谈谈守纪律讲规矩

　　　习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，守纪律、讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验，要把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。作为一名党员干部，只有把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位，认真落实全面从严治党各项要求，才是对党忠诚、个人干净的具体表现，才是履行好使命的最大担当。

　 　　一、当前基层守纪律、讲规矩存在的问题

　　　具体表现在以下几个方面:

　　　（一）管党治党的扁担未挑稳。党章第三十七条明确规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律。”但在实践中，有些基层党组织，特别是村组一级党组织，未能真正担负好监督、管理党员的责任。一是不会担责。一些党组织特别是农村基层党组织，由于时间、地点的限制，对党规党纪的学习教育不重视，党员会议、集中学习等活动中安排党纪党规的内容少，致使一些党员干部纪律意识淡薄；有的党组织片面地认为抓纪律是纪检监察机关的事，不愿抓、不会抓纪律建设，主体责任存在虚化、空转现象；二是不想担责。有的党组织对全面从严治党认识不足，认为只要党员干部没有腐败问题，其他问题就都不要紧，对轻微违纪问题不够重视，不愿追究，不想追究；有的搞“上有政策、下有对策”，在贯彻落实党中央和上级党委决策部署上合意的就执行，不合意的就强调本地方、本部门的特殊性，消极应付，绕弯“落实”。

　 　　（二）党纪党规的篱笆未扎牢。守纪律、讲规矩，最根本的是要严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，把权力关进制度的笼子。有的单位尽管已认真开展了领导班子内部制度建设工作，健全完善了一批制度，但在基层还有一些制度得不到有效落实，甚至是被束之高阁。一是

　“牛栏关猫”。有的制度规定宽泛而不具体，有的只有原则要求没有问责举措，刚性约束力不够，执行中往往脱离实际，流于形式，起不到应有效果；二是老化缺失。有的制度一用多年，未曾改进，已不适用却还挂在墙上、写在纸上；有些针对重点领域、关键环节的制度，没有做到管长远、管根本，甚至还有一些是“盲点、真空”，监督空白。三是空转自转。有些制度的出台，是为了制定而制定，不能较好地落到实处，“空对空”，没有什么实效。

　 　　（三）党员干部的衣冠未端正。党章规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范。”部分党组织和党员干部特别是领导干部，口无遮拦，随心所欲，忘记了自己党员干部的身份。一是乱发议论。有的对党的路线方针政策和上级重大决策部署，不仅不落实，还不负责任地随意发表一些与上级不一致的言论；有的不能明辨是非，随意传播小道消息，损害党和国家形象。二是不敢斗争。有的对诋毁诽谤党和政府的反动言论不制止、不斗争，当“和事佬”；有的面对违纪违规行为不亮剑、不抵制，当“老好人”。三是践踏纪律。有的把个人凌驾于组织之上，公然违反党的纪律，堂而皇之破坏规矩；有的习惯用“老办法”、“潜规则”办事，在工作和生活中无视纪律和规矩，对轻微违规违纪不以为然。四是丧失信仰。有的缺乏共产主义远大理想，党的意识不强，党性修养不够，理想信念不牢，甚至是不信马列信鬼神，丧失了一名共产党员的基本信仰。

　 　　（四）纪律规矩的戒尺未握紧。纪律是管党治党的尺子。从目前的情况看，部分党组织和纪检监察机关还未牢牢握紧纪律这把戒尺，对违规违纪行为，打板子的力度还不够。一是执纪不严。有的在纪律执行中，严下松上、时严时松，对小违纪小违规，未做到“零容忍”；有的担心严格执纪、查处腐败会影响经济发展，对某些违规违纪行为“只打雷不下雨”；还有的主张“

　多栽花少栽刺”或存有私心杂念，纪律执行严不起来；二是执纪不公。有的借工作之机办私事相互利用，执行纪律大事化小、小事化了；有的碍于面子或慑于权势，对违规违纪行为不教育、不批评、不查处；有的借助某些规定的量纪幅度较大，执纪中亲疏有别、看人“下单”。三是执纪滞后。有的部门自查自纠不严，发生违规违纪问题后捂着、盖着，不愿给上级和纪检监察机关知晓；有的由于工作机制、隶属关系，信息共享交流不够，纪检监察机关无法及时掌握有关党员干部的违规违纪问题。

　 　　二、存在问题的原因分析

　　　当前基层守纪律、讲规矩中存在的问题，既有历史的成因、又有现实的根源；既有个人的因素，又有组织的缘由；既有主观的原因、又有客观的动因。归结起来，主要有以下几个方面：

　 　　（一）认识有误区。一些地方、部门对管党治党的责任认识不清、要求不明、措施不严，认为抓纪律是纪检监察机关的事，对全面从严治党认识不深，落实不力；有的纪检监察干部没有树立正确的政绩观，重案件查办，轻日常监督，把握不了守纪律、讲规矩的深刻内涵，对承担的职责任务研究不够；有的党员干部认为守纪律、讲规矩就是一阵风，刮一刮就过去了，思想僵化，不愿改变，等等。这些思想认识的误区，将维护党纪党规的责任放置一边，影响了守纪律、讲规矩的深入落实。

　 　　（二）纪律缩在后。在以往的实际工作中，有的单位常常以违反法律的标准来看是否违纪，没有把守纪律、讲规矩落实在日常监督教育中，没能做到抓早抓小、动辄则咎；有的在查办案件时，对当事人的处分意见，依赖于司法机关的审判结果，没有把纪律挺在法律前面，等等。这些执行不严、不及时的情况，不仅纵容了各种轻微违规违纪行为，更可能提前埋下了党员干部腐败的病根。

　 （三）习惯难改变。有的地方、部门在守纪律、讲规矩的贯彻落实中，习惯于使用老办法、老方式处理违纪违规问题，未做到与时俱进，落实全面从严治党要求；有的地方、部门起草制度规定，习惯于照抄照搬，满足于写在纸上，对制度的针对性、可行性缺乏论证；有的单位在对违规违纪行为的处理，方式单一，习惯于使用组织处理、纪律处分，而不善于运用函询、诫勉谈话等方式进行抓早抓小，手中的戒尺运用不够灵活；有的执纪不严，对小问题、小错误看不上眼，没真正把纪律挺在前。

　 （四）面子放不下。有的地方、部门和党员干部在公务接待和日常办事中，思想还停留在以前，如果不多去几个人陪、不多上几样菜和身边没个跟班、不带几个人下乡，就觉得没面子，将纪律和规矩抛在脑后；有的单位和党员干部在面对违纪违规问题时，不愿处理、不想处理；有的在同事、亲戚朋友，顾及面子，当和事佬，打擦边球；有的党员干部，面对违规违纪的处理结果，害怕曝光丢面子，多方找人说情干扰执纪。

　 　　三、落实守纪律、讲规矩的对策建议

　　　新形势下，如何将守纪律、讲规矩的各项要求落实在基层，深入推进全面从严治党。笔者认为，应从以下几个方面着手。

　 　　（一）强化教育，唤醒党章党规意识。“加强纪律性，革命无不胜”，是我们党从胜利不断走向胜利的法宝。这其中，首要任务就是要牢固树立党章党规意识，让守纪律、讲规矩深入骨髓，融入血肉。一是党委（党组）要盯着主体责任抓。各级党委（党组）、基层党组织要落实全面从严治党要求，担当好纪律建设的领导者、执行者和推动者，从宣教教育、指导督促、责任追究等方面，切实履行抓纪律建设的主体责任；党委（党组）、基层党组织主要负责人要以身作则、以下率下，坚持原则、敢抓敢管，带头严格遵守纪律，在落实责任上把自己摆进去，履行好加强纪律建设的第一责任人职责。二是纪检监察机关要冲着纪律去。各级纪检监察机关要按照党中央和省州县各级党委的要求，严格落实监督执纪问题的制度规定，依纪依规对党员干部的违纪违法行为第一时间作出反应，及时进行查处，真正把纪律和规矩挺在法律前面；纪检监察干部要转变观念，树立正确的政绩观，既要查大案要案，也要抓纪律、纠小错，把从严执纪落实在日常监督管理中。三是党员干部要自觉按规矩办。各级党员干部特别是领导干部要结合

　“三严三实”和“忠诚干净担当”等系列教育活动，多种方式深入学习守纪律、讲规矩的深刻内涵，牢记党员的职责和义务，守纪律是底、讲规矩靠自觉，增强自身免疫力，做到明底线、知敬畏、守法纪、遵规矩，将党章党规党纪的要求，融入体现到日常工作、生活中。

　 　　（二）探索实践，健全完善制度体系。制度具有根本性、稳定性和长期性。严明党的政治纪律和政治规矩，需要不断建立健全制度并严格执行，才能保证守纪律、讲规矩落到实处，让党员干部“有权不可任性，亦不可懈怠”。一是注重法纪衔接，织密制度笼子。各级党组织要根据党章党规和长期行之有效的党内政治规矩，结合全面依法治国的要求，在县委权力公开透明运行、县委领导班子内部制度建设试点的基础上，针对出现的新情况、新问题，突出实用性和可操作性，对各项纪律要求进一步细化、实化、硬化，健全完善党内议事规则、“三重一大”民主决策制度、权力公开透明运行等制度，着力解决好法纪衔接、制度配套的问题，为党要管党、从严治党提供制度保障，为党员干部衡量自己的行为是否符合纪律要求，提供明确清晰的标准。二是严格执行制度，强化刚性执纪。各级党组织和纪检监察机关要严格执行制度，着力严明政治纪律和政治规矩，敢于动真碰硬解决问题，把违反中央八项规定精神、顶风违纪搞“四风”问题作为纪律审查的重要内容，坚决防止“四风”问题复发反弹。进一步加大查办案件工作力度，继续保持惩治腐败高压态势，以纪律的刚性执行，坚决破除各种潜规则、关系网、利益链，确保党纪党规的严肃性、权威性，真正做到

　“纪律面前人人平等、纪律面前没有特权、纪律约束没有例外”，决不让党规党纪成为徒有其表的“纸老虎”。

　 　　（三）抓早抓小，及时查处动辄则咎。聚沙成塔，积羽沉舟。要通过抓早抓小、动辄则咎，充分体现严格执纪的威慑力，不断集聚守纪律、讲规矩的正能量，确保党的政治纪律和政治规矩严明到位。一是防微杜渐，避免“小偷针大偷牛”。各级纪检监察机关要着力于防患于未然，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题，能管多早管多早，能管多小管多小，早提醒早教育，适时引导，有病马上治，及时将一个个问题解决在萌芽状态，堵好能过斗大风的小针眼，不养痈遗患，防止小错酿成大祸，避免 “小偷针大偷牛”，促使党员干部不逾越纪律和规矩的红线?，形成守纪律、讲规矩的良好氛围。二是常敲警钟，防止“从破纪到破法”。各级纪检监察机关要摒弃“违纪只是小节、违法才去处理”的思想惯性，对党员干部的违规违纪行为，发现就严格依规依纪处理，切实做到纪律和规矩面前“零容忍”，不搞下不为例，时刻向党员干部敲响警钟，防止党员干部从破纪到破法，避免造成党员干部要么是“好同志”，要么是“阶下囚”的局面，让纪律和规矩成为不可触碰的底线，形成对党的事业负责、对干部负责的严明执纪氛围。

　 　　（四）突出重点，把纪律挺在前面。目标明确，才能有的放矢，重点突出，才能抓出实效。落实全面从严治党要求，严明党的政治纪律和政治规矩，不仅要全力以赴，更要找到突破点，由点到面，各个击破，抓好落实。一是整合资源，纪律审查快查快办。纪检监察机关要全面落实深化“三转”要求，加强执纪监督工作力量，健全完善“网格管理干部，联动推进业务”工作模式，将县级纪检监察机关全体党员干部和部分乡镇部门纪检干部，纳入到执纪监督中来，构建全员办案、全员执纪的工作机制，对党员干部的违规违纪问题，快查快结，切实把纪律挺在前面，注重综合效果，凸显纪律审查的政治性。二是公开曝光，从点到面形成震慑。结合我县全面推进权力公开透明运行工作的深入开展，在遵守党和国家保密规定的基础上，通过电视、网络、报纸等载体，将各种违规违纪行为公开曝光，用身边事警醒身边人，形成强大震慑。三是强化问责，失职渎职严惩不贷。要建立严厉的责任考核和追究机制，对管党治党不力、执行纪律随意变通、特别是发生严重违反党的政治纪律和政治规矩的单位和个人，严格落实

　“一案双查”制度，严肃追究有关单位和人员的相关责任，以严厉的责任追究倒逼责任的有效落实。