党的群总路线教育实践活动

　整改落实情况的报告

　党的群众路线教育实践活动中，省地税局党组围绕坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，认真开展了整改落实、建章立制工作，共制定整改任务21项，制度建设计划22项，分解到领导班子成员、机关处室，一项一项抓紧落实，并在全省地税系统集中开展了专项整治活动，取得了明显成效。目前，21项整改任务已经部署实施，按照时间节点完成了规定内容，取得了明显成果。没有尚未进行的整改项目。22项制度建设计划一完成13项，正在制定9项。

　1、已经完成的整改工作

　（1）在强化政治纪律方面

　1、按照整改措施中明确的始终做到政令畅通，令行禁止，在“收好税、服务好、带好队”上保持正确的政治方向，在中心工作上和核心业务上不跑偏、不懈怠、不折腾的措施，教育实践活动中，省局党组通过教育实践活动专题民主生活会，从思想意识、工作落实两方面进行了认真梳理，进一步强化了政治纪律一是。整改过程中，一是进一步建立和完善了领导班子思想理论、组织建设、干部管理、廉政建设等各项制度，强化管理。温室进一步建立和完善了税收工作各项制度，严格落实依法行政方针。教育实践活动期间，召开了全省地税系统依法行政工作会议对依法行政工作作了全面部署。三是在组织税费收入中，认真贯彻省委、省政府和税务总局的决策部署，不讲条件，不打折扣，坚决完成任务。同时，认真贯彻应收尽收、坚决不收过头税的组织收入原则，在经济形势复杂多变，完成年度计划压力大的情况下，下决心纠正了一些地区政府要求地税机关空转收入的问题。四是稳步推进征管改革。坚持不跑偏、不懈怠、不折腾，把上级的部署同工作紧密结合起来，注重实际效果，积极稳妥的推进征管改革。**、**、**三个市局征管改革试点取得了阶段性成果和有益经验。

　2、针对如何在全系统进一步贯彻执行中央八项规定和省委十项规定，纠正执行不到位、坚决防止“反弹”的问题。省局党组把落实中央八项规定和省委十项规定作为反对“四风”切入点来抓，从省局领导班子做起，带头贯彻落实。1月份，省局组织了全系统贯彻落实情况的自查和抽查。其中省局检查组对3各市局、4各区局的进行了抽查。各市局共组织了17各检查组开展了全面检查。通过检查，没有发现违反规定的问题。并将领导班子和领导干部贯彻落实八项规定、厉行节约反对浪费条例情况纳入了年度领导班子、领导干部考核，作为衡量评价班子和干部考核等次的重要依据。

　（2）在反对形式主义方面

　3、针对党组中心组理论学习工学矛盾较多，学习的紧迫感和系统性需要进一步强化的问题，修完善了党组中心组理论学习制度，进一步推进领导干部“学理论上讲台”，全面，先后由省局领导和处长为机关作了党的十八大、十八届三中全会精神和党的群众路线等5次辅导报告。

　4、针对在决策、部署工作时加强调研论证，注重采纳纳税人和基层的意见建议的问题，省局制定了《决策决议事前征询机制》，规定工作的决策部署上，更加注重基层的工作负荷和难度因素，出**广泛征求下级地税机关特别是一线干部职工的建议。重大决策出台后，建立跟踪机制，评价实施效果，对不适应的内容，及时予以调整和完善。

　5、针对抓落实力度不否，章法还欠火候的问题，党组进一步落实务实求真的工作指导思想，要求机关评价工作不看点子看实效，考核干部不看说的怎样而看干的怎样。加强工作过程控制，对重点工作要定期分析研究落实情况，进一步建立和完善信息反馈制度。

　6、针对调查研究不够深入的问题，修改完善了领导机关基层调研制度和省局领导点点联系基层制度，规定省局领导干部每人联系一个县或区局，每年到联系点蹲点不少于2次，制定好撰写1篇调研报告。今年省局领导班子成员建立基层联络点的计划已经确定。

　7、针对解决市、县（区）政府对地方税收计划层层加码，存在通过政府平台公司虚空转涉土税收的问题，党组统一思想，下决定严控涉土税收空虚问题。去年涉土税收在国内税收的比重同比下降了0.5个百分点，并从今年起，实行了税收计划分解嗯哼地方政府沟通机制。

　8、针对进一步拓展落实税收优惠政策的工作思路，曾倩落实的力度问题，教育实践活动中，组织全系统开展了对税收优惠政策落实情况的自查，省局进行了执法监督。组织全系统开展了节能环保、现代服务业、文化产业税收优惠政策调研，配合省科技厅、服务业委分别进行了对**海事大学、**民族学院筹建省级大学科技园落实科技创新税收优惠政策调研和生产性服务业相关税收支持政策调研，对进一步晚上税收优惠政策向总局提出了建议，减免各项地方税收11.2亿元，对企业工商保险、生育保险、失业保险各费实行减半征收，减免保险费11.2亿元。编印了《服务业税收优惠政策汇编》，发放基层地税机关。

　9、针对“两基”建设“硬件”建设和“软件”建设不匹配的问题，一是注重端正各级地税机关领导班子抓“两基”建设的指导思想，定期组织基层局长专题培训研讨班，聘请专家进行理论指导，组织基层局长现身说法，互相交流工作体会。教育实践活动中，已经组织了党的十八大精神、小企业会计准则师资培训。二是加强税务文化建设，充分运用税务文化平台，探讨税收实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范等内同，打造具有地税特色的文化品牌。三是加大对基层“软件”建设的考核力度。

　10、进一步巩固了根治文山会海问题的成果。会议时间、次数、人员得到了规范和精减。全省性地方税收工作会议每年召开1次，会期1天。参加人员省局领导班子成员、机关各处室负责同志、各市局主要领导，减压去了以往市局部分机关人员。其它专业性会议已研究问题的小型会议为主，条件允许的一律召开视频会议。局召开的各类公文得到严格控制，简报上只保留对上和对全系统的2份，机关各处室一律不制发简报。对要求基层上报的业务报表进行清理简并，凡能简并取消的材料、报表一律简并取消；凡是省局能自己查询的业务信息，不在要求基层报送；省局向基层采集的信息一次采集、多元使用，资料一方手机、全局公用。

　（3）在反对官僚主义方面

　11、针对纳税服务工作中不够到位的问题，制定了办税服务工作人员文明服务工作规范，整合提升地税网站、12366、服务大厅和“纳税人”学校服务功能，大力推进改革“一窗式”服务，使一个窗口同时具备以往咨询服务、登记、纳税申报、税费征收、购领发票、代开发票、开具外管证明等多项工作职责，并开发了软件，组织了窗口服务人员业务竞赛。通过各大服务平台，为35万纳税人发送了免费诚信服务，发布税收政策1120次，处理纳税咨询612条，办结率97.8%。通过纳税人学校和网上学校，提供了企业所得税汇算清缴、个人所得税申报、土地增值税清算视频教学片和税收优惠政策PPT教学图片。服务质量有了进一步提高。

　12、针对涉税审批、涉税事项答复效率不高的问题。开展涉税备案项目的清理。一是为了进一步推进职能转变，取消了税务登记审批、申报方式审批、冠名发票印制审批3项审批项目，取消备案项目43个，占目前备案项目的50%。二是规定了涉税备案项目的政策内容、政策期限、规范对象、政策条件等，并以《辽宁省地方税务局关于发布涉税备案项目清理结果的公告》，提高了备案效率。

　13、针对“办税通”不适用，“发票管家”、POS机使用过程中出现的问题，一是强力推进网上报税，逐步取消“办税通”。目前，全省采取网上报税的纳税人由教育实践活动前的14.1万户增加到了16.9万户。二是加强服务商监管工作，制定了关于加强地税服务商质量监管的通知，加强对地税合作服务商的服务质量监管，规范各地包括办税通、发票管家、数字认证证书等项目服务商的服务、

　14、针对系统绩效考核、依法行政考核、征管考核指标过多过繁琐，有的难以落实的问题，省局组织了进一步调研，在此基础上，已经完成了3项工作：一是将依法行政考核与绩效管理相结合，不再分开进行。二是将征管考核指标由过去的11项减为7项，并从实际出发降低了2项指标数值。三是对将绩效考核软件指标体系全面进行科学优化，对软件操作、模块设置进行调整。

　15、针对个别单位对《民心网》涉税诉求处理不及时、不认真的问题，省局立即整改，印发了《建立纳税人诉求办理工作长效机制指导意见》，从制度上予以规范，目前已印发全系统执行。

　16、针对少数窗口单位存在的“门难进、脸难看、事难办”的问题，从去年12月初开始，在全省地税系统广泛开展了整治纳税人和基层反映的“门难进、脸难看、事难办”的问题d主要内容的专项活动。整治“门难进”，主要是整治擅离职守、推诿扯皮、庸懒散等问题和表现；整治“脸难看”，主要是整治作风粗暴、生冷硬顶等问题和表现；整治“事难办”，主要是整治即整治滥用职权、收取不正当利益、权利寻租等问题和表现。同时，省局制定了加强明察暗访工作办法，将明察暗访工作制度化，规定省局每半年组织一次，市局每2月组织1次，对各市、县（区）地税局办税服务场所、内部办公场所及其工作人员的环境建设、纪律作风、文明服务、办税公开、服务效能等方面情况，通过实地检查、模拟办税暗访、电话暗访、调取有关声像资料等形式进行。

　17、针对如何把从严治队和亲情带队更好地结合起来，认真解决“动力和活力两个不足”、“复合型人才和专业人才两个缺乏”、“执法和廉

　政两个风险”问题，一是省局党组进一步深入贯彻以人为本的思想，在严格管理的同时，真诚关心干部职工的成长进步和工作生活，在力所能及的情况下，为干部职工排忧解难。二是进一步加强税收复合型人才、专业人才的培养，建立并完善省局专业人才库，每年组织一至两期高层次人才专门业务培训班。为适应税收信息化要求，大力提倡、鼓励支持理工科的人员攻读财税专业第二学历，财税专业的人员攻读理工科或计算机专业的第二学历，建立复合型学历只是结构网。每年组织1-2期高层次税收管理人才培训班，建立完善“培养+引入”的选拔人才机制，加强教育、完善机制、落实制度。

　18、针对基层反映比较多的非领导职务职数少，晋升难的问题，一是省局党组将更加注重科学合理安排非领导职数使用。二是积极主管部门反映，争取理解和支持，省公务员局已经同意地税系统按照退进一的原则，开展非领导职务晋升工作。三是积极向基层干部宣传解释公务员职级管理有关规定，取得理解和支持。加强敬业奉献精神教育，引导干部队伍树立正确的事业观、待遇观。

　（四）在反对享乐主义方面

　19、针对如何防止和客服求稳怕乱，改革创新意识不强，“唯旗誓夺”的精神有所弱化的问题，一是学习贯党的十大届三中全会精神，举办了专题辅导报告会。由党组书记、局长常海同志作了税制改革的辅导报告，党组成员、副局长称鲁作了党的十大届三中全会精神的学习辅导报告，强化改革创新意识。二是扎实推进税收改革发展。在今年全省地方税务工作会议上，结合税务总局的部署，省局党组提出了积极投身于税收现代化建设的实践中去，积极投身于税收改革中去的号召，对加强税收现代化“六个体系”（玩呗规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系）建设，推进税制改革作出了部署。

　20、针对体统内少数干部工作上安于现状、不求进取的问题，一是选树先进典型。教育实践活动期间，根据省局党组决定，在全省地税体统开展了向全身首届道德模范、朝阳市地税局社保科长魏国学习活动，省局组织了魏国先进事迹报告后和专题文艺演出。今年，将在全系统培养选树一批青年干部先进典型。二是开展主题实践活动。组织了全系统“我的中国梦”青年文明号主题实践活动、“跟着郭明学雷锋”主题活动。组织“两基”建设优胜单位的负责人到省局共建单位**191旅部队开展“学军建队”交流活动。三是加强干部培训。

　今年，在全系统开展整治理论、税收业务、计算机应用培训，组织税收执法资格考试。四是开展多种形式的文化体育活动。按照“积极向上、健康文明、丰富多彩”的要求，开展群众性的文化体育活动，继续开展全员读书活动。五是加强干部管理。严格落实机关工作制度，扎实推进机关目标绩效管理，加强对干部职工尽职尽责情况的考核讲评。

　（五）在反对奢靡之风方面

　21、针对进一步加强“三公”消费开支特别是公务用车消费支出管理，

　挖掘管理潜力，以及杜绝公车私用问题。省局建立完善了财务管理、经费管理、“三公”经费“监督管理等制度，进行了办公用房整改。去年，省局公务接待费用同比下降75％，公务用车费用下降12％，因公出国经费下降4.19％。省局人均使用办公用房面积基本达到规定要求。厅（局）级人均使用面积30.5平方米，处级人均使用面积15.67平方米，处级一下干部（职工）人均使用面积8.16平方米。其中11名局领导腾退348.9平方米，处级干部腾退431平方米，共779.9平方米。

　（六）在“讲诚信、懂规矩、守纪律”方面

　22、针对如何进一步强化干部政德教育问题，党组织要求把领导干部政德教育纳入各级党组织理论学习、纳入干吗不教育培训计划，纳入各级领导干部述职中，要求各级党员领导干部要带头做到坚持政治自觉和思想自觉，坚持言行一致、表里如一，做讲诚信的表率：坚持谨言慎行、遵章守制，做懂规矩的表率：坚持心存敬畏、手握戒尺，做守纪律的表率。在机关年度总结表彰大会上，党组书记、局长常海要求在省局机关大力倡导三种风气，易是要形成自觉践行党的群众路线的风气；二是要形成“讲诚信、懂规矩、守纪律”的风气；三是要形成提升“正能量”的风气、在今年对领导班子考核中，将“讲诚信、懂规矩、守纪律”作为一项重点内容，纳入领导干部述职、考核组考核和民主评议标准中。

　二、建章立制工作情况

　（一）已经完成的制度

　13项。包括《省地税局党组理论中新组学习办法》、《辽宁省地方税务局系统领导干部交流工作规定》、《领导班子和领导干部年度考核办法》、《省地税局会议管理办法》、《省地税局公务接待管理办法》、《省管干部直接联系基层党组织制度》《省地税局领导干部上一线、上讲台制度》、《省地税局局领导联系基层定点工作制度》、《省地税局与地方政府税收计划协调沟通制度》、《纳税人涉税诉求办理工作长效机制》、《省地税局规范性文件制定和公告制度》、《省地税局税收政策、规范性文件同步解读制度》、《辽宁地税办税服务厅工作人员文明服务工作规范》。

　（三）正在起草、但尚未完成制度

　9项．包括：《省地税局决策决议事前征询机制》、《辽宁地税系统财务预算管理暂行办法》、《辽宁省地方税务系统财务管理暂行办法》、《辽宁省地方税务系统经费预算管理暂行办法》、《省地税局公务用车管理办法》、《辽宁省地税系统因公出国管理办法》、《辽宁省地方税务局面向纳税人提供税法宣传资料工作规范》、《辽宁省地方税务局政府信息主动公开制度》、《辽宁地税领导干部问责制度》、以上制度多数已经起草，有的尚未起草，主要原因是等待省政府文件。

　三、深入整改安排

　加强作风建设是一项长期任务。省局集中整改工作虽然取得了明显的成效，但应该看到，与中央、省委的要求和广大纳税人和基层期待相比，我们在作风建设的质量和水平还有差距，巩固扩大整改成果还有许多工作要做，特别是制度建设计划尚未完成，要围绕整改方案按照习近平总书记倡导的踏石留印、抓铁有痕的韧劲，以乘势而上的精神，进一步深化整改成果。同时，要结合全省地税系统第二批教育实践活动的开展，通过解决基层地税机关存在的“四风”问题，进一步透视领导机关作风建设，推动加强和改进作风的深化。

　一是要把加强作风建设纳入年度工作计划，纳入领导班子、领导干部和机关党建工作中，进一步抓好党员干部的理想信念和宗旨意识教育，开展“讲诚信、懂规矩、守纪律”教育。坚持不懈地抓好中央八项规定和省委十项规定的贯彻，狠抓地税系统六个方面办法的落实，坚持抵制“反弹”。加强纪律检查和监督，严肃党纪党规，坚决查处顶风违纪问题。

　二是深入贯彻为国家聚财、为民收税的税收工作宗旨，把为纳税人服务、为基层服务作为加强作风建设的核心，进一步推进职能转变，扎实推荐你各项纳税服务工作和“两基”建设工作，不断提高为纳税人服务的水平，不断增强为基层服务的意识。

　三是抓好地税系统第二批教育实践活动，把解决省局机关存在的“四风”问题的工作，进一步延伸到基层，巩固扩大第一批活动的成果。同时，通过解决下级地税机关存在的“四风”问题，透视省局机关的问题，做到上下联动，推动省局机关转变作风工作的不断深入。

　四是抓紧做好尚未完成的加强作风建设制度的制定。

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