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2022年放管服改革讲话

　 持续深化“ 放管服” 改革 提升通关便利化水平

　网络

　放管服

　经验材料

　 2019年以来，按照省委、省政府和海关总署“放管服”改 革工作要求，X海关制定了《X海关贯彻落实深化“放管服”改

　革优化营商环境重点任务有关措施及分工方案》，持续推进“放

　管服”改革，有关重点工作取得实质性进展。

　一、持续推进行政审批改革

　不断推进海关行政审批网上办理，上线运行海关网上审批平

　台电子签章系统，解决网上审批“最后一公里”问题，实现关区

　现有 12项审批事项全流程网上办理。根据机构改革及关检业务

　融合发展需要，及时编写修订各审批事项办理服务指南，规范审

　批大厅及窗口建设，开展关区行政许可标准化评价，继续保持行

　政审批“零超时”“零差评”。

　二、持续开展减证便民工作

　全面清理关区制度文件、岗位工作指引，修订、废止要求相

　对人提供不必要证明的事项等规定，防止证明事项边减边增、明

　 减暗增。对发证部门有统一数据库的证明材料，推动联网核查或

　“点对点”行政协助方式替代当事人现场交验纸质证明材料，进

　一步简化手续，为办事企业和群众提供实实在在的便利和高效服

　务。

　三、持续降低进出口环节合规成本

　一是高度重视，狠抓落实

　将减税降费作为重要政治任务严格贯彻落实，全方位、多轮

　次开展减税降费落实情况排查，紧盯敏感领域和关键环节，成立

　联合督导组对风险较高的企事业单位进行实地检查，把减税降费

　落实情况作为政治监督的重要事项，每月进行通报。

　二是点面结合，深入宣传

　利用海关门户网站、政务公开栏、电子滚动屏、微信公众号，

　定期组织召开政策宣传会，深入解读海关政策；通过座谈、调研、

　征询和调取资料等方式，全面了解进出口业务流程中的费用构成

　情况并集中研判。规范涉企收费目录，在各办事大厅和监管场所

　张贴、公示宣传海报，确保减税降费政策为进出口企业所知、所

　用。

　三是明确职责，全面落实

　对《X省经营服务性收费目录》内的项目严格按照政府定价、

　政府指导价收费，要求各收费单位认真执行相关文件规定，严格

　 实行明码标价，不得强制或诱导企业、个人办理委托业务。同时

　加强对涉企收费日常监督，及时回应相关投诉，对减税降费政策

　落实不力、流于形式的单位或个人依法依规严肃追责。

　四是加强联动，提质增效

　联合省公安、交通运输管理部门，在全省范围内推进进口机

　动车辆“三证合一”，减少办事环节，全面取消代理机构收取的

　进口车辆登检服务费。X海关认真落实减税降费政策、持续优化 营商环境工作获 X副省长批示：“X海关思想解放，勇于创新，

　作风务实，值得省直相关部门学习和借鉴。”

　四、持续构建符合新海关职能需要的监管制度体系

　在全国通关一体化框架下，协同推进“两步申报”“两段准

　入”“两轮驱动”“两类通关”“两区优化”等改革，完善相关配

　套制度与保障机制。

　一是在 X国际机场、X综保区海关推行“两步申报”工作 试点，于 2019年 11月 14日推广至整个关区。

　二是加快建设“互联网+监管”系统

　完成关区监管事项目录清单和实施清单认领等工作。在海关

　总署统一领导下先行先试、主动作为，开展“互联网+监管”实

　地调研，赴省大数据局等省直单位对接工作。

　三是推进“双随机、一公开”全覆盖、常态化

　 做好“双随机、一公开”执法人员、执法对象“两库”建设，

　并进行动态调整。严格落实海关总署《海关行政检查随机抽查事

　项清单》，对涉及 X海关关区的 27项随机抽查事项逐条明确责

　任部门，按要求抓好落实。

　四是强化信用监管，推进“经认证的经营者”(AEO)互认合

　作

　开展 2019年“诚信宣传月”专题活动，进一步加强海关信

　用管理制度宣传，大力推进“诚信守法便利，失信违法惩戒”机

　制建设，提升关区进出口企业诚信经营意识，优化口岸营商环境。

　赴相关企业开展信用培育辅导及海关企业信用管理制度宣传，鼓

　励 AEO认证企业用足用好激励政策，激发企业责任感，增强企

　业获得感。

　五、持续巩固压缩货物整体通关时间成果

　一是做好统筹协调工作

　定期搜集汇总货物通关过程中影响时长的问题，及时提出解

　决方案，推进问题有效解决。同时加强与省政府口岸办的沟通联

　系，发挥政府部门牵头作用，共同推动压缩整体通关时间任务完

　成。

　二是正确处理压缩通关时间与提升查验率的关系

　着力提高查验人员作业技能和综合素质，提高海关查验作业

　 效率，加大机检设备的使用力度，进一步提升非侵入式查验比例。

　突出正面监管，在确保国门安全的基础上进一步压缩通关时间，

　做到管得住、通得快。

　三是积极推动关检业务融合

　按照海关总署部署，积极推广应用新一代风险作业系统、新

　一代查验管理系统，全面开展关检货物查验联合作业，对进出口

　货物监管开展“查检合一”。将智能审图稳步、分阶段推广至关

　区已完成相关设备配备的业务现场，并结合实际业务应用不断扩

　大有效识别商品种类，提高智能审图的商品覆盖范围。目前，在

　邮件、快件查验业务领域使用智能审图系统已取得良好效果。

　四是建立实时监控机制

　积极利用 H2010、HLS2017、执法评估等系统，对报关单进

　行监控跟踪，加强对超长报关单的监控，对异常报关单及时发现，

　及时处理。

　五是深入推进关税保证保险等税收担保制度改革，进一步扩

　大关税保证保险试点的保险公司范围。

　六是深化国际贸易“单一窗口”建设

　大力推广 C系统综合业务功能，年底前确保整合申报的报 关单 100%通过单一窗口申报。目前 C系统已开发的接单、放行 功能均在关区顺利推广，平均使用率均在 95%以上。

　 六、持续推进“互联网+海关”改革工作 制定《X海关“互联网+海关”推广实施方案》，积极推进项 目应用。综合运用 12360热线客服直通车，设立平台运维支持 QQ群、微信群、网上答疑专栏等栏目，简化企业报障流程，提

　高客服效率。

　一是完善 12360统一服务热线，畅通意见投诉渠道 加强 12360热线能力建设，提升业务咨询的答复办理水平， 以及热线接通率和答复效率，更好地服务企业和群众。2019年 1 至 10月份，12360服务热线共接听电话 17947人次，较上年同 期增长 25.3%，接通率 98.2%。网上答复进出口企业及社会各界 提出的各类问题共计 47条。赴 X国际机场海关开展 12360热线

　进现场暨打击象牙等濒危物种及其制品专题宣传活动，进一步畅

　通意见投诉渠道。

　二是提升企业注销便利化水平，畅通企业退出机制

　做好海关企业注销“一网”服务工作，积极与省市场监管局

　沟通对接，搭建企业注销网上服务专区，实现关地多部门协作和

　数据互联共享，简化企业注销办理流程，压缩企业注销时间，切

　实解决企业“注销难”问题。

2022年放管服改革讲话

　在全县放管服改革会议上的讲话

　 同志们：

　近年来特别是今年以来，郓城认真落实中央和省市关于加快推进放管服改革的部署要求，聚焦“难点”，瞄准“堵点”，以“容缺审批”改革为突破口，全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境，受到企业和群众的普遍欢迎，得到省市领导的充分肯定。针对这项工作，我再提三点要求。

　一、建立一套机制。一是加大投入，促进平台数据互联互通。在完善一站式服务的基础上，县政务服务中心牵头，针对企业注册登记、不动产登记等群众关注度高的服务事项，研发专门的信息共享系统，做到只要在一个窗口填报上传一次基本信息，办理其他事项即可直接使用，让信息多跑路、群众少跑腿，有效解决群众重复提交信息材料的问题。二是强化指导，推动审批服务标准化。对 35 个部门、246 个审批事项，县政务服务中心统一归集整合，制定模板、服务标准和流程图，实现流程再造，并在审批大厅、政务服务网、县政府网站全面公开，让政府服务更智慧、群众办事更方便。三是创新机制，促进办理流程简单化。成立专门的企业服务中心，

　全力为招商引资企业实行手续全程“代办制”，重点项目“ 联审联办、并联审批制”，确保县内手续一晌办结。同时，积极探索“让群众只跑一趟”服务模式，依托“互联网+政务服务”平台，通过电子邮件传输、微信公共平台、二维码公示牌等途径，开展备案类立项“不见面审批”。

　二、把握两个环节。一是深入调研。县编办牵头，分类梳理审批事项、审批流程、法定材料、法律依据，在调研论证的基础上，确定可容缺事项、可容缺要件，明确容缺审批的操作规范和具体流程。二是宽进严管。在“宽放”的同时，完善告知承诺、事中事后监管、失信惩戒三项制度，努力做到“善管”。特别是在事中事后监管方面，容缺审批企业纳入“双随机、一公开”监管体系，在国家“两库一单”基础上，建立容缺主体名录库，实现“三库一单”。在随机抽查中，注重容缺审批企业抽检，强化企业自律。

　三、创新三项举措。一是继续深化容缺审批改革。将容缺审批由行政审批领域向公共服务领域扩展，努力实现全覆盖，充分释放改革红利，全面提升群众获得感和满意度。二是探索开展投资项目高效审批试点。筹建高效审批办公室，开通高效审批服务窗口，进一步压缩企业投资项目审批时限，扩大联审联办适用范围，搭建涉

　企审批“高速通道”。三是探索开展乡镇“四个平台”建设试点。结合强镇扩权，整合乡镇街道职能相近服务事项，探索建立市场监管、综合执法、便民服务、综治工作等四个功能性平台，着力打造基层政务服务改革新亮点，争创全国政务服务标准化试点。

2022年放管服改革讲话

　在深化“放管服”改革工作推进会上的讲话

　 同志们：

　刚才，市政府办公室通报了上半年全市推进“办事不求人”深化“放管服”改革工作情况，点出了问题，提出了下一步的措施，各县区各部门要认真抓好贯彻落实。市税务局、市市场监管局、X 县等 X 个部门和县区深化“放管服”改革、推进“办事不求人”作了汇报交流，汇报的很全面、很扎实、很有效，数字也很振奋人心，发言结合实际，点出的问题比较准，对下一步的工作提出了一些指导性建议。几个部门的发言，会后要印发，相关县区和部门参照落实。下面，我再讲三方面的意见。

　一、我市“放管服”改革工作取得了阶段性成效 这个必须充分肯定，一是市县乡各级政府及其主管部门高度重视这项工作，各项政策、目标、任务、措施落得比较到位、落得比较实，规定动作扎实有效，创新动作各有亮点。二是各部门推进“放管服”改革中，一方面结合实际，放的到位，管的有效，服务的比较贴心；另一方面从上到下有效承接了中央、省、市的核心措施，在降低企业准入门槛、行政审批、便利企业和群众办事、投资项目审批、减费降税、“一网一门一次”等方面取得了显著成效，社会满意度逐步提高。三是 2019 年我们结合 X 实际，创新提出并加快推进“办事不求人”机制，初步实现了知晓政策不求人、限时办结不求人、窗口办事不求人、网上办事不求人、帮办代办不求人、公正监管不求人、维护权

　益不求人，为群众办事上提供了捷径、提供了帮助，取得了实实在在的成效，“办事不求人”成为 X“放管服”改革的标志性工程。

　二、推进“放管服”改革存在一些短板问题 虽然我们取得了很多成效，为我们巩固脱贫成果、建设小康 X，特别是即将为编制和实施的“十四五”规划、推进重大项目、重大政策、重大民生工程的落实奠定了良好基础。但是，我们在推进“放管服”改革上还存在一些问题，“办事不求人”和“不来即享”并没有完全落实到位，群众受益面也不广泛。一是对已经成为全省亮点的“办事不求人”的核心措施理解的不深、不全，对办事不求人的内容掌握不够、落实不力，市直部门不同步、县直部门不领会、乡镇部门不清楚。群众的知晓率低，群众不知道那些事项可以通过“办事不求人”办理，不知道找那些部门可以达到“办事不求人”。二是对“不来即享”改革措施理解不全面、推广不宽、落实不够。三是对“办事不求人”的事项公布不全、公示不宽、公开透明度不高，有一些事项表面网上办、实际找不到。X 个市直部门梳理的 X 项个事项，确定为第一批“秒批”“不见面审批”事项的 X 项，能够实现全程网办的事项仅 X 项，只占 X%。四是“放管服”改革宣传不够、引导不精、重点不突出，网上有信息、群众不知道成为在基层落实的断层。五是工程领域“不见面招投标”“一网通办”“双随机一公开”等改革措施推进缓慢，已成为 X“放管服”改革的瓶颈问题。

　三、抓好“放管服”任务的有效落实 （一）做实“放”字，应放尽放，“放”出活力和动力。

　一是从上到下、齐心协力，对照“办事不求人”，把“放”什么、“放”到什么地方能让群众看得见、能让办事人摸得着，作为当前的首要任务抓好落实。各县区、各有关部门要成立专班、靠实专责，协同办理事项全部上网、全部进窗。县级政务大厅和乡镇窗口办事事项要一眼能看到，网上一键能查的着。

　二是“办事不求人”相关单位要各尽其责，市县乡各级层层监督上网、层层帮助上网、层层协调上网，做到相互培训、相互协同，让办事的人从乡上的窗口和网上能找到、从县上能查对实据、市上能找得着，真正实现“一网上线、一口交办”，从根本上基础上保证“办事不求人”和“不来即享”有基础性的支撑和落实。

　三是市大数据局、县大数据中心、乡镇大数据窗口要发挥好现代信息的作用，充分利用 5G 技术，指导县乡尽快把“办事不求人”的门类、归类、类别统一模式、统一格式，做到公示于民、公开于民、展现于民、指导为民。

　四是进一步优化营商环境，激发市场主体活力。市直有关部门按照各自职能，加快推进“不见面审批”、“不见面招投标、不见面开评标”、“不来即享”和“网上办事”，为企业提供“点对点”“一站式”服务。要优化营商环境、提供优惠政策，为招商引资项目审批开辟“绿色通道”，靠实工作责任，跟踪督促落实，切实提高招商引资项目落地率。

　五是持续深化商事制度改革。企业开办时间要压减至 3 天以内，落实好“证照分离”，重点做好“照后减证”

　等工作。

　六是继续推进投资项目审批改革，特别是工程项目审批涉及的审批部门多、环节多，审批周期长、程序繁琐、办理时限要压缩到 X 个工作日内，各县区各部门要进一步优化办理流程，切实精简工程建设项目审批事项和环节。要推行“清单制+告知承诺制+容缺受理”、“区域评估”、联合审批、多图联审机制，大力提高审批效率，加快项目落地。

　（二）做严“管”字，放管结合，“管”出公平和秩序。落实好以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、 以信用监管为基础的新型监管机制，创新公平公正的监管方式，严格规范行政执法。

　一要靠实监管责任。彻底扭转“以批代管”的错误思想，进一步明确“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权，谁担责”的原则，防止监管“缺位”和管理“真空”。加强监管不光是市场监管部门一家的事，无论是综合部门还是业务部门，都负有监管责任，都要履职尽责，做到依法依规监管。

　二要创新监管方式。全面实施“双随机一公开”，完善细化监管制度，优化抽查方式，统一规范标准，规范市场执法行为，做到全程留痕，增强执法和监管工作透明度。要提升监管精准化水平，对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集场所、网络空间等重点行业和领域，要做好全方位的监管，建立监管长效机制。

　三要加强综合监 管。推进综合行政执法，以法律法规把“管”字做到实、做到严。继续深入推进市场监管、城市管理、交通运输、农牧林水、资源环境、文化旅游等重点领域综合执法改革，全面推行跨部门“随机联查”，实现从职能部门

　“单打独斗”转变为综合监管。同时，要做好企业自律监管、社会舆论监管等。

　（三）做真“服”字，优化服务，“服”出便捷和高效。当前，优化营商环境、提升地方发展的竞争力，已经从过去拼土地、拼资源、拼政策、拼要素升级为拼综合政策环境，我市作为资源优势不突出的欠发达地区，更要下大力气树立“不来即享”理念，持续优化发展环境，服务企业、群众办事，让群众少走路、数据多跑路，让企业和群众更有获得感。

　一要继续推。

　行“不来即享”。各涉及部门要认真研究，优先推动高频事项“网上办、指尖办”，实现“应上尽上、全程在线”。加快推进全市一体化在线政务服务平台和共享交换平台建设，推动政务服务“一次登录、全网通办”。开展“智能秒批”，推进高频申请材料共享应用。要积极搭建“阳关招标采购平台”，加快“不见面”开评标，尽快建立远程异地评标合作协议，实现评标专家、信息和场地资源共享，推进公共资源交易全程电子化。

　二要提升服务水平。要提升 X 原创的“办事不求人”的品牌效应，把这张名片用我们的实际服务行动来维护好、落实好。要深入落实政务服务事项清单，把优惠政策第一时间通过服务平台和网站、微信公众号、微博等新媒体推送到企业主，实现迅速可办、即时可享。要持续开展减证便民行动，进一步抓好政务服务的流程、方式等改革。

　三要改进服务方式。市级相关部门对重点投资项目已经在开展帮办代办服务，市县区一些政务大厅也有帮办代办服务，但还没有普及。市县区政务大厅和单设大厅要尽

　快成立帮办代办队伍，乡镇设立在窗口设立代办、帮办或导办人员，帮助群众办事。四要推进限时办结。进一步健全完善限时办结机制，加快建设项目审批制度改革，着力在“企业开办、建设项目报建、不动产登记、用水报装、用电报装、用气报装、获得信贷、纳税服务”等方面实现限时办结。

　最后，就推动“放管服”改革各项任务落实，再提三点要求。一是各行业部门要组成工作组对本行业本系统落实“放管服”工作落实情况，进行一次深入督查指导，协调解决存在的突出问题。二是市政府督查室要把“放管服”改革、特别是“办事不求人”和“不来即享”作为平时考核和暗访督查的基础性工作，推动工作落实。三是各部门各行业要大力宣传，专题宣传“办事不求人”，做到家喻户晓，提高“办事不求人”的知晓率、认知率、使用率。

　同志们，深化“放管服”改革，实现“办事不求人”，势必会伤害一些人的利益，我们一定要按照中央、省市的部署要求，以壮士断腕的勇气和攻坚克难的决心，改革创新、锐意进取，为与全国一道全面建成小康社会、建设幸福美好新 X 做出自己的贡献。

2022年放管服改革讲话

　在深化“放管服”改革工作推进会上的讲话

　同 志 们 ：

　刚 才 ， 市 政 府 办 公 室 通 报 了 上 半 年 全 市 推 进 “办 事 不 求人 ”深 化 “放 管 服 ”改 革 工 作 情 况 ， 点 出 了 问 题 ， 提 出 了 下 一 步 的 措 施 ，各 县 区 各 部 门 要 认 真 抓 好 贯 彻 落 实 。市 税 务 局 、市 市 场 监 管 局 、 X 县等 X 个 部 门 和 县 区 深 化 “放 管 服 ”改 革 、推 进 “办 事 不 求 人 ”作 了 汇 报 交流 ，汇 报 的 很 全 面 、很 扎 实 、很 有 效 ，数 字 也 很 振 奋 人 心 ，发 言 结 合实 际 ， 点 出 的 问 题 比 较 准 ， 对 下 一 步 的 工 作 提 出 了 一 些 指 导 性 建 议 。几 个 部 门 的 发 言 ，会 后 要 印 发 ，相 关 县 区 和 部 门 参 照 落 实 。下 面 ，我再 讲 三 方 面 的 意 见 。

　一、我市“放管服”改革工作取得了阶段性成效

　 这 个 必 须 充 分 肯 定 ，一 是 市 县 乡 各 级 政 府 及 其 主 管 部 门 高 度 重 视这 项 工 作 ，各 项 政 策 、目 标 、任 务 、措 施 落 得 比 较 到 位 、落 得 比 较 实 ，规 定 动 作 扎 实 有 效 ，创 新 动 作 各 有 亮 点 。二 是 各 部 门 推 进 “放 管 服 ”改革 中 ， 一 方 面 结 合 实 际 ， 放 的 到 位 ， 管 的 有 效 ， 服 务 的 比 较 贴 心 ;另

　一 方 面 从 上 到 下 有 效 承 接 了 中 央 、省 、市 的 核 心 措 施 ，在 降 低 企 业 准入 门 槛 、行 政 审 批 、便 利 企 业 和 群 众 办 事 、投 资 项 目 审 批 、减 费 降 税 、“一 网 一 门 一 次 ”等 方 面 取 得 了 显 著 成 效 ，社 会 满 意 度 逐 步 提 高 。三 是2019 年 我 们 结 合 X 实 际 ， 创 新 提 出 并 加 快 推 进 “办 事 不 求 人 ”机 制 ，初 步 实 现 了 知 晓 政 策 不 求 人 、限 时 办 结 不 求 人 、窗 口 办 事 不 求 人 、网上 办 事 不 求 人 、帮 办 代 办 不 求 人 、公 正 监 管 不 求 人 、维 护 权 益 不 求 人 ，为 群 众 办 事 上 提 供 了 捷 径 、提 供 了 帮 助 ，取 得 了 实 实 在 在 的 成 效 ，“办事 不 求 人 ”成 为 X“放 管 服 ”改 革 的 标 志 性 工 程 。

　二 、 推 进 “放 管 服 ”改 革 存 在 一 些 短 板 问 题

　虽 然 我 们 取 得 了 很 多 成 效 ， 为 我 们 巩 固 脱 贫 成 果 、 建 设 小 康 X，特 别 是 即 将 为 编 制 和 实 施 的 “十 四 五 ”规 划 、推 进 重 大 项 目 、重 大 政 策 、重 大 民 生 工 程 的 落 实 奠 定 了 良 好 基 础 。但 是 ，我 们 在 推 进 “放 管 服 ”改革 上 还 存 在 一 些 问 题 ， “办 事 不 求 人 ”和 “不 来 即 享 ”并 没 有 完 全 落 实 到位 ，群 众 受 益 面 也 不 广 泛 。一 是 对 已 经 成 为 全 省 亮 点 的 “办 事 不 求 人 ”的 核 心 措 施 理 解 的 不 深 、不 全 ，对 办 事 不 求 人 的 内 容 掌 握 不 够 、落 实不 力 ，市 直 部 门 不 同 步 、县 直 部 门 不 领 会 、乡 镇 部 门 不 清 楚 。群 众 的知 晓 率 低 ，群 众 不 知 道 那 些 事 项 可 以 通 过 “办 事 不 求 人 ”办 理 ，不 知 道找 那 些 部 门 可 以 达 到 “办 事 不 求 人 ”。

　二 是 对 “不 来 即 享 ”改 革 措 施 理 解不 全 面 、推 广 不 宽 、落 实 不 够 。三 是 对 “办 事 不 求 人 ”的 事 项 公 布 不 全 、公 示 不 宽 、 公 开 透 明 度 不 高 ， 有 一 些 事 项 表 面 网 上 办 、 实 际 找 不 到 。

　X 个 市 直 部 门 梳 理 的 X 项 个 事 项 ， 确 定 为 第 一 批 “秒 批 ”“不 见 面 审 批 ”事 项 的 X 项 ， 能 够 实 现 全 程 网 办 的 事 项 仅 X 项 ， 只 占 X%。

　四 是 “放管 服 ”改 革 宣 传 不 够 、 引 导 不 精 、 重 点 不 突 出 ， 网 上 有 信 息 、 群 众 不知 道 成 为 在 基 层 落 实 的 断 层 。

　五 是 工 程 领 域 “不 见 面 招 投 标 ”“一 网 通办 ”“双 随 机 一 公 开 ”等 改 革 措 施 推 进 缓 慢 ，已 成 为 X“放 管 服 ”改 革 的 瓶颈 问 题 。

　三 、 抓 好 “放 管 服 ”任 务 的 有 效 落 实

　 (一 )做 实 “放 ”字 ，应 放 尽 放 ，“放 ”出 活 力 和 动 力 。一 是 从 上 到 下 、齐 心 协 力 ， 对 照 “办 事 不 求 人 ”， 把 “放 ”什 么 、 “放 ”到 什 么 地 方 能 让 群众 看 得 见 、能 让 办 事 人 摸 得 着 ，作 为 当 前 的 首 要 任 务 抓 好 落 实 。各 县区 、各 有 关 部 门 要 成 立 专 班 、靠 实 专 责 ，协 同 办 理 事 项 全 部 上 网 、全部 进 窗 。县 级 政 务 大 厅 和 乡 镇 窗 口 办 事 事 项 要 一 眼 能 看 到 ，网 上 一 键能 查 的 着 。二 是 “办 事 不 求 人 ”相 关 单 位 要 各 尽 其 责 ，市 县 乡 各 级 层 层监 督 上 网 、层 层 帮 助 上 网 、层 层 协 调 上 网 ，做 到 相 互 培 训 、相 互 协 同 ，让 办 事 的 人 从 乡 上 的 窗 口 和 网 上 能 找 到 、从 县 上 能 查 对 实 据 、市 上 能找 得 着 ， 真 正 实 现 “一 网 上 线 、 一 口 交 办 ”， 从 根 本 上 基 础 上 保 证 “办事 不 求 人 ”和 “不 来 即 享 ”有 基 础 性 的 支 撑 和 落 实 。

　三 是 市 大 数 据 局 、县 大 数 据 中 心 、乡 镇 大 数 据 窗 口 要 发 挥 好 现 代 信 息 的 作 用 ，充 分 利 用5G 技 术 ， 指 导 县 乡 尽 快 把 “办 事 不 求 人 ”的 门 类 、 归 类 、 类 别 统 一 模式 、 统 一 格 式 ， 做 到 公 示 于 民 、 公 开 于 民 、 展 现 于 民 、 指 导 为 民 。

　四

　是 进 一 步 优 化 营 商 环 境 ，激 发 市 场 主 体 活 力 。市 直 有 关 部 门 按 照 各 自职 能 ，加 快 推 进 “不 见 面 审 批 ”、“不 见 面 招 投 标 、不 见 面 开 评 标 ”、“不来 即 享 ”和 “网 上 办 事 ”，为 企 业 提 供 “点 对 点 ”“一 站 式 ”服 务 。要 优 化 营商 环 境 、 提 供 优 惠 政 策 ， 为 招 商 引 资 项 目 审 批 开 辟 “绿 色 通 道 ”， 靠 实工 作 责 任 ，跟 踪 督 促 落 实 ，切 实 提 高 招 商 引 资 项 目 落 地 率 。五 是 持 续深 化 商 事 制 度 改 革 。

　企 业 开 办 时 间 要 压 减 至 3 天 以 内 ， 落 实 好 “证 照分 离 ”， 重 点 做 好 “照 后 减 证 ”等 工 作 。

　六 是 继 续 推 进 投 资 项 目 审 批 改革 ， 特 别 是 工 程 项 目 审 批 涉 及 的 审 批 部 门 多 、 环 节 多 ， 审 批 周 期 长 、程 序 繁 琐 、办 理 时 限 要 压 缩 到 X 个 工 作 日 内 ，各 县 区 各 部 门 要 进 一 步优 化 办 理 流 程 ， 切 实 精 简 工 程 建 设 项 目 审 批 事 项 和 环 节 。

　要 推 行 “清单 制 +告 知 承 诺 制 +容 缺 受 理 ”、 “区 域 评 估 ”、 联 合 审 批 、 多 图 联 审 机制 ， 大 力 提 高 审 批 效 率 ， 加 快 项 目 落 地 。

　(二 )做 严 “管 ”字 ， 放 管 结 合 ， “管 ”出 公 平 和 秩 序 。

　落 实 好 以 “双 随机 一 公 开 ”监 管 为 基 本 手 段 、 以 重 点 监 管 为 补 充 、 以 信 用 监 管 为 基 础的 新 型 监 管 机 制 ，创 新 公 平 公 正 的 监 管 方 式 ，严 格 规 范 行 政 执 法 。一要 靠 实 监 管 责 任 。

　彻 底 扭 转 “以 批 代 管 ”的 错 误 思 想 ， 进 一 步 明 确 “谁审 批 、 谁 负 责 ， 谁 主 管 、 谁 监 管 ， 谁 行 权 ， 谁 担 责 ”的 原 则 ， 防 止 监管 “缺 位 ”和 管 理 “真 空 ”。

　加 强 监 管 不 光 是 市 场 监 管 部 门 一 家 的 事 ， 无论 是 综 合 部 门 还 是 业 务 部 门 ，都 负 有 监 管 责 任 ，都 要 履 职 尽 责 ，做 到依 法 依 规 监 管 。

　二 要 创 新 监 管 方 式 。

　全 面 实 施 “双 随 机 一 公 开 ”， 完 善细 化 监 管 制 度 ， 优 化 抽 查 方 式 ， 统 一 规 范 标 准 ， 规 范 市 场 执 法 行 为 ，

　做 到 全 程 留 痕 ，增 强 执 法 和 监 管 工 作 透 明 度 。要 提 升 监 管 精 准 化 水 平 ，对 食 品 药 品 、安 全 生 产 、生 态 环 境 、人 员 密 集 场 所 、网 络 空 间 等 重 点行 业 和 领 域 ，要 做 好 全 方 位 的 监 管 ，建 立 监 管 长 效 机 制 。三 要 加 强 综合 监 管 。

　推 进 综 合 行 政 执 法 ， 以 法 律 法 规 把 “管 ”字 做 到 实 、 做 到 严 。继 续 深 入 推 进 市 场 监 管 、城 市 管 理 、交 通 运 输 、农 牧 林 水 、资 源 环 境 、文 化 旅 游 等 重 点 领 域 综 合 执 法 改 革 ，全 面 推 行 跨 部 门 “随 机 联 查 ”，实现 从 职 能 部 门 “单 打 独 斗 ”转 变 为 综 合 监 管 。同 时 ，要 做 好 企 业 自 律 监管 、 社 会 舆 论 监 管 等 。

　(三 )做 真 “服 ”字 ， 优 化 服 务 ， “服 ”出 便 捷 和 高 效 。

　当 前 ， 优 化 营商 环 境 、提 升 地 方 发 展 的 竞 争 力 ，已 经 从 过 去 拼 土 地 、拼 资 源 、拼 政策 、拼 要 素 升 级 为 拼 综 合 政 策 环 境 ，我 市 作 为 资 源 优 势 不 突 出 的 欠 发达 地 区 ， 更 要 下 大 力 气 树 立 “不 来 即 享 ”理 念 ， 持 续 优 化 发 展 环 境 ， 服务 企 业 、群 众 办 事 ，让 群 众 少 走 路 、数 据 多 跑 路 ，让 企 业 和 群 众 更 有获 得 感 。

　一 要 继 续 推 行 “不 来 即 享 ”。各 涉 及 部 门 要 认 真 研 究 ，优 先 推动 高 频 事 项 “网 上 办 、 指 尖 办 ”， 实 现 “应 上 尽 上 、 全 程 在 线 ”。

　加 快 推进 全 市 一 体 化 在 线 政 务 服 务 平 台 和 共 享 交 换 平 台 建 设 ，推 动 政 务 服 务“一 次 登 录 、 全 网 通 办 ”。

　开 展 “智 能 秒 批 ”， 推 进 高 频 申 请 材 料 共 享 应用 。

　要 积 极 搭 建 “阳 关 招 标 采 购 平 台 ”， 加 快 “不 见 面 ”开 评 标 ， 尽 快 建立 远 程 异 地 评 标 合 作 协 议 ，实 现 评 标 专 家 、信 息 和 场 地 资 源 共 享 ，推进 公 共 资 源 交 易 全 程 电 子 化 。二 要 提 升 服 务 水 平 。要 提 升 X 原 创 的 “办事 不 求 人 ”的 品 牌 效 应 ，把 这 张 名 片 用 我 们 的 实 际 服 务 行 动 来 维 护 好 、

　落 实 好 。要 深 入 落 实 政 务 服 务 事 项 清 单 ，把 优 惠 政 策 第 一 时 间 通 过 服务 平 台 和 网 站 、微 信 公 众 号 、微 博 等 新 媒 体 推 送 到 企 业 主 ，实 现 迅 速可 办 、即 时 可 享 。要 持 续 开 展 减 证 便 民 行 动 ，进 一 步 抓 好 政 务 服 务 的流 程 、方 式 等 改 革 。三 要 改 进 服 务 方 式 。市 级 相 关 部 门 对 重 点 投 资 项目 已 经 在 开 展 帮 办 代 办 服 务 ， 市 县 区 一 些 政 务 大 厅 也 有 帮 办 代 办 服务 ，但 还 没 有 普 及 。市 县 区 政 务 大 厅 和 单 设 大 厅 要 尽 快 成 立 帮 办 代 办队 伍 ， 乡 镇 设 立 在 窗 口 设 立 代 办 、 帮 办 或 导 办 人 员 ， 帮 助 群 众 办 事 。四 要 推 进 限 时 办 结 。进 一 步 健 全 完 善 限 时 办 结 机 制 ，加 快 建 设 项 目 审批 制 度 改 革 ， 着 力 在 “企 业 开 办 、 建 设 项 目 报 建 、 不 动 产 登 记 、 用 水报 装 、 用 电 报 装 、 用 气 报 装 、 获 得 信 贷 、 纳 税 服 务 ”等 方 面 实 现 限 时办 结 。

　最 后 ， 就 推 动 “放 管 服 ”改 革 各 项 任 务 落 实 ， 再 提 三 点 要 求 。

　一 是各 行 业 部 门 要 组 成 工 作 组 对 本 行 业 本 系 统 落 实 “放 管 服 ”工 作 落 实 情况 ，进 行 一 次 深 入 督 查 指 导 ，协 调 解 决 存 在 的 突 出 问 题 。二 是 市 政 府督 查 室 要 把 “放 管 服 ”改 革 、 特 别 是 “办 事 不 求 人 ”和 “不 来 即 享 ”作 为 平时 考 核 和 暗 访 督 查 的 基 础 性 工 作 ，推 动 工 作 落 实 。三 是 各 部 门 各 行 业要 大 力 宣 传 ， 专 题 宣 传 “办 事 不 求 人 ”， 做 到 家 喻 户 晓 ， 提 高 “办 事 不求 人 ”的 知 晓 率 、 认 知 率 、 使 用 率 。

　同 志 们 ， 深 化 “放 管 服 ”改 革 ， 实 现 “办 事 不 求 人 ”， 势 必 会 伤 害 一些 人 的 利 益 ，我 们 一 定 要 按 照 中 央 、省 市 的 部 署 要 求 ，以 壮 士 断 腕 的勇 气 和 攻 坚 克 难 的 决 心 ，改 革 创 新 、锐 意 进 取 ，为 与 全 国 一 道 全 面 建成 小 康 社 会 、 建 设 幸 福 美 好 新 X 做 出 自 己 的 贡 献 。

2022年放管服改革讲话

　2022 年上海民防“放管服”改革工作，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实国家和市委、市政府“放管服”改革、优化营商环境的各项决策部署，深化民防领域改革创新，切实转变政府职能强化行政监管，守牢质量和安全底线，不断提高政务服务的质量和水平，推动上海民防的转型升级和高质量发展。

　 一、继续深化以浦东人防改革为重点的创新发展

　 １、推进改革措施落地。坚持问题导向、需求导向、目标导向，切实按照进度安排，完成既定的各项改革任务。推进“五个新城”等重点地区民防工程统筹规划建设、人防投融资机制改革和长三角人防科研协同创新服务中心建设工作。多措并举加强各项改革政策的专业解读和社会宣传，扩大改革的行业覆盖面和社会知晓度，在改革中实现战备效益、社会效益和经济效益的协同最大化。

　 ２、开展改革成效评估。委托第三方机构开展开展改革试点绩效评估，将改革任务落实情况、改革效能发挥情况、存在的问题分析以及改革成效经验推广等作为评估重点，全面了解改革措施的行业和社会反响，为改革成效和经验推广提供有力支撑。

　 3、做好改革法治保障。加强政策研究，强化改革各项政策制度的合法性审查和公平竞争审查，落实集体审议制

　度。充分借助人大、审改、司法、以及法律顾问等多方资源，组织相关的专题研讨，为改革的顺利实施提供坚实的法治保障。及时推广改革成效经验，在完善现有试点政策的基础上抓紧形成可复制可推广的人防改革试点经验和成果，成熟一项在全市推广一项。适时将改革成效经验辐射至长三角地区乃至全国。

　 二、全面推进以权责清单为依托的依法行政

　 4、做好信息公开。依托“上海民防”网站、“上海民防”微信公众号、上海民防行政服务窗口、“一网通办”平台等，公布市级民防权责清单（保密事项除外）；组织各区民防办、各相关授权委托管委会做好本单位、本部门的民防权责清单信息公开工作。

　 5、厘清关联清单。根据新的民防权责清单，调整市区两级民防“政务服务事项清单”、“公共服务事项清单”、“监管事项清单”、“行政处罚事项清单”、“信用三清单”等相关清单事项，在此基础上，同步调整相关事项办事指南等内容。

　 6、清理制度规范。对照民防权责清单逐项梳理制度规范和管理文件，查漏补缺，统筹考虑制度规范的立改废释纂，推动制度供给。

　7、加强动态管理。按照本市权责清单调整程序，结合部门“三定”规定修订、法律法规规章立改废、“放管服”改革等情况，健全完善权责清单动态调整机制。

　 三、切实加强以信用为基础的事中事后监管

　 8、夯实监管基础。印发《上海市民防行业市场主体信用评价标准（2022 版）》，完善监管规则和标准。组织编制、修订双随机一公开实施细则，明确检查实施主体、检查实施依据、检查实施程序、检查结果公开等内容。推进形成检查文书的菜单化、格式化，明晰检查内容要求，统一检查结果处理。

　 9、强化监管责任。严格落实职责范围内的监管责任，加强审批监管衔接、监管执法协作机制建设。提升随机抽查的精准性和有效性，守住民防工程建设和使用的质量和安全底线。持续加强人防工程防护设备生产企业和产品质量的行业监管，维护公平竞争的市场秩序。

　 10、推动平台建设。积极协调、配合推进民防信用监管平台建设和统一执法系统建设，组织开展本市民防行政执法人员的系统平台应用操作培训。

　 11、加强信息管理。不断完善“双公示”长效工作机制，全面提升“双公示”的信息数据质量，确保公示信息的完整性、及时性、合规性，杜绝瞒报、迟报、错报。做好

　“双公示”信息异议处理工作，依规做好行政处罚信息等的信用修复工作。

　四、持续提升以民众满意为目标的政务服务

　 12、优化服务管理事项。研究取消民防工程使用费加收滞纳金、民防建设工程安全质量监督手续办理，推进单独修建的民防建设工程竣工验收备案、人民防空工程防护设备检测机构开展检测工作前备案、防护（化）设备销售合同备案的业务流程再造。

　 13、提升政务服务能级。系统剖析、整改“一网通办”评估报告反映的问题和不足，全面提升民防政务在线服务的成效度、在线办理的成熟度、服务方式的完备度、服务事项的覆盖度、办事指南的精准度、线上线下的融合度，加强数据治理及应用。建立完善帮办制度，做好民防政务服务线上线下服务。

　 14、推动数字化转型。在“一网通办”、“一网统管”两张网建设基础上，不断夯实民防数字化转型的平台基础、数据基础、业务基础和应用基础。推进数字化民防工程档案建设，深化民防工程 BIM 数字孪生建设，拓展民防工程公益化使用、民防行政执法等应用场景。

　 15、促进防护设备市场开放。推进长三角区域人防行业一体化建设，会签印发《长三角区域人防工程防护设备市场一体化管理暂行办法》，搭建“长三角人防一体化协调

　管理平台”，先行先试防护设备跨省销售，探索建立统一开放导向下的协调监管机制和质量保证体系。

　 五、不断推进多方协同参与的社会共治

　 16、深化行业自治。有效发挥上海市民防工程行业协会的作用和功能，组织会员企业签署行业自律公约（2022年版），引导和监督会员企业守法经营，对会员企业的产品和服务质量、竞争手段等进行行业评定，维护行业信誉，维护公平竞争秩序。

　 17、加强部门联治。加强同住房建设、规划资源和市场监管等部门的协调沟通，大力推进民防工程设计、监理、审图、测绘、检测和防护设备生产安装等企业的联合监管。在临港新片区配合推进“房屋建筑类建设项目综合监管”一件事改革。

　 18、强化社会监督。优化“12345 政务服务便民热线”处理流程，及时处置和办理企业和群众反映的问题和合理诉求。完善内部督办、考核和问责机制，以不断提升的服务质量和办理效率来提高问题解决率和群众满意率。

　 2022 年上海民防深化“放管服”改革任务分工表

　序号 任务名称 任务内容 主 办部门 协办部门 时 间节点 一 继续深化以浦东人防改革为重点的创新发展 1 推进改革措施落地 落实重点地区民防工程统筹规划建设 工 程处 浦东新区民防办，临港新片区管委会建交处和相关区民防办 9 月底 2 民防工程和普通地下室使用备案“一件事”上线 工 程处 政策法规处 数字化转型专班 9 月底 3 启动宝山区白玉兰广场人防工程投融资建设 宝 山区民防办 工程处 计财处 6 月底 4 印发人防投融资机制指导意见 计 财处 政策法规处 5 月底 5 推进长三角人防科研协同创新服务中心建设 政 策法规处 科宣处 科研所 长三角联席会议办公室 10 月底

　6 加强各项改革政策的专业解读和社会宣传 各 相关业务处室 融媒体 全年 7 开展改革成效评估 委托第三方机构开展开展改革试点绩效评估 政 策法规处 改革试点各参与部门 11 月份 8 组织评估报告评审 政 策法规处 各相关业务处室 11 月底 9 做好改革法治保障 加 强 政 策 研究，复制推广改革成效经验 各 相关业务处室 政策法规处 全年 10 开展政策制度的合法性审查和公平竞争审查 政 策法规处 各相关业务处室 全年 11 组织专题研讨 政 策法规处 各相关业务处室 10 月底 二 全面推进以权责清单为依托的依法行政 12 做好信息公开 做好市级民防权责清单公开工作 政 策法规处 秘书处 4 月底 13 指导做好区级民防权责清单公开工作 政 策法规处 各相关业务处室 4 月底 14 厘清关联清单 调整“政务服务事项清单” 政 策法规处 各相关业务处室 5 月底

　15 调整“互联网+监管事项清单” 政 策法规处 监管中心 5 月底 16 调整“行政处罚事项清单” 政 策法规处 监管中心 5 月底 17 调整“信用三清单” 政 策法规处 监管中心 2 月底 18 清理制度规范 加强民防制度规范的立改废释纂 政 策法规处 各相关业务处室 全年 19 加强动态管理 健全完善权责清单动态调整机制 政 策法规处 各相关业务处室 全年 三 切实加强以信用为基础的事中事后监管 20 夯实监管基础 印发《上海市民防行业市场主体信 用 评 价 标 准（2022 版）》 政 策法规处 监管中心 1 月底 21 组织编制、修订双随机一公开实施细则 监 管中心 政策法规处 工程处 全年 22 推进形成检查文书的菜单化、格式化 监 管中心 政策法规处 工程处 全年

　23 强化监管责任 落实职责范围内的监管责任 监 管中心 工程处 全年 24 加强审批监管衔接、监管执法协作机制 监 管中心 工程处 全年 25 加强人防工程防护设备生产企业和产品质量的行业监管 工 程处 监管中心 全年 26 推动平台建设 推进民防信用监管平台建设和统一执法系统建设 数 字化转型专班 政策法规处 监管中心 6 月底 （ 暂定）

　27 组织开展民防行政执法人员的系统平台应用操作培训 监 管中心 各相关业务处室 7 月底 （ 暂定）

　28 加强信息管理 做 好 “ 双 公示”信息报送工作 政 策法规处 监管中心 数字化转型专班 全年 29 做 好 “ 双 公示”信息异议处理工作 政 策法规处 工程处 监管中心 全年

　30 依规做好行政处罚信息等的信用修复工作 监 管中心 政策法规处 全年 四 持续提升以民众满意为目标的政务服务 31 优化服务管理事项 研究取消民防工程使用费加收滞纳金 计 财处 政策法规处 工程处 5 月底 32 研究取消民防建设工程安全质量监督手续办理（并入 施 工 许 可 证 办理）

　监 管中心 工程处 政策法规处 5 月底 33 推进单独修建的民防建设工程竣工验收备案、人民防空工程防护设备检测机构开展检测工作前备案、防护（化）设备销售合同备案的业务流程再造 监 管中心 工程处 6 月底 34 提升政务服务能级 系统剖析、整改“一网通办”评估报告反映的问题和不足 数 字化转型专班 政策法规处 工程处 监管中心 全年

　35 推动数字化转型 推进数字化民防工程档案建设 数 字化转型专班 监管中心 全年 36 深化民防工程BIM 数字孪生建设 数 字化转型专班 工程处 监管中心 全年 37 拓展民防工程公益化使用、民防行政执法等应用场景 数 字化转型专班 工程处 监管中心 全年 38 促进防护设备市场开放 会签印发《长三角区域人防工程防护设备市场一体化管理暂行办法》 政 策法规处 工程处 监管中心 3 月底 39 搭建“长三角人防一体化协调管理平台” 数 字化转型专班 工程处 监管中心 全年 五 不断推进多方协同参与的社会共治 40 深化行业自治 组织会员企业签署行业自律公约（2022 年版）

　上 海市民防工程行业协会 政策法规处 3 月底 41 引导和监督会员企业守法经营 上 海市民防工程行业协会 工程处 监管中心 全年

　42 加强部门联治 加强同住房建设、规划资源和市场监管等部门的协调沟通，大力推进民防工程设计、监理、审图、测绘、检测和防护设备生产安装等企业的联合监管 工 程处 监管中心 全年 43 推进“房屋建筑类建设项目综合监管”一件事改革 临 港新片区管委会建交处 监管中心 全年 44 强化社会监督 做 好 “12345政 务 服 务 便 民 热线”意见反馈 秘 书处 各相关业务处室 全年 45 加 强 内 部 督办、考核和问责机制 秘 书处 机关党委 组织人事处 全年

2022年放管服改革讲话

　2 2022 年 年 X X 市深化“放管服”改革工作要点

　2022 年，X 市深化“放管服”改革工作总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府部署，抓住营商环境创新试点契机，以整体性思维加快转变政府职能，推进城市数字化转型，促进营商环境迈向更好水平，更大激发市场活力和社会创造力，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。

　一、全链条精简优化审批手续 1．持续深化简政放权。按照国家统一部署，落实行政许可事项清单管理措施，调整完善市、区、街镇三级行政许可事项清单。进一步实施精准定向、协同联动的放权赋权，聚焦重点区域、重要领域、重大改革等，依法依规下放一批适应改革发展需要的行政审批等事项。深化完善以告知承诺为基础的分级分类审批制度，加强信用信息在政务服务事项办理中的应用，打造极简极速审批模式。在更多领域推行证明事项告知承诺制，探索以信用报告替代合规证明。进一步清理规范、精简归并行政审批中介服务事项，推进中介服务标准化建设，对保留的事项加快编制公开服务指南。

　2．畅通市场主体准入、准营和退出。推进商事制度改革，提升市场主体登记便利化程度，优化名称自主申报服务，创新企业住所登记模式，全面推行经营范围规范化登记。分类开展市场主体变更登记改革，加快对具备条件的变更登记事项实现全程网办，拓展高频证照变更联办“一件事”覆盖面。完善市场主体退出机制，拓展简易注销登记适用范围，对符合条件的企业实现注销登记全程网办。深化“证照分离”“一业一证”改革，完善涉企经营许可“双告知”工作制度及目录，健全行业综合许可全流程管理制度，逐步扩大“一业一证”改革行业范围，进一步推进照后减证并证，降低市场准营门槛。

　3．提高投资建设审批效率。加快健全投资管理制度体系，简化特定政府投资项目审批管理，创新和优化投资审批程序，进一步推动扩大有效投资。抓好重大工程项目前期工作，探索土地、水面积、绿地、林地、工程渣土消纳、征收安置房源等六项资源性指标配置“六票统筹”，加快项目推进实施。推进规划用地审批改革，进一步提高控详规划编制审批全周期效能，实施项目“用地清单制”，深化区域评估、“多测合一”，优化产业用地“带方案”出让流程。在确保质量安全的前提下，深化工程建设项目审批制度改革，完善基于风险矩阵的分级分类精准管理。做优工程建设项目审批审查中心，优化联合会审、联合监督检查、综合竣工验收等一站式服务。推进市政公用基础设施接入服务改革，实现水电气通的联合报装。开展房屋买卖“一件事”改革，提升不动产登记服务水平。

　4．加强审批服务效能监督。探索建立行政许可实施情况年度报告制度，推动相关部门报告并依法公开许可办理、费用收取、监督检查等情况。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的动态调整机制。着力规范审批服务行为，探索现场踏勘、技术审查、专家评审、听证等程序的限时办结机制。建立健全审批服务效能监督机制，运用“一网通办”办件库数据等，加强对审批行为和时间的全过程管理。

　二、全过程促进公正高效监管 5．健全完善事中事后监管制度。研究制定进一步提高政府监管效能推动高质量发展的实施意见，抓好年度加强和规范事中事后监管重点任务清单的细化落实。强化监管事项目录清单动态管理，严格落实职责范围内的监管责任，明确审批部门或行业主管部门与综合执法部门间监管职责边界，加强审批监管衔接、监管执法协作机制建设。加快制修订各行业领域事中事后监管办法，完善监管规则和标准，提高监管规范性和透明度。

　6．深入开展综合监管改革。以“高效管好一件事”为目标，围绕对象全覆盖、内容全要素、流程全闭环、执法全协同、数据全共享、结果全公开“六个全”

　要求，在单用途预付消费卡、学科类培训、养老服务等 9 个领域，开展综合监管改革试点。研究制定综合监管改革指导意见，在更多跨部门、跨层级、跨区域的行业领域开展综合监管改革，构建资源有效共享、业务有机协同的综合监管体系。建设全市统一的综合监管系统，打造“无事不扰、无处不在”监管模式。

　7．集成应用多元监管方式。深入推进“互联网+监管”，加强各类监管数据的汇聚和应用，建立市场主体全生命周期监管链，积极推行非现场监管，探索基于风险预警的监管新模式，强化风险监测和预警处置。加快实施信用风险分类监管，科学构建分类指标体系，根据分类结果，采取科学精准的监管措施。加强对“一单两库一细则”的动态管理，提升随机抽查精准性和有效性，推动涉企日常监管更多采用“双随机、一公开”监管方式。对涉及人民群众生命健康、公共安全的领域和事项实施严格监管，守住食品、药品、疫苗、特种设备、生态环境保护、安全生产等重点领域安全底线。

　8．严格规范公正文明执法。建成覆盖市、区、街镇三级的统一综合执法系统，打造执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上公示的一体化功能，在全市执法部门全面推广应用。推行“一案一码”，实现执法案件“从源头到归档”的全周期管理，对执法行为进行全程动态监督。推进街镇综合行政执法体制改革，制定发布第二批街镇行政执法事项目录清单，推动执法资源和力量下沉。不断优化完善行政处罚裁量基准，深入实施轻微违法行为免罚清单制度，探索建立不予实施行政强制措施清单。

　9．维护公平竞争市场秩序。加大公平竞争审查监督力度，组织开展区域政策措施公平竞争审查交叉检查，建立举报处理和回应机制，清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法打击危害市场秩序和人民权益违法行为。主动引导企业合规经营，促进平台经济规范健康发展。营造公开透明、规范高效的公共资源交易环境，保障市场主体平等开

　展交易。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇，破除隐性门槛和壁垒。

　三、全周期提升政务服务能级 10．推进业务流程革命性再造。围绕个人全生命周期和企业全经营周期，拓展“一件事”改革覆盖面，对已上线“一件事”开展优化专项行动，规范提升集成服务功能。巩固“好办”“快办”“智能办”“不见面办理”等改革成效，优化全程一体化办事服务，提升智能服务水平。深化市民主页和企业专属网页建设，加快推进服务、资金、补贴等相关惠企利民政策“免申即享”，重点打造一批“免申即享”服务。持续深化长三角“一网通办”、全国“跨省通办”，让企业群众享有更多“同城待遇”。

　11．深化政务服务标准化规范化建设。建立健全政务服务事项目录管理制度，完善“一网通办”平台政务服务事项和办事指南动态调整机制。修订《政务服务“一网通办”业务规范》等地方标准，建立健全“免申即享”“全程网办”“好办”“快办”“一件事”等业务和技术标准。着力构建全方位服务体系，深入推进“两个集中”，新增一批市级政务服务事项优化办理模式。全面实施综合窗口改革，完善“一网通办”统一受理平台和各区综窗系统建设，实现“一网通办”统一预约平台全覆盖。全面实施帮办制度，线上提升“小申+人工帮办”服务能级，线下打造“领导干部帮办+工作人员帮办”工作机制。打造“15 分钟政务服务圈”，推动更多服务事项就近通过自助终端办理。

　12．统筹推进经济、生活、治理全面数字化转型。加快推动数字产业化、产业数字化，放大数字经济辐射带动作用，助力“五型经济”发展。引领在线新经济蓬勃发展，打响新生代互联网经济品牌，大力发展新应用、创造新业态、探索新模式、培育新职业。拓展“随申码”在多领域的深度应用，提升“一网通办”适老化和无障碍服务水平，消除“数字鸿沟”，切实解决老年人等特殊群体在运

　用智能技术方面遇到的困难。把牢人民城市生命体征，打造科学化、精细化、智能化的超大城市“数治”新范式，提高现代化治理效能。

　13．进一步推动优化民生服务。多渠道扩大托育服务供给，推动学前教育、义务教育均衡发展，降低托育和学前教育成本。重点抓好高校毕业生、农民工、灵活就业人员等重点群体就业工作，开展“人人乐业”专项行动，实施鼓励创业带动就业升级行动。探索建立困难群众主动发现机制，实施“政策找人”，确保困难群众及时得到救助。持续优化提升便捷就医服务，加快医保电子凭证和电子就医记录册应用，推进医疗付费、报销“一件事”全覆盖。加快落实异地就医结算制度，优化医保关系转移接续流程，推动大学生持卡就医结算便利化。完善保障性租赁住房配套政策，推进住房申请全程网办，提升入住、续租申请便捷度。拓展“为老服务一键通”试点范围和服务内容，推广“养老院+互联网医院”，促进养老服务机构结构优化、功能提升。

　四、全领域打造一流营商环境 14．进一步激发科技创新活力。全面落实市政府《关于加快推动基础研究高质量发展若干意见》，实施“基础研究特区”计划，充分赋予科研自主权，支持机构自由选题、自行组织、自主使用经费。强化企业创新主体地位，支持有条件的科技领军企业组建创新联合体，提升创新效能。深入推进项目经费使用“包干制”试点，建立以信任为前提、以诚信为底线的科研管理机制，在调整研究方案、技术路线和预算调剂方面赋予科研人员更大自主权。

　15．推进高水平人才高地建设。开展人才发展体制机制综合改革试点，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，向国家实验室、三大产业等重大发展战略急需的人才持续放权松绑。实施更加开放的人才政策，以突破性举措和更具吸引力的环境集聚人才。加强青年科技人才培养支持力度，构建分阶段分谱系的人才资助体系，强化市级科技计划对青年科学家的培育作用。打造“全链条式”人才服务体系，建设专业化、国际化、品牌化的人力资源服务生态。以

　举办第 46 届世界技能大赛为契机，进一步创新技能人才政策，加快打造与产业发展需求基本适应的技能人才队伍。

　16．提升知识产权保护能力和水平。推进中国（X）知识产权保护中心建设，构建覆盖全市范围的重点产业知识产权快速审查、快速确权、快速维权“一站式”公共服务平台。推动知识产权保护“一件事”集成服务，打造知识产权综合管理服务平台。加快知识产权转化运用，完善知识产权市场化定价和交易机制，通过知识产权金融创新，促进知识产权价值实现。健全知识产权涉外风险防控体系，完善海外纠纷应对机制，强化海外知识产权维权协作。推进国家社会文物管理综合改革试点，推行文物市场规范管理的“X 模式”，打造社会文物保护利用新高地。

　17．推动外资外贸高质量发展。持续优化外商投资促进服务和交流平台，为外商投资企业提供信息咨询、项目精准对接等服务。鼓励外资开放式创新平台建设，争取更多跨国公司地区总部落地。落实国家新版外商投资准入负面清单，推进服务业扩大开放综合试点，积极探索放宽电信、医疗等领域市场准入限制。深化国际贸易“单一窗口”特色功能建设，由口岸通关向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，实现全流程作业无纸化，推进多式联运发展，提升跨境贸易便利化水平。落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），不断扩大与 RCEP 成员国间进出口贸易规模，深化双向投资合作。优化进口展品、商品通关商检流程，促进优质消费资源集聚，助力国际消费中心城市建设。

　18．大力支持企业融资纾困发展。深化大数据普惠金融应用，拓展提升市信易贷平台功能，推动、引导在沪金融机构把更多资源投向中小微企业，助力实体经济高质量发展。优化中小微企业信贷奖补政策，激励金融机构进一步加大信贷支持力度。强化产融合作，推动在沪金融机构为企业提供专项信贷支持。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，针对市场主体需求，实施更大力度组合式减税降费，完善研发费用加计扣除政策，加大增值税留抵退税力度，对受疫情影响

　重的困难行业实施精准帮扶。深化拓展动态“信用+风险”监控体系试点、精细服务专项试点，实现税费优惠政策直达快享，推行多税种综合申报，大幅减轻办税缴费负担。

　五、全方位支持区域创新发展 19．支持浦东新区打造社会主义现代化建设引领区。全面落实国务院批复的“一业一证”改革试点任务，探索行业综合许可单轨制、行业综合许可证统一有效期制度，建立完善行业综合许可和综合监管制度，构建智能预警、动态防范、事前化解的风险防范化解体系。加快市场主体登记确认制改革，构建市场主体自主申报、登记机关形式审查的登记确认制模式，以风险控制为导向有效提升信用监管效能，更大程度尊重市场主体经营自主权。推进市场准营承诺即入制改革，市场主体作出承诺即可获得准营资格，探索审批极简、风险严控、服务精准的市场准营新模式。

　20．支持临港新片区进一步深化制度创新。探索集中行使事项动态管理机制，对临港新片区管委会集中行使的事项进行动态调整。推动“一业一证”+“证照联办”高效办理模式基本覆盖产城融合区全域，试点“一码通行”准入准营信息通用机制。深入开展企业投资项目承诺制试点，扩大区域评估试点范围，探索房屋建筑类建设项目综合监管。深化推进管执联动，完善“一支队伍管执法”机制。扩大“窗口事务官”事项覆盖范围，持续提升商事、建设、产业、人才、法律、金融等“一站式”服务能级。

　21．支持长三角一体化示范区建设。深化跨域项目审批管理机制，探索“打包批、跨域办、联合评、综合验”的项目全流程管理。探索市场监管集成创新和政策协同，推进绿色...