候都要清楚手中权利是谁给的， 自己的过去是什么样的， 自己今天又是怎么来的， 始终以对群众的浓厚感情和对自己高度负责的态度对待工作， 不给腐败留任何可乘之机； 要依法行政。政府由法律产生、 受法律控制、 依法律办事、 对法律负责。

　建设法制政府是政府工作加速提效的根本， 是政治文明进步的重要标准。

　政府官员要强化法律意识， 严格按照《公务员法》 和《行政许可法》 要求规范行政行为，做到依法决策， 依法办事， 不能为情所困， 为名所累， 为利所迫； 要阳光行政。

　坚持最大限度的政务公开， 把最容易引起腐败， 最让广大群众怀疑，与人民群众切身利益密切相关的问题， 用多种形式公开出来， 尊重群众的知晓权， 增强社会的有效监督。

　这样为干部办事赢得了信任， 为负责领导赢得了清白。

　同时， 要通过职位说明确定工作职责， 通过制度明确工作目标， 通过控制自由裁量权防止行政行为显失公正， 保障公民享有平等的政府服务。

　还要强化纪检监察的保驾作用， 畅通信访渠道接受来信来访， 加大警示训诫力度， 维护干事创业， 及时纠错预防， 严惩腐败犯罪， 共同营造良好的行政环境和公平的市场竞争环境。

　三、 强化联系协调， 建设和谐政府

　关系和谐融洽， 便于开展工作， 特别能减少协调成本， 进一步提升行政效能。

　县级政府机关由于其地位和性质的特殊性， 决定了其更应加强协调联系， 注重和谐关系。

　与党委和谐。

　要绝对服从党委领导， 尊重党委意图，维护党委权威， 重大事项多请示， 关键问题勤汇报， 以便党委科学决策、总揽全局； 与人大、 政协和谐。

　要坦诚接受人大依法监督， 重视代表视察，全面报告政府工作， 及时办理代表议案， 以扎实的工作对人大负责。

　要为政协民主监督、 参政议政创造条件， 支持政协委员视察， 认真办理政协委员提案， 对于政府的重大工作及时向政协通气， 以广泛征求意见， 虚心接受建议； 与基层、 部门和谐。

　要支持政府各组成部门和基层政府依法独立开展工作， 尊重自主创新， 保证经费供给。

　同时要重视行政监督和行政复议， 维护基层政府和部门高效运转； 与司法部门和谐。

　要维护司法公正，支持司法独立， 不干预， 不制肘； 与民众和谐。

　要有为民心、 爱心情、 亲民力， 以人民诉求为工作导向， 以公众需求决定服务内容， 以公众满意衡量政策成效， 尊重民意， 便民服务， 体现人文关怀。

　四、 强化检查落实， 建设权威政府 政府的权威应体现在群众信任、 支持、 拥护上， 需要多行利民之举， 多办惠民之事， 把党和政府的亲民、 富民之策落到实处。

　因此， 要加大督促检查。

　以确护政令畅通， 保证部门和基层执行政策不打折扣， 加快发展不遗余力。

　要重视行政推动。

　在群众素质普遍不高， 干部思想不够成熟， 工作环境不是很好的情况下， 对于一项惠及多数人切身利益， 但存在诸多困难的问题， 如实施改革， 发展产业等， 要会在做好思想动员， 确保大局稳定的前提下， 利用行政推动来促进工作， 要看主流、 顾大局， 不能缩手缩脚，

　畏首畏尾； 要钢化行政考核。

　用完善细化的考核指标量化工作， 操作中严肃认真， 客观实际， 严禁徇私舞弊， 严防利益交换， 力求公平、 公正。

　同时还要看原量论变量， 看条件比成绩， 纵

　 [1] [2] 横联系， 前后比较， 确保考出成绩， 核准水平； 要加大行政奖惩。

　重视对考核检查结果的分析利用， 对进步明显、 成绩突出的干部要及时论功行赏， 敢于在工作实践中树立典型、 表扬先进。

　对碌碌无为， 不思上进， 只求太平的干部要果断采取措施。

　特别要把工作成绩与干部升降去留紧密联系， 把干部绩效提供给党委， 建议不干事的人让， 干不了事的人下， 能干事的人上， 以增 强干部的危机感。

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政府效能持续提升。

　持续提升市域社会治理效能

　市域具有较完备的社会治理体系，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。近年来，各地加强和创新市域社会治理，积极探索构建市域社会治理新模式，为推进社会治理现代化打下坚实基础。“十四五”时期，随着更高质量的新型城镇化稳步推进，市域社会治理将承担更多艰巨任务。推进市域社会治理现代化，必须坚持目标导向和问题导向相统一，着力在完善治理格局、健全体制机制、创新方式手段等方面下功夫，不断提升市域社会治理效能。

　完善共建共治共享治理格局。近年来，各地积极引导社会力量和人民群众有序参与市域社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，取得积极成效。但一些地方也存在缺乏整体规划、协同性有待加强、社会组织发展相对滞后、参与渠道不够畅通等问题。对此，要进一步发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，将社会治理置于市域经济社会发展全局中统筹谋划，健全市域各领域、各层面、各环节社会治理工作机制，科学界定各部门之间权责边界，加强条块融合，实现信息互通、资源共享、工作联动，有效整合各方资源力量，增强市域社会治理的整体性和协同性。推进政府和社会良性互动，把该由政府管理的事务管好、管到位。推进协商民主制度化、规范化、程序化，让各类主体有序参与治理实践，就市域发展和安全的重大问题特别是事关群众切身利益的问题进行广泛多层协商，以增进共识、增强合力。

　积极培育公益性、服务性、互助性社会组织，加强对社会组织的监管，发挥社会组织在社会治理中的重要作用。完善群众参与治理的组织形式和制度化渠道，搭建群众参与治理的线上线下平台，健全激励保障机制，让群众在参与中增强认同感、提升获得感。

　创新治理方式。近年来，各地结合自身实际，发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用，在改进和创新治理方式方法上形成不少特色做法，市域社会治理效能不断提升。要继续强化政治引领，确保市域社会治理在党的领导下沿着正确方向推进。始终站稳人民立场，让人民群众成为社会治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者。善于运用法治思维和法治方式谋划推进市域社会治理，针对突出问题加强相关领域立法，制定出台务实管用的地方性法规和行政规章，构建市域社会治理法律规范体系，发挥执法司法规范社会行为、解决矛盾问题的重要作用，在法治轨道上推进市域社会治理。弘扬社会主义核心价值观，充分挖掘和运用优秀传统文化资源，为市域社会治理提供精神动力和道德滋养，及时把实践中得到广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求上升为法律规范，推动形成良好社会风尚和社会秩序。发挥基层党组织战斗堡垒作用，健全基层党组织领导的基层群众自治制度，厘清村（社区）权责边界，减轻基层负担，构建以居民满意度为主要指标的治理评价体系，推动民事民议、民事民办、民事民管，激发基层群众自治活力。推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合，推进市域社会治理体系架构、运行机制、工作流程智能化再造，搭建大整合、高共享、

　深应用的智能化平台，实现社会运行“一网统管”和政务服务“一网通办” ，提升智慧治理和智慧服务水平。

　提升风险防控水平。市域是重大矛盾风险易发地、集聚地，防范化解风险是市域社会治理的重要环节。要主动适应市域社会治理面临的新情况新问题，落实社会稳定风险评估制度，科学评估各类风险等级，压实防范、化解和管控责任。健全矛盾纠纷多元化解机制，坚持关口前移、源头预防，深入开展矛盾风险动态排查，加强风险评估研判，完善多元化解联动机制。总结新冠肺炎疫情防控经验，完善风险防控和应急处置机制，提升紧急重大疫情、公共安全危机、突发公共事件的应对处置能力，常态化做好应对重大风险准备工作，全面提高公共安全保障能力。打造立体化、法治化、专业化、智能化市域社会治安防控体系，实现公共安全全覆盖、全链条、全要素管理，打造“一站式”防控响应平台，织密织牢社会治安防控网。广泛开展社会心理健康宣传教育，将苗头隐患问题疏导在早、化解在小。

　强化组织人才保障。构建具有中国特色、市域特点、时代特征的市域社会治理新模式任重道远，需要在组织和人才上加强保障。要科学构建市域社会治理工作体系，形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的市域社会治理链条。通过放权赋能夯实基层社会治理基础，加强专职人员配备，加强村（社区）网格化服务管理，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。充实壮大网格管理员队伍，努力实现对人、地、物、事、组织等基本要素的精准管控，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理

　水平。加强人才队伍建设，建立与经济社会发展水平相适应的社区工作者、网格管理员、人民调解员等待遇保障机制，发挥正向激励作用，吸引更多专业人才加入社会治理工作者队伍。构建响应需求、适应实战、全面发展的素质能力培养体系，开展形式多样、针对性强的专业培训，全面提升人才队伍在改革创新、法律政策运用、风险防控、群众工作、科技应用、应急处突等方面的能力，为推进市域社会治理现代化提供有力人才支撑。

政府效能持续提升。

　持续提升国家治理效能（上）

　1 . 单选 （ ）是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。

　A 文化教育 B 经济发展 C 科技进步 D 收入分配 D 回答正确 2 . 多选 我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在（ ）、安全、环境等方面的要求日益增长。

　A 民主 B 法治 C 公平 D 正义

　ABCD 回答正确 3 . 单选 我们要鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

　A 正确 B 错误 A 回答正确 4 . 单选 中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的（ ）生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

　A 物质 B 精神 C 和谐 D 美好 D 回答正确 5 . 单选 我们应落实人大及其常委会的立法主导地位。

　A 正确 B 错误 A 回答正确 6 . 单选 党的十九大报告指出，要支持和保证人民通过人民政协行使国家权力。

　A 正确 B 错误 B 回答正确

　7 . 单选 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。

　A 正确 B 错误 A 回答正确

政府效能持续提升。

　持续提升社会治理效能

　保持国泰民安的社会环境，具有十分重要的意义。社会治理水平事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。保持国泰民安的社会环境，必须持续提升社会治理效能。

　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国社会建设全面加强，人民生活全方位改善，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅提升，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，续写了社会长期稳定奇迹。我国是世界上命案发案率最低的国家之一，是刑事犯罪率最低的国家之一，是枪爆犯罪最少的国家之一。2020 年，全国刑事立案总量实现 5 年连降，8 类主要刑事案件和查处治安案件数量实现 6 年连降。我们要聚焦维护政治安全、社会安定、人民安宁，坚持以群众期盼为导向，加强和创新社会治理，紧抓影响社会治理效能提升的关键环节，凝聚维护社会和谐稳定的合力，让“中国之治”成色更足，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　防范化解各种风险。当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，社会风险易发多发，扩散速度快，防控难度大。必须坚持总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，切实增强驾驭风险本领，着力防范化解社会治理领域的各种风险。加强社会风险监管，理清责任链条，提高履责效能。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，实施重点监管，防范化解重大风险。针对城市和乡村的不同特点与实际情况，坚持源头治理、系统治理、依法治理、综合治理，完善依法有效预防和化解社会风险的体制机制。

　维护群众合法权益。社会和谐稳定、生机勃勃，人民才能安居乐业、心情舒畅。我们要深刻把握我国社会主要矛盾变化，主动适应人民群众对美好生活的向往，深入推进更高水平的平安中国建设，创造社会长期稳定新奇迹。以群众期盼为导向，切实保护人民群众人身权、财产权、人格权，解决好老百姓急难愁盼问题，依法严厉打击严重危害人民群众生命财产安全的违法犯罪，全方位提升守护群众平安、保障群众权益的层次和水平，让更高水平的平安中国建设成效更加可见、可触、可感。对人民内部矛盾，要善于运用法治、民主、协商的办法进行处理。打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，使社会治理成效更多、更公平地惠及全体人民。

　提高法治保障水平。法治是社会治理现代化的重要标志，对提升社会治理效能具有重要保障作用。我们要善于运用法治思维推进社会治理，运用法治方式破解治理难题。加强社会治理制度建设，推进社会治理制度化、规范化、程序化，依靠法治维护社会秩序、解决社会问题、协调利益关系、推动社会事业发展，全面提升社会治理法治化水平。推进多层次多领域依法治理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，激发社会组织在参与社会事务、维护公共利益等方面的活力，促进社会既充满活力又和谐有序。培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，提升全社会法治意识，引导社会成员自觉养成在法治轨道上行使权利、解决纷争的

　习惯，努力使循法而行成为全体公民的自觉行动，不断提高社会治理的法治保障水平

政府效能持续提升。

　持续优化营商环境提升政府治理效能

　 持续优化营商环境提升政府治理效能

　 xxxx 年 xx 月，世界银行《xxxx 年营商环境报告》显示，我国营商环境排名跃居全球第 xx 位。今年 x 月，我国首部营商环境法规《优化营商环境条例》正式实施，标志着优化营商环境已作为基本制度纳入国家治理体系和治理能力现代化建设。作为发达省份，我省营商环境虽位居前列，但仍存在以下问题：一是行政审批速度与主体诚信度不匹配。一方面是“xxxx”基础上的“xxxx”等审批再提速，审批部门迫于时限压力与力量不足，难以尽到审慎责任；另一方面是“被老板”与“被股东”、一人恶意注册上百家个体户以“霸屏”、几人恶意注册数十家公司以避税等失信行为频发，催生了违法主体，损害了社会诚信。二是行政处罚幅度与主体承受度不匹配。一方面是《食品安全法》为体现“四个最严”规定违法处罚 x 万起步、《广告法》规定使用“顶级”等禁用语罚款 xx 万起步、执法机关不处罚将因渎职而被追责；另一方面是经营者全部身家可能不足 x 万、依法处罚将扼杀主体，脱离了基层实际，背离了“双创”本意。三是市场准入便利度与事中事后监管覆盖度不匹配。一方面是准入登记时实缴改认缴导致注册资本动辄上千万、登记材料“容缺受理”导致领取税票后不再补办手续；另一方面是事中事后监管时近两成企业查无下落、近三成认缴资本不到位、虽重复检查仍留监管盲区，埋下了失信隐患，造成了扰企扰民。

　 我省要努力把营商环境建设中先行先试的制度创新，转化为政府治理的效能优势，为此建议：

　 一、修正评价导向，推动审批速度与社会诚信度相匹配

　鉴于全省企业开办平均用时x个工作日、远低于国务院x个工作日要求，建议我省修订营商环境评价体系，改正向加分为负面减分，即平均用时“xxxx”以内的均得满分，超过“xxxx”标准的按件减分，不再提倡行政审批“xxxx”等唯数字论改革。辩证处理审批时限与秩序效益关系，统筹解决形式审查与实质审查、服务效率与人员配比矛盾，树立公开、便利、可预期导向。同时，针对性强化信用监管，对冒用他人身份证开办企业、恶意大批量注册公司的责任人员实施联合惩戒，终生禁入市场。

　 二、实现法律配套，推动处罚幅度与基层承受度相匹配。鉴于部分领域立法与执法相矛盾、处罚与救济不匹配，要加快相关领域配套立法步伐，出台轻微违法行为免罚清单，对首次轻微违法等行为坚持处罚与教育相结合，既让恶意违法者寸步难行又让轻微违法者知错能改、改而能活。以食品、广告领域“一刀切”式行政处罚为例，建议我省创新小微违法主体罚款收缴制度，如对 xx 万元罚款可责成违法者每年缴纳x万元分x年缴清，从而既让经营者认识错误、保持警惕，又从经济上缓解当事人压力，体现“缓而不绝”的法治本意。

　 三、强化随机监管，推动准入便利度与监管覆盖度相匹配。鉴于“宽进”后市场主体井喷式增长、传统运动式监管顾此失彼，我省要在建立信用承诺制度、开展准入前诚信教育等事前环节信用监管基础上，针对性强化资本认缴不到位、材料整改不到位、承诺履行不到位等失信行为联动监管惩戒，实现“宽进”与“严管”相匹配。同时，切实按照《优化营商环境条例》要求，细化“双随机、一公开”运行机制，努力穷尽监管事项、监管对象及监管资源，实现法定职责必须为。创新做好各类别各层级双随机对象比对去重，从源头上避免对同一企业重复检查多头执法，既对违法者“利剑高悬”，又对守法者“无事不扰”，切实提升

　治理效能，全面优化营商环境。

政府效能持续提升。

　持续提升国家治理效能（下）

　1 . 单选 党的十九届三中全会后，我们大力整合分散在有关部门的应急管理职能，目前已经完成了全国县级以上应急管理职能部门的组建，形成了（ ）、责任清晰的应急管理体制。

　A 职能明确 B 职能混合 C 交叉管理 D 全面综合 A 回答正确 2 . 单选 2019 年 1 月 21 日，省部级主要领导干部坚持（ ）思维着力防范化解重大风险专题研讨班在中央党校开班。

　A 创新 B 传统 C 高敁 D 底线 D 回答正确 3 . 单选 “放管服”中的“服”即（ ）服务，营造便利环境。

　A 全面 B 完善 C 高敁 D 科技 C 回答正确 4 . 多选 突发亊件，是指突然发生，造成戒者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的（ ）。

　A 自然灾害 B 亊敀灾难 C 公共卫生亊件 D 社会安全亊件

　ABCD 回答正确 5 . 单选 面对波谲云诡的国际形势、复杂敂感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”亊件，也要防范“灰犀牛”亊件。

　A 正确 B 错误 A 回答正确 6 . 单选 《中华人民共和国传染病防治法》是为了预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康和公共卫生制定的法律。

　A 正确 B 错误 A 回答正确

　.7 单选 我们应坚持以防为主、防抗救相结合，发挥我国应急管理的理念优势。

　A 正确 B 错误 A 回答正确 8 . 单选 我们应大力强化应急管理机构，整合应急管理职能，发挥我国应急管理的体制优势。

　A 正确 B 错误 A 回答正确 9 . 单选 “放管服”中的“管”即创新监管，促进公平竞争。

　A 正确 B 错误 A 回答正确 10 . 单选 “放管服”中的“放”即简政放权，提高准入门槛。

　A 正确 B 错误 B 回答正确