国家开放大学人才培养模式改革和开放教育 行政管理专业毕业论文 提高行政效率的有效途径及战略意义 作 者：
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目 录 摘要 1 一、行政效率的定义 2 （一）行政效率要有定量分析 2 （二）行政效益应是在社会效益上，是效率的统一 2 （三）行政效率体现在行政管理的各环节、各层次、是行政管理体系多种因素的综合反映，是对行政管理活动的整体要求 2 二、行政效率的基本要素 3 （一）行政行为速度 3 （二）行政行为的成本 4 （三）行政行为的正确度 4 三、提高行政效率的途径 4 （一）更新观念是提高行政效率的前提 5 （二）改革机构，建立合理的行政组织 5 （三）健全行政管理法规和工作制度 6 （四）改善行政环境和工作条件 7 四、提高行政效率的战略意义 8 （一）提高行政效率是树立政府良好形象的迫切需要 8 （二）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动有效性的重要标准 8 （三）提高行政效率是迎接世界经济一体化和新科技革命挑战的迫切需要 9 参考文献：
9 摘 要 行政效率是行政管理的出发点，也是行政管理活动的归宿。事必讲功效，而政府管理国家和社会的公共事务，更要力求高效率。行政效率是衡量整个行政活动的一个重要标准。行政工作的高效率，是行政管理的现代化的重要体现。行政效率能否提高，直接影响企业、事业管理活动的运行，进而影响整个社会系统的运行效率。

关键词: 行政效率、提高途径、战略意义。

一、行政效率的定义    行政效率是行政管理活动的出发点，也是行政管理活动的归宿。事必讲功效，而政府管理国家和社会的公共事务，更要力求高效率。行政效率是衡量整个行政活动的一个重要标准。行政工作的高效率，是行政管理的现代化的重要体现。行政效率能否提高，直接影响企业、事业管理活动的运行，它制约全社会系统的整体效率。行政效率在行政管理中占据其重要的地位：一是高行政效率是行政管理追求的目标；
二是行政效率关系到中国社会主义现代化的进程；
三是行政效率关系到能否适应当代科学技术革命的新挑战；
四是提高效率是行政改革的总体要求。

行政效率主要体现三个方面：
（一）行政效率要有定量分析 它的高低有一定数量比例，可以作定量分析对比。行政管理活动需要有一定的花费，要力求以最小的人力、物力、财力和时间的消耗，取得最大的效果。

（二）行政效益应是在社会效益上，是效率的统一 企业管理的效率主要体现为节省劳动消耗，获得更大的经济效益。行政管理则不同，它是行政部门对国家事务和社会事务的管理活动，是利民、利国的服务活动。评估行政管理活动的效率，必须注意普遍的社会效益，不能简单地仅以人力、物力、财力的数量分析来评价行政目标实现的程度。在社会主义制度下人民群众是国家的主人，行政机关和行政人员是为人民为社会服务的，对社会生活进行组织、协调、控制、平衡等等行政管理活动，要体现社会和国家的需要，与整个国家和人民的政治、经济、文化，社会生活的稳定繁荣发展的要求紧密联系。评价社会主义国家的行政效率，就不能不评价其对社会主义现代花建设和人民群众物质文化生活不断增长的需要所产生的影响程度。

（三）行政效率体现在行政管理的各环节、各层次、是行政管理体系多种因素的综合反映，是对行政管理活动的整体要求 所有行政组织在全部行政运行过程都应追求高效率。行政效率概念是广泛的、全面的、多目标的。行政效率是数量和质量的统一、工作和效果的统一。要把行政效率和社会效益两方面结合起来评价行政管理的结果。

测定行政效率的量的标准，就是看人力、物力、财力、时间节约的程度的数量界限。最基本的评价是以实际耗费的人力、物力、财力、时间同这项活动的实际达到的成果作比较。测定行政效率的质的标准，在社会主义国家就是指明确行政组织耗费人力、物力、财力、时间为社会服务所应遵循的下列原则：
1.要充分实现社会主义的行政职能。要看政府的政治职能、经济职能、文化职能和社会职能是否全面发挥、是否能满足人民物质和文化日益增长的需要。

2.要有正确的行政目标。行政活动从始至终为着实现行政目标。离开正确的行政目标，也就无行政效率可言。

3.要分别反应各个不同的行政部门的特点和各个不同的发展阶段的特点，也就是要遵循行政管理对象的发展特点和规律。

衡量行政效率要做综合考察：一是局部与整体，局部效益从属整体效益。二是短期与整体，短期效益同长期效益要统一。三是经济效益和社会效益，单纯经济效益要服从整体社会效益。四是正效益和负效益要作全面衡量，要权衡利弊。

二、行政效率的基本要素 　　（一）行政行为的速度 　　办事速度是效率的外在表现。但是，就行政效率而言，并不一定是越快越好，而是指时间使用的合理性。这种合理的时间标准是指行政服务对象希望的“快”和可以接受的“慢”之间的结合。所谓希望的快，当然是越快越好，即时即刻。所谓可以接受的慢，是指行政服务对象的希望底线，即不因政府工作的周期破坏其原定的计划，或者付出额外的成本。

　　通俗地说就是不至于“坏事”。在这两者之间的结合点是比较理想的。一方面，政府机关不需要为满足服务对象的不十分必要的速度而支付不合理的成本，另一方面也不会对服务对象造成任何意义的延误。

　　（二）行政行为的成本 　　政府处理问题的投入成本是一个很复杂的经济学问题，大致包括三个部分：行政设施成本、行政制度成本、行政人员成本。如果政府机关处理某个问题速度很快，具体的服务对象评价为效率高。但是由于投入巨大的人力、物力成本，与处理该问题的最后社会效果不成比例，就不能认为该政府运作具有高效率。

　　例如，某地通往某旅游景点的公路年久失修，经常发生堵车和游客被围困在旅游景点的现象。当地政府于是派出专机免费疏散被围困的游客。如何评价当地政府的工作效率呢？对被围困的游客来说，政府办事效率高。如果是非常特别的情况，如涉及人的生命安全，作为既定的应急措施，这样处理没有问题。但如果通过及时维修公路能够解决的问题，却不及时维修公路，而是等到游客被困再派出飞机来解决，就不能得出结论说这里的政府运作效率高。

　　（三）行政行为的正确度 　　处理问题的效果是行政目标的核心。行政行为的目的是实现和增加服务对象的合法利益，促进地区经济发展，促进社会公平的实现。成本也好、速度也好，只有同效果联系起来考察才可能得出具有普遍意义的结论。

对于抽象行政行为而言，行政行为的正确度是指制定的公共政策（包括各种法规、规章和规范性文件）在充分兼顾相关利益群体合理利益的基础上，积极促进经济和社会发展，并最终增进社会整体福利。对于具体行政行为而言，行政效果是指行政机关对管理（服务）对象所作出的行政决定合法、合理、公平、公正。

三、提高行政效率的途径 （一）更新观念是提高行政效率的前提 随着传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，人们的价值观念，思维方式、行为准则都发生了深刻的变化。在这种情景下，观念的更新尤为重要。要树立效率观念。要把行政效率作为考核各级政府、各工作部门及公务员政绩的主要指标，在政府机关中形成人人讲效率、事事讲效率的良好风气，具体来说，就是要树立全局观念，从小生产者的私有观念，本位主义和狭隘性中解脱出来，自觉地服从大局需要，减少推诿扯皮；
要树立人才观念、行政部门是政府的组成部门，又是人才聚集的机构，要切实树立尊重知识、尊重人才观，只有在选才上有了新的观念，才能把干部选得准、用得当，在所在的岗位上才能有积极性、主动性，发挥好专业知识和专业能力的作用，工作起来才会讲效率，才能真正提高效率；
要树立时间观念、现代的竞争实质上是时间的竞争，人们越来越强调“四维”空间，越来越感到时间就是财富。同时，行政管理活动中，有些内容本身应有很强的时效性，超越一定的时限就会失去实效，给政府造成损失，因此在行政管理活动中必须把时间作为坐标，处处珍惜时间，事事讲求实效。

（二）改革机构，建立合理的行政组织 优化行政组织，是提高行政效率的一个重要条件。政府行政管理中存在的官僚主义、效率低下，有其经济的、文化的和社会历史的原因。但是，也要看到官僚主义、效率低下同政府机构臃肿、层次繁多、职责不清、分工过细、人浮于事和权力过分集中有密切关系。要使国家机器运转灵活，根本办法是简政放权。凡是适宜于下面办的事情，都应由下面决定和执行。转为政府机关管理职能的前提下，从机构配置的科学性和整体性出发，适当精简专业管理部门，加强决策咨询和调节、监督、审计、信息部门，调整健全决策中心，裁减并妥善安排人浮于事部门的人员。副职数目要严格控制，管理幅度要恰当，过大则效率不高，过小则浪费，恰当才能指挥灵便、渠道畅通。

在我国，对某一行政组织进行全新的设计，从头建起的情况比较少见，大量存在的问题是如何改革与完善现有的行政组织。毫无疑问，我国现存的各级各类行政组织对于国家的统一社会的进步、民族的团结、经济的发展、文化的繁荣等都起了重大的作用。在整体上，是应该肯定的，不会也不允许一切推倒重来。但是，我们还应该看到，现行的一整套行政组织体制主要发源于高度集权的单一的计划经济体制，它与社会主义有计划商品经济体制的要求与党政职能分工，现代化、科学化管理及知识化、专业化的人事制度的要求相比，还存在相当大的距离，因而必须加以改革与完善。

由于现代行政管理纷繁复杂，政府的行政权相对扩大，政府管理的成败得失直接关系到国计民生和社会的发展进步。为防止政府的不良行政和非法行政，提高政府管理的效率，减少政府管理的失误，确保政府管理的效能，就必须对政府实施有力的监督，使其管理权在合理、合法的前提下实施。我国长期以来行政监督体制不够健全，监督工作十分软弱无力，造成了行政监督的诸多弊端。健全行政监督体制，广泛深入地开展行政监督工作，将是今后我国政治体制改革和提高行政效率所面临的重要任务。

（三）健全行政管理法规和工作制度 健全行政管理法规是提高行政效率的法律保证。为此，必须加强行政管理法规的建设，以法律行式促进行政效率的提高。建立和完善行政机关的组织法、编制法、行政诉讼法、国家公务员条例等，使一切活动都具有基本的规范和程序，各级行政机关明确职权和责任，上下左右关系理顺，各司其职，各尽其责。日常工作制度的建立和完善，也是提高行政效率不可缺少的重要保证。这些工作制度包括催办通报制度，正规的公文制度，请示、报告制度，办公会制度，岗位责任制度，考核奖惩制度等等。特别是严格工作责任制，明确划分责权，做到责权统一，从制度上杜绝敷衍塞责、拖拉扯皮、争功诿过的现象。

现代行政管理最重要的特征是法制化的管理。行政管理法制化就是通过法律对国家行政管理的各项活动、各个环节进行调整和规范，将行政管理的一系列技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序法律化、制度化，为国家行政管理提供法律依据和法律保障。依法行政是现代行政管理发展的大趋势。行政管理法规作为行政管理法制化的有力工具，以国家强制力和严肃性确保行政管理活动有章可循、有效运转。

政府在建设政治文明时要考虑到的是如何提高行政效率，努力形成运转协调，执行高效的管理体制。要以管理人员特别是领导干部为重点，以人财物的管理和使用为重点，以关键岗位和薄弱环节为重点，改革和完善监督机制，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证政府目标的实现。

（四）改善行政环境和工作条件 行政环境对各个层次的行政机关和行政人员提高效率影响极大。行政管理好比一辆高速行驶的汽车，尽管它本身没有什么毛病，但如果有人设置路障，车子也就无法正常行驶。社会风气不正，这就是一种不良的行政环境。纠正不正之风，清除腐败现象，是提高行政效率的重要条件。

提高行政效率改善行政环境和工作条件很重要。行政环境即政府管理的环境，我们党的实事求是思想路线就是从实际出发，理论联系实际。现代行管理理论方法在国外已研究近百年，取得了很大的研究成果。我们要借鉴其先进的东西，来促进行政管理的现代化。但是任何先进的理论方法，必须结合具体实际才能发挥其威力，加强其活力，收到理想的效果。研究中国现阶段的社会环境，正是为了有的放矢地运用国外有益的行政管理研究成果，根据我国的国情加以改造，为我所用，实施自己的行政管理。闭关自守，拒绝借鉴国外行政管理研究成果中具有普遍适用性的成份，只能停滞落后。全盘端来，不结合中国实际，盲目照抄照搬，非但改变不了行政管理的落后状况，而且将阻碍现代化建设的发展。大力发展社会主义商品经济，加强对经济的宏观调控，促进生产力的发展，是我国政府的主要任务。对发展不平衡的各个地区，政府要采取切合实际的决策，措施、方法、和步骤进行管理，不能“一刀切”。我们既要看清初级阶段经济文化比较落后的这个基本事实，同时又要看到我国经济建设已经取得的成就和经验以及国际国内的有利条件，根据行政环境的要求和提供的条件来确定行政目标，有步骤分阶段地实现现代化的目标。

当然行政效率的提高还面临着其他方面的挑战，以上只是一些比较突出的问题以及有应对的方案。在我国的新体制尚未建成之前，行政效率是很难有很明显的提高。但是这不是要我们停滞不前，相反我们应该依据国情循序渐进地进行行政改革，提高我们的行政效率。同时我们还可以借鉴一下外国的经验，加强我们自己的理论研究，探究适合我们自己特点的改革之路。

四、提高行政效率的战略意义 行政效率的高低直接影响到政府及其工作人员在公众心目中的形象和地位，高效的政府会赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对于提高政府的权威、感召力、影响力、诚信度，实现政府与社会和公民的良性互动，降低政策的执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要意义。

　　 （一）提高行政效率是树立政府良好形象的迫切需要 随着市场经济体制的深入推进，社会主义政治文明程序的逐步提高，社会和公民对行政管理活动的要求由原来的消极转为积极，由被动转为主动，参与行政管理的程度和范围也越来越大，对政府工作的权威性要求也越来越高。在我国，决定政府形象的关键因素之一就是行政效率，我国行政管理方面的之后现象，已经在社会很多具体问题上有所反应，给政府工作造成了不良影响，损害了政府的形象和权威，同时也大幅度降低了行政效率。因此，提高行政效率，迫切需要树立政府良好形象，使人民群众更加紧密地团结在党和政府的周围，以保证中国特色社会主义总目标的实现。

（二）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动有效性的重要标准 通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、各个环节、各种管理制度和各种手段是否现代化、科学化和法制化；
可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素质是否较高、能力是否较强、工作态度是否积极、人际关系是否协调；
可以检验和衡量行政体制是否科学合理，公共组织的机构设置、权责划分是否合理、分工是否明确、层次是否得当、幅度是否适宜；
可以检验和衡量行政运行的每个环节、是否科学合理，行政程序是否精简实用；
可以检验和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。

（三）提高行政效率是迎接世界经济一体化和新科技革命挑战的迫切需要 全球化经济竞争越来越激烈，特别是我国加入WTO以后，与世界各国和地区之间的经济技术交流合作越来越多，各国的经济技术发展都面临严峻考验，这种局势使国家对经济和社会事务的参与更加直接和广泛，各国都千方百计地提高政府的行政管理水平和效能。我国若不不抓住机遇，加快科技发展和提高管理水平，就势必会在这种竞争中失败。

总之，行政效率是行政管理追求的最终目标，它关系到中国社会主义现代化进程，是检验行政改革成果的重要尺度。不断提高行政效率具有十分重大的意义，提高行政效率亦是前进和发展要求和时代赋予给我们的使命。

参考文献：
著作：[1] 王茂华.论提高政府行政效率 .[J]. 江海纵横, 2008, (03) [2] 《行政组织学》 主编：傅明贤 高等教育出版社   1991年第1版 [3] 《当代中国政治制度》全国高等教育自学考试指导委员会组编 主编：包玉娥 副主编：黄卫平2000年第1版 [4] 曾宁. 我国行政效率提高的路径探析[J]. 科教文汇(中旬刊), 2009, (05) . [5] 《人民网》