生态脱贫存在问题的整改方案

　按照《榆林市林业局关于印发2017年度脱贫攻坚存在问题整改方案的通知》的要求，为全面整改生态脱贫工作中存在的问题，提升扶贫工作水平和效能，全力打赢生态脱贫攻坚战，现制定整改方案如下：

　 一、总体要求

　深刻学习习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话和省市县脱贫攻坚相关会议精神，按照县脱贫指挥部的安排部署，以精准扶贫的核心意义为标准，统一思想，提高认识，找准症结，对针下药，全面查摆生态脱贫攻坚工作存在的问题，认真落实整改。各林业成员部位领导班子要坚持以身作则，以上率下，亲自部署，带头整改，按照“讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观、讲自己不讲别人”的原则，全面查找问题，不搞形式，不走过场。问题整改中做到立足实际，分类施策，扬长补短，坚持精准严实、质量过硬，确保整改工作务实，过程扎实，结果真实。

　 二、整改问题与措施

　根据《2018年第一季度全省脱贫攻坚工作情况通报》和市《2017年度生态脱贫存在问题整改方案》的要求，我县生态脱贫涉及共性问题两项：

　 1.部分地方特色林产业、林下经济发展不足，林地资源利用率不高

　整改措施：一是加快推进退耕还经济林基地建设。进一步加大退耕还林向贫困户倾斜，调整退耕还林经济林建设面积。同时，与国土局协商，将贫困地区25度以上坡耕地调出基本农田范围，优先满足贫困群众退耕还林需求，并尊重贫困群众意愿，把贫困户分散实施5亩以上面积纳入退耕还林工程建设中，指导退耕贫困户大力栽植发展特色经济林(退耕办牵头，林站、林种站负责落实)。二是大力发展特色经济林产业。按照“适地、名优、特色”的原则，引导支持贫困地区，结合现行林业产业发展政策，大力发展两杏、海红果、山地苹果等特色林产业。加强特色经济林基地科学管理，开展红枣、两杏等低产低效特色经济林提质改造，提高特色经济林基地的质量和效益。积极培育以涉林龙头企业为主的新型经营体系，鼓励龙头企业吸纳贫困人口参与生产经营，带动贫困人口增收脱贫(产业办牵头，林站、林种站负责落实)。三是大力发展林下经济。积极推广“一片林子多种收益”模式，因地制宜发展林药、林菌、林苗、林禽、林畜等林下种植养殖产业。鼓励贫困地区林农组建专业合作社，引导龙头企业、合作社按照“企业+专业合作社+基地+贫困户”模式开展生产经营，拓宽贫困人口增收渠道(产业办牵头，林站、种苗站负责落实)。四是探索生态旅游、城郊林家乐等。依托森林公园和沿黄景观等，探索生态旅游、美丽乡村建设，通过绿化美化和环境整治，对贫困户开放政策，积极引导乡镇把贫困人口吸纳在生态旅游产业链条上，切实增加贫困群众收入(产业办牵头，林站、种苗站配合落实)。五是大力开展林业培训。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加强贫困人口林业实用技术技能培训，培养贫困人口技术能手，提升贫困人口自身“造血功能”(林站牵头，宣教室、生态脱贫办、产业办等相关单位配合落实)。

　 2.2017年新纳入生态护林员工资发放不及时，个别镇村生态护林员聘用程序不规范、档案不健全

　整改措施：一是严格规范生态护林员选聘。按照《陕西省建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施细则》要求，全面排查生态护林员选聘续聘和动态管理中存在问题，建立台账，挂牌督战，限期整改，切实解决生态护林员选聘续聘不精准、优亲厚友问题(天保办牵头，生态脱贫包抓组配合，各乡镇负责落实)。二是认真督导生态护林员工资发放。加强生态护林员工资发放跟踪监管，全面开展督导检查，建立生态护林员工资发放考核和信息报送机制，对于生态护林员工资发放不及时、不符合标准的，及时提醒、约谈，问题严重的严肃问责(天保办牵头，生态脱贫办配合，各乡镇负责落实)。三是做好镇村生态护林员档案管理工作，确保县、镇、村、人档案统一健全，一人一档对号入座，杜绝冒名顶替(天保办牵头，生态脱贫办配合，各乡镇负责落实)。

　 三、工作安排

　按照市脱贫攻坚指挥部对存在问题整改总体安排部署，生态脱贫领域存在问题整改分三个阶段进行。

　 (一)安排部署阶段(5月14日至5月20日)。按照反馈问题和整改要求，县林业局不折不扣，认认真真逐一核实，查清问题症结，剖析问题根源，提出问题整改措施，制定生态脱贫存在问题整改方案，各林业单位、各科室(办、站)在5月20日前将整改方案报县林业局(生态脱贫领导小组办公室)备案。

　 (二)集中整改阶段(5月21日至6月15日)。各林业单位、各科室(办、站)、生态脱贫包抓组和具体负责整改的牵头单位，相互协作，纵横联动，从严从实整改问题，剖析典型经验，完善长效机制，切实提升整改成效。于6月5日前将生态脱贫问题整改情况报市林业局(生态脱贫领导小组办公室)备案。

　 (三)检查验收阶段(6月16日至6月30日)。在各林业单位自查的基础上，县林业局组织生态脱贫包抓组，全面检查验收各县整改结果，对照问题台帐进行销号验收，对检查验收评估中发现整改不力、隐瞒问题，整改不到位的责任单位、责任人，严肃追究责任。

　 四、组织领导

　(一)提高认识，统一思想。深刻领会习近平总书记精准扶贫精准脱贫思想内涵，充分认识做好生态脱贫任务的艰巨性、形势的严峻性、整改的紧迫性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，增强“四个意识”，转变工作作风，全力做好生态脱贫整改工作。

　 (二)加强领导，夯实责任。整改实行分级负责、条块结合、协同推进。县林业局牵头抓总，各林业单位、各科室(办、站)具体负责整改，主要领导是第一责任人，要亲自研究部署、督战推进，推动存在问题逐一得到解决。

　 (三)对照问题，强力整改。建立整改问题台账，实行挂牌督办、专人盯办，较真碰硬，强力整改，特别是对于问题集中、群众反映强烈、纠而复发的进行重点督查，整改一件销号一件，不留尾巴。

　 (四)总结经验，完善机制。以改促干，以改促升，把本次生态脱贫问题整改作为提升生态脱贫整体工作水平的重要契机，认真总结生态脱贫整改成效和经验，建立和完善生态脱贫长效机制。

　 (五)跟踪问效，严肃追责。对整改态度不端正、工作不扎实、整改不到位、效果不明显的责任人进行通报、约谈和问责。特别是对中省督查中发现重大问题的，要实行责任倒查，追究直接责任人和相关领导的责任。