身在兵位胸为帅谋努力提供高水平决策服务——市委办公室交流材料

　身在兵位胸为帅谋努力提供高水平决策服务——市委办公室

　去年，南通市委主要领导调整，市委班子换届。市委在一任接着一任干的同时，与时俱进深化对于南通市情和发展阶段的认识，研究制定了关于项目建设、“3+3+n”先进制造业体系、“三城同创”、交通转型发展、全面从严治党等一系列决策部署，形成了推动南通好上又好、能快则快发展的“四梁八柱”。在这一过程中，我们坚持“身在兵位、胸为帅谋”，全过程、高质量做好决策服务，为全市经济社会发展稳中有进、稳中向好发挥了积极作用。

　一、综合情况“为帅谋”，助推市委决策接天线、接地气。市委正确决策的前提是吃透上情、把握市情、摸准下情。我们积极主动综合各方面信息、摸准各方面情况，努力为市委提供有益参考。一是梳理政策注重系统性。主要是实行“三分法”政策研究服务机制：分层收集，按照中央、国务院、省委、省政府4个层面，及时收集整理上级政策文件。分类梳理，按照经济、政治、文化、社会、党建等类别，形成总分目录，建立文件库。分时报送，每季度形成《重要政策文件摘录》报市委主要领导和分管领导。去年分析上级政策文件300份以上，形成《重要政策专报》4期、《工作动态与决策研究》7期，为市委决策提供了准确的政策参考和依据。二是调研论证注重针对性。去年以来，先后组织和服务市四套班子开展的项目、城市、交通、民生建设、全面深化改革、党的建设和贯彻落实省市党代会精神等系列调研活动，形成了《城市工作和交通建设调研成果汇编》《贯彻落实省市党代会精神谋划工作专题调研成果汇编》；组织智库专家就“3+3”产业发展、开发园区转型升级、项目为本推动南通又好又快发展等6项课题开展调研，形成了高质量的调研成果，为市委决策提供了充分的论证。三是排摸情况注重鲜活性。通过《昨日要情》《南通信息》《南通工作》等载体，广泛收集市内外的工作动态、先进经验、舆论热点等各类信息，及时报送给市委领导。按照市委主要领导对办公室提出的“多跟基层同志接触，多了解一些基层很鲜活的东西，掌握一手资料”的要求，迈开步子、实地走访，沉到企业、社区基层一线听实话、摸实情，为市委决策提供了丰富的第一手资料。

　二、围绕规范“为帅谋”，助推市委决策更科学、更民主。市委决策内容要创新，程序要规范。我们深入学习《中国共产党地方委员会工作条例》等党内法规，认真梳理、逐项完善、严格落实“议事和决策”各项规定。一是力求决策机制更规范。市委换届后，按照最新要求及时起草完善《市委常委会议事决策规则》，提交新一届市委常委会第1次会议讨论通过，从总体上规范决策机制。为加强重大决策事项的事先酝酿和各方沟通，在落实好书记专题会程序规定基础上，专门研究起草《南通市党政专题会议议事制度》《关于加强“三重一大”事项决策的议事规则（试行）》。通过严谨规范的程序，去年市委作出了一系列事关南通发展全局的重大决策。二是力求决策咨询更充分。协助市委主动开展咨询，广泛征求意见，把每一次决策过程都变为汇聚各方智慧、凝聚各方共识的过程。注重发挥智库的专业优势，初步组织了涵盖本地、外地高校院所和政府、民间智库组织的决策咨询团队，通过召开座谈会、论证会或个别征询的方式进行咨询。在中央创新区建设、五山及沿江地区修复保护等专业性比较强的决策中，除了在市委决策咨询团队中开展多轮咨询，还专门邀请到中国规划设计研究院、美国aecom集团等国内外顶级团队进行咨询，使得决策内容不断完善。同时，注重发挥老干部的经验优势，在党代会、市委全会报告起草过程中，都安排专人登门征求意见；注重发挥群众的民意优势，在城市轨道交通建设等与市民生活密切相关的决策过程中，通过网络等各类媒体听民意、聚民心，营造了良好的舆论氛围。三是力求决策审查更严谨。

　把重大决策合法合规作为底线，制发落实关于规范性文件和重大决策合法性审查程序、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制等规定办法，制定党内规范性文件备案规程，建立市、县、乡三级党内法规工作网络，去年实施法规前置审核拟发党内规范性文件40件，向省委报备党内规范性文件45件，报备及时率、合法合规率均达100%o

　三、紧扣落实“为帅谋”，助推市委决策早落地、早见效。一分部署，九分落实。我们始终把保障市委决策落实作为基本职能，以钉钉子的精神推动决策落地见效。一是整合力量当精兵。构建由市委督查室、市政府督查室、市机关作风建设督查室、市项目建设协调督查办公室“四方联动”的大督查格局,组织精兵强将强化对市委各项决策部署的联合督查。对于“五个迈上新台阶”任务举措和市党代会、市委全会重点任务以及市委常委会年度工作要点，及时分解工作任务，同时落实督查责任，组成联合督查组跟进督查。二是务实操作当尖兵。抓落实一定要抓在关键处。去年，市委特别重视抓项目促发展。我们围绕推进项目建设，组织4轮现场督查，深入到每个项目建设现场，要求土地证、规划许可证、施工许可证“三证齐全”、核对无误；紧盯159个总投资5亿元以上工业项目、2亿元以上服务业项目，开展了15轮跟踪督查，确保重大项目建设环环紧扣、步步跟进，有力推动了全市项目建设的大突破。三是反馈预警当哨兵。工作一深入就具体，

　一具体各种矛盾就会出来。在抓落实的过程中，我们定期梳理所发现的共性问题，深入剖析原因，提出对策建议。根据项目建设督查情况，我们向市委建议，项目建设既要考核开工建设，也考核竣工投产。今年全市项目建设考核就增加了新增高新技术企业和规上企业的内容，将进一步提高项目建设的实效性。去年，省委李强书记来通调研，我们根据李书记关注的问题事项，结合市委决策部署的工作，迅速列出24个“问题清单”予以交办督办。我们把督查与考核结合起来，由市委督查室负责全市协调推进“四个全面”战略布局综合考核日常工作，推动督查建议与部门绩效考核、提拔任用干部、作风效能问责等挂钩联系，提高了办公室抓落实的权威性，也提高了市委决策落地的效率和效果。

　提高决策服务水平只有更好、没有最好。我们将深入贯彻这次会议精神，认真学习兄弟市和有关单位的好经验、好做法、好作风，突出决策服务，全面优化“三服务”，努力实现“三满意”。