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　浅谈公权力的约束与治理腐败的关系

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　一、什么是公权力？ 4 二、滥用公权力是导致腐败滋生的主要原因 5 （一）公权力使用范围不明晰，导致的 “苍蝇式腐败”。

　5 （二） 不注重学习、从政思想松懈，导致最后成为腐败巨头。

　6 三、对公权力的约束是治理腐败的主要手段 7 四、小结 9 参考文献 11

　摘要

　面对日益深入推进党风廉政建设的活动，一个问题浮现在了我们的眼前，为何会有如此之多的腐败现在藏匿于社会的各个角落？仔细思考，我们不难发现，腐败的源头在于对公权力的滥用以及对中央的八项规定的漠视。什么是公权力？公权力是如何导致腐败的？本篇论文将探索这些答案，本文将从举例论证、实例分析、哲理故事和政策条例等方面进行研究。研究表明由于行使公权力的人员是政府官员，国企干部等国家公职人员，公权力的不当使用以及官员干部等人的思想腐蚀而产生了腐败。因此要想从源头上杜绝腐败应该先将公权力的使用加以规范，真正做到把权力装进制度的笼子里。

　 关键词：公权力、腐败、约束、治理

　在中国共产党第十八届中央委员会第一次全体会议中，选举了新任中共中央总书记——习近平同志，同时选举出了新一届的中央政治局委员。“全面建成小康社会”、“全面依法治国”、“全面深化改革”、“全面从严治党”的四个全面的思想，是改革开放以来中国特色社会主义的战略规划，是针对新形势下的机遇、挑战和历史任务而提出来的重要战略思想和战略布局，是对我国近几年发展成果的肯定，同时对我国未来的发展方向给予了一定的指导，同时为实现我国的“两个一百年”战略有着重大的指导意义。

　然而，在国家发展过程中，我们常常会看到对一些腐败官员的新闻报道，从十几年前的“年度大贪”，到近些年的“月度大贪”。这些现象不仅说明，并不是贪官越来越多，而是打击腐败的力度越来越大。从“老虎苍蝇一起打”到“猛药去疴，重典治乱”，这都表明我党打击腐败的决心和毅力。

　在大力打击腐败的同时，我们不禁会思考：腐败的官员为什么会腐败？为什么敢腐败？为什么能腐败？深究原因，大多数的官员在踏入政途的初期并不腐败，而到了权力变大了之后，自身禁不住诱惑，从 “一针一线”贪到了“国之大贪”。那么，究竟是什么权力能让一个刚正不阿的公务员沦为阶下囚？近几年，“公权力”一词频繁出现在大众视野。笔者认为正是公权力在公务员手中的滥用导致了腐败的日益严重。对公权力的约束是治理腐败的关键所在。

　 一、什么是公权力？ 公权力具体分为广义以及狭义两种。广义的公权力是指公共机关所拥有的，以片面的决定改变相对机关及相对个人权利和义务的，不可抗拒的力量。比如，拥有许可相关执照或者强制驱离、驱赶的权力。狭义的公权力是指造成私人或者相对机关负担侵害的公权力力量的行使。狭义公权力的基本架构与广义的公权力相同；两者的区分在于，狭义公权力的力量行使针对于相对机关或者相对个人不利益之时。

　公权力是人类共同体（国际组织、国家、社团等）为了生产、分配和供给公共物品和提供公共服务（制度、安全、秩序、社会基础设施、教育、医疗、社保等），促进、维护和实现社会公平与正义，而对共同体成员进行组织、指挥和管理，对共同体事务进行决策、立法和执行的权力。公权力合法性来源，本质上说是在一定范围内社会成员的部分权利的让渡，或是说一定范围内的社会成员给予参加公共管理人员的授权。

　权力本身并无善恶，它只是一种工具，用它为善还是为恶，取决于使用它的人。

　“权”字在甲骨文中的写法为“權”其本意就是自上而下的影响（如图一），木是象征手握权杖之人（如图二），雚字象征鸟嘴的形状（如图三），而其整体的意思为手握权杖的人像鸟嘴一样自上而下的劝说，影响他人。

　 图一

　 图二

　图三 对于没有善恶界定的权力来说为什么滥用公权力会导致腐败？公权力会有几种腐败形式？治理腐败怎么能从对公权力的约束方面来实现？让我们一起带着这些问题去到研究过程中找到结论。

　二、滥用公权力是导致腐败滋生的主要原因 （一）公权力使用范围不明晰，导致的 “苍蝇式腐败”。

　基层政府及派出机构是党中央管理国家事务的最底层，是与人民群众接触的直接单位，基层的工作琐碎、繁杂。基层政府及派出机构给民众的感觉就好比是知晓国家政策的“情报站”，同时也是民众向政府表达诉求的“前哨站”。然而，在中央巡视组公布的问题清单中，指出一些地方的基层组织反腐形势较为严峻，小官巨贪现象层出不穷。近年来，各地各大媒体相继曝出一系列 “小官巨贪”， “苍蝇式腐败”案例，引起了全社会的高度关注。

　2014年，马超群因涉嫌贪污，被河北省纪委带走接受调查。马超群1967年出生于河北省秦皇岛市，曾任河北省秦皇岛市北戴河区供水总公司总经理，秦皇岛市城管局副调研员，副处级。2014年11月12日，河北省纪检机关向媒体公开透露，从马超群的家中搜出了1.2亿现金，37公斤黄金，68套房产手续，这些房产并不全在秦皇岛，有的在北京等主要城市。

　马超群事件一出，在社会上引起强烈反响，为什么一个如此基层的干部可以腐败到这种程度？经过调查发现，马超群的工作范围包括对水、电、暖等基础、刚性需求设施的管理。因此，他在职期间利用职务上的便利，不断的贪污、受贿，甚至索贿。肆无忌惮的马超群因此养成了嚣张跋扈的性格，其口碑在当地人口中越来越坏，当时秦皇岛市坊间流传着，“不给钱就不给你通水，钱给少了就给你断水”，“谁的钱他都要收，哪儿的钱都敢要”的说法。

　在我们日常的认知中，但凡看到媒体上报道的贪污受贿的官员，一旦牵扯到数额巨大，潜意识里我们都会认为是省、部级干部，而一位地方副处级干部能将如此巨额财务尽数收入囊中，这可能是一些“大老虎”都做不到的事情。目前，这样的“小官巨贪”的事件的数量是巨大的。从中纪委通报的统计数据上中看，立案侦查的有一万多件，涉及人数九千多人；其中191人贪污金额达到了百万以上，31人贪污数额达到千万以上。

　“小官巨贪”现象的存在，究其原因有二。一方面，缺少相关的监督约束机制。在基层，因为法制程度不高，而其配套的监管措施也几乎处于真空地带，这样给“小官巨贪”提供了现实的土壤，滋生了腐败，同时也助长了他们的嚣张气焰。另一方面，公权力使用者缺乏自我约束意识。在一些基层部门，尤其是关键部门，涉事官员手中掌握这党和国家给予他的公权力。而这些官员往往文化素质较低、素质较差，不明白公权力的来源以及公权力的合法使用，随意使用公权力来满足自己的私欲，将人民的利益抛之脑后。

　由此可见，地方基层官员之所以能够肆意妄为的主要原因是因为对公权力没有一个明晰的概念。我们应该对公权力进行制度上的约束，同时建立健全纪检监察及群众举报制度，让 “小官巨贪”在社会上没有可以藏匿的角落。

　（二） 不注重学习、从政思想松懈，导致最后成为腐败巨头。

　 “权力”一词的本义是指平衡的力量或平衡的能力，权力在逐步扩大的过程中，其所昭示的就是力量以及能力的不断提高，不断增强。但是，我国现在一些官员，不注重学习，在他们的心里，权力的扩大代表着个人利益的不断收获，私欲心不断的增强，最终导致 “高位落马”。近日，中央电视台在晚八点的黄金档播出的系列纪录片《永远在路上》中，徐才厚、令计划、刘铁男等部级以上干部在落马后首次出现在公共面前，这表明了我党对党内腐败份子绝不姑息，一定要严肃处理，这时我党立下的军令状，表明了在全面从严治党时期的决心和方向——誓要与腐败份子作斗争。

　谭栖伟，1954年出生于重庆石柱县，曾任重庆市南岸区委书记、重庆市副市长、重庆市人大常委会副主任等职务。2014年5月，中纪委向媒体发布消息，谭栖伟涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查，经查谭栖伟在任职期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受巨额财物折合人民币一千一百四十三万余元。

　在其他人的眼里，谭栖伟是一个正直、孝顺的人，在步入政坛的初期，谭栖伟从基层的公社文书做起，当地人对他的评价是踏实肯干，脚踏实地、能力超群，31岁就当上了石柱县县长。在调任刚开始的一段时间，谭栖伟对官场的腐败行为嗤之以鼻，清廉为官，正直做人。然而，在其权力再次变大了之后，他的思想开始了变化。“以前办事是我去找人家，到城里面工作是人家来找我”。至此开始，谭栖伟就开始了他的贪腐之路。“吃、拿、卡、要”这四个字在他的身上展现的淋漓尽致，从一开始的收红包到最后的拿分红，从一开始的反感至极到后来的理所当然，从一开始的小错违纪到后来的大错违法，这是一个不断渐进的过程。

　恪守底线是作为我党的干部的重要守则之一，此处的底线涵盖面很广，底线应是不能腐的为官品质，是执政为民的从政理想，是公平正直的做人追求。然而在腐败的渗透中，不少高官抵不住诱惑，从而身陷其中。这种诱惑是一个水滴石穿的长年累月的过程，而这种诱惑的指向就是从政者手中的公权力。而手握公权力之人为什么会深陷泥潭无法自拔？归根结底是由于从政者对公权力的轻视，依旧将其看成自己中饱私囊之 “法器”。

　三、对公权力的约束是治理腐败的主要手段 权力就是责任，责任就是担当。一个公职人员如果认不清权力的范围就容易失去底线，失去了底线就是对自己的职务的不负责，进而演化成贪污腐败份子。而如果国家对权力进行约束，在此之上公职人员充分认识到了权力的意思，我相信，贪腐行为将会在我们的社会上销声匿迹。

　综上所述我们不难发现，滥用公权力会使从政者的从政理想发生改变，从一开始的收红包到最后的拿分红，从一开始的反感至极到后来的理所当然，从一开始的小错违纪到后来的大错违法，通过这种方式一步一步的侵蚀从政者的心智与信念，最终变成了社会的蛀虫。而滥用公权力最终可以导致腐败，私用公权力可以导致腐败，对公权力的认识不清同样也会导致腐败。因此对公权力做好约束是治理腐败的重要一环，做好了对公权力的约束是治理腐败的前提，如果腐败治理的已经达到了要求，则必将是对公权力做好了约束。由此看来，对公权力的约束应该做到一下几点：

　（一）完善相关法律法规。

　将公权力的使用范围以及作用对象从法律中加以明确。在当代许多的制宪法律学家与行政管理法学家中普遍认为：现代民主的成长，主要归功于政治参与以及行政参与。我国在八十年代出开始尝试对公权力从法律层面上进行制约，取得了一定的成果，但是随着社会的进步以及经济的发展，早期制定的法律已经与现在的环境略显脱节，而早期的法律实践大致可以从两个阶段上开始划分，第一阶段是将政府的权力通过确实存在的法律来进行规范和明确；第二阶段是在对政府权力保持规范和明确的同时，向现代行政程序法制度规制行政活动阶段而转向。目前，我国在第一阶段已经小有成就，因此，要把握好向第二阶段转型的“风向标”尤为重要。

　（二）加大处罚力度，提高违法成本。

　对于将公权力私用、滥用行为进行严厉处罚。在一些被“揪出来”的“老虎、苍蝇”之中有些人曾经接受过组织纪律处分，为什么这一类人在接受了处分之后第二次被处理？通过纪录片《永远在路上》我们可知，在之前处罚的时候由于处罚力度太轻，导致这些人将非法获利的钱财与纪律处分相互对比，结果显而易见，这些人的思想纷纷倒向了利益。因此，我们要做到 “沉疴还需重典治，贪腐应用猛药攻”，如果对处罚力度进一步加强，将一些只要触及贪污腐败的行为进行重罚，相信一些人员在贪腐开始之前，会由于处罚之大而退却。

　（三）加强从政者的思想教育。

　通过主题活动等方式来将公权力的来源、公权力的使用、滥用公权力的危害等系列内容普及给从政者。近年来，我国对于贪污腐败行为的打击力度越来越大，在中央巡视组“抓四风”巡视的过程中不止一次的“回头看”这表明了党中央与贪腐行为站到的对立面。在这之中，“回头看”式的巡视就是加强从政者思想教育的一种方式，一些地方在中央巡视组到来之前，将一些藏污纳垢的企业暂时关停、将自己的违法行为暂时收敛、将民诉民怨暂时积压，这会使中央巡视组的巡视根本起不到整治的作用，反而会使一些腐败份子继续腐败。但是，治理腐败光靠巡视还是不够的。由此可见，在日常工作中加强对从政者的思想教育就显得尤为重要，可以通过观看反腐纪录片等方式来一实现。

　（四）加大群众监督力度。

　通过增开信访日等方式来向公民明确监督也是对公权力约束的一个重要环节。公权力的制约中有很重要的一环就是公民权对腐败的制约，首先公民是我国政府最主要的服务对象，在治理腐败中公民对公权力的约束往往也是最大的。其次，在近几年，“公民社会”在经济中的地位不断攀升，社会各界对其关注也越来越多。公民在监督中的作用可以很好的将公权力约束在可控的范围之内，公权力得到了约束，腐败现象也就得到了很好的治理。公民监督就好比是社会行政，而其与国家行政结合在了一起，就够成了公共行政。因此，社会行政加上国家行政就是公共行政的“车之两轮，鸟之双翼”。

　四、小结 党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，如果不严厉惩处党内的腐败分子，党的形象就会被他们的所作所为严重破坏，由此会降低政府的公信力，吞噬人民对党的信心。必须以高压态势来反腐，坚持做到“无禁区”、“ 全覆盖”、“零容忍”。

　公权力来源于人民的赋予，行使公权力的国家公职人员必须正视公权力的使用范围，从上面的研究对象以及研究方法我们不难看出，公权力的滥用是官员腐败的最大诱因之一，有的官员一开始不想腐，但是由于手里有了公权力，有些人就开始以各种方式来诱导官员来犯错误，一旦官员思想有了变化，公权力就成了官员犯罪的工具，而这时的公权力也就成了不法分子利益的桥梁。因此只有约束了公权力才能在源头上做到官员的“不能腐”。在我国，滥用公权力已经严重危害了国家的各项职能正常运转，这时我党及政府的公信力降到了建国以来的最低谷，国家公职人员的腐败就相当于国家肌体的腐败，而这样就是滥用公权力的结果，其结果是：人民对党和政府的极其不信任。中央纪委巡视组在自13年开始的多轮巡视工作就是对人民对党以及对国家负责的行为，既整顿了国家公务员的队伍，同时也让人民看到了我们的决心，从杜绝个人腐败扩大到防止集体腐败。但是，巡视组的工作方式比较有限，有些腐败官员照样可以躲过调查，这样就好比扬汤止沸，指标不治本，而我们要的反腐是要釜底抽薪。

　国家主席、中央军委主席、中共中央总书记习近平同时2012年12月4日在《在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话》中说到：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这表明了权力以及公权力都需要一个完善的制度来进行约束。因为只有对权力进行了约束，才能从源头上杜绝腐败。

　因此，我认为应该先要做到对公权力的使用立法。如果公权力的使用达到了法制化，程序化的水平，用法律来界定公权力的权力范围以及法定权力的使用规则，那么，公权力做到了有法可依，贪腐行为只能“望而却步”；其次，应该在所有党员干部中开展宣传教育。通过党员活动日等活动让各个干部明白公权力滥用危害，同时让其明白，贪腐损害的不仅是个人名誉，而是整个党和政府的公信力；最后还应该建立一个长效监督机制，对公权力的使用建立一个自上而下的监督机制以及一个自下而上的自查机制，将公权力的运行置于全面而严格的监督之下，确保公权力的不被滥用和清廉行驶，从源头上杜绝腐败的产生。

　参考文献 [1]百度百科, <公权力>定义2000[I].北京 [2]中央纪委宣传部,中央电视台.《永远在路上》2016[A]北京：中央电视台，2016年10月:第5集、第8集 [3]杨振武,卢新宁.《习近平用典》:2015[M].北京：人民日报出版社，2015年2月:52-54 [4]习近平.《之江新语》:2007[M].浙江：浙江人民出版社，2007年5月:96-97