2019年XX县打击和处置非法集资暨“进学校、

　进机关、进企业、进网点、进社区、进村组、

　进家庭”七进宣传活动方案

　为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于防范化解金融风险有关决策部署，全面落实县委读书班暨加强警示教育压实“两个责任”培训班关于防范化解金融风险的工作安排，着力防范和化解非法集资风险，确保县域金融稳定和社会稳定，促进金融和经济良性健康发展，县打击和处置非法集资工作领导小组办公室决定自2019年5月起在全县范围内开展防范打击非法集资暨“进学校、进机关、进企业、进网点、进社区、进村组、进家庭”七进宣传活动，现制定如下工作方案。

　一、工作目标

　通过开展防范打击非法集资暨“进学校、进机关、进企业、进网点、进社区、进村组、进家庭”七进宣传活动，提高社会公众对非法集资行为危害性的认识和对非法集资活动的识别能力，教育社会公众树立正确投资理财观念，增强社会公众投资风险的防范意识和投资损益自我承担的责任意识。同时，扩大宣传教育覆盖面，增强宣传效果，建立上下联动、行之有效的宣传教育工作长效机制。

　二、 工作原则

　（一）突出宣传重点。要以各类民间投融资中介机构，网络借贷平台、私募基金、影视文化、交易场所、电子商务、批发和零售、房地产，各类涉农合作组织等涉农领域，教育、医疗、养老、旅游等民生领域

　为防范重点，有针对性地开展政策法规和业务宣传，剖析典型案例，并总结分析案件特征、作案手法，及时进行风险提示。要将警示教育作为宣传重点，着力宣传“非法集资不受法律保护、参与非法集资风险自担”的意识。

　（二）贴近基层百姓。要推动宣传教育活动进学校、进机关、进企业、进网点、进社区、进村组、进家庭，充分运用电视、广播、报刊、网络等传统宣传媒介，积极借助微博、微信等各种新兴载体，开展多层次、全方位宣传活动。同时，要增强宣传教育的互动性和参与性，将法律政策解读与典型案例剖析等有机结合，增强宣传的通俗性和生动性，采用易于接受的方式加强对老年人、农民工等易受侵害群体的宣传，全面提高宣传教育的有效性。

　三、主要内容

　（一）在报纸和电视台刊播防范和打击非法集资公益广告，选登典型案例，介绍非法集资、非法证券、非法保险的危害和识别方法。

　（二）在主要居民小区悬挂防范非法集资宣传标语，在城区街道社区、居民小区开设防范非法集资宣传栏。在车站、市场、商场等人群集中区域设置宣传点，开展现场咨询，并发放防范和打击非法集资宣传单。

　 （三）通过电信XX分公司、移动XX分公司手机短信开展防范非法集资风险提示。

　（四）党政机构加强对党员干部的教育和行为约束，引导其自觉远离非法集资、抵制非法集资，为社会公众树立榜样。

　（五）县级各部门结合行业工作特点，以本方案为指导，与全县宣传活动同步组织，既要面向行业内，也要面向全社会，重点要针对本行业已出现的案件或风险，利用营业网点、广播电视等载体，充分利用周三夜学、职工大会和每周例会等机会多渠道、多形式进行专题宣传和警示教育。

　 四、工作安排

　（一）集中宣传。由县打击和处置非法集资工作领导小组办

　公室统筹，会同人民银行XX支行按照划定的片区，组织所在乡镇、当地农商银行、邮储银行等金融机构在当地政府、学校、社区、农贸市场和村组进行宣传。5月份在XX片区进行宣传；6月份在X川片区进行宣传；7月份在龙X片区进行宣传；8月份在X昌片区进行宣传；9月份在东X片区进行宣传；10月份在X平片区进行宣传；11月份在X 青片区进行宣传；12月份在陵江片区进行宣传。

　（二）分部门宣传。各乡镇、县打击和处置非法集资工作领导小组成员单位、县域各金融机构和准金融机构要结合防范集资宣传月活动和行业部门自身特点，制定防范打击非法集资暨“进学校、进机关、进企业、进网点、进社区、进村组、进家庭”七进

　宣传进工作方案。长期开展“进学校、进机关、进企业、进网点、进社区、进村组、进家庭”七进宣传活动。

　五、工作要求

　（一）提高政治站位。各乡镇人民政府、县打击和处置非法集资工作领导小组成员单位、县域各金融机构和准金融机构要充分认清当前防范和打击非法集资的形势，要按照县委、县政府和县处非工作领导小组的安排，提高思想自觉和行动自觉，主要领导和分管领导要亲自过问，亲自研究，亲自部署，扎实开展防范和打击非法集资宣传活动，确保“进学校、进机关、进企业、进网点、进社区、进村组、进家庭”七进宣传活动落到实处。

　（二）加强配合联动。各乡镇人民政府、县处非工作领导小组成员单位、县域各金融机构和准金融机构既要各自开展七进宣传，也要配合县处非办和人民银行XX支行搞好集中宣传活动。

　（三）强化经验总结。各乡镇人民政府、县打击和处置非法集资工作领导小组成员单位、县域各金融机构和准金融机构要在2019年12月31日之前将宣传活动开展情况形成书面报告，并将报告和活动开展图片以电子档形式发送县金融工作局金融稳定股。联系人李易峰:。联系电话:0001-*******。联系邮箱：1*******@qq.com。

　附件：1.防范和打击非法集资宣传活动参考内容

　2.防范和打击非法集资宣传活动标语口号

　附件1

　防范和打击非法集资宣传月活动参考内容

　一、非法集资的特征

　非法集资具有以下四个特征：一是未经有关部门依法批准；二是向社会不特定对象即社会公众筹集资金；三是承诺在一定期限内给出资人还本付息；四是以合法形式掩盖其非法集资的性质。

　二、非法集资的主要表现形式

　（1）借种植、养殖、项目开发、庄园开发、生态环保投资等名义非法集资。

　（2）以发行或变相发行股票、债券、彩票、投资基金等权利凭证或者以期货交易、典当为名进行非法集资。 

　（3）通过认领股份、入股分红进行非法集资。 

　（4）通过会员卡、会员证、席位证、优惠卡、消费卡等方式进行非法集资。 

　（5）以商品销售与返租、回购与转让、发展会员、商家联盟与“快速积分法”等方式进行非法集资。 

　（6）利用民间“会”、“社”等组织或者地下钱庄进行非法集资。 

　（7）利用现代电子网络技术构造的“虚拟”产品，如“电子商铺

　”、“电子百货”投资委托经营、到期回购等方式进行非法集资。 

　（8）对物业、地产等资产进行等份分割，通过出售其份额的处置权进行非法集资。 

　（9）以签订商品经销合同等形式进行非法集资。 

　（10）利用传销或秘密串联的形式非法集资。

　（11）利用互联网设立投资基金的形式进行非法集资。

　（12）利用“电子黄金投资”形式进行非法集资。 

　三、非法集资的常见手段 

　（一）承诺高额回报。不法分子为吸引群众上当受骗，往往编造“天上掉馅饼”、“一夜成富翁”的神话，通过暴利引诱许诺投资者高额回报。为了骗取更多的人参与集资，非法集资者在集资初期，往往按时足额兑现承诺本息，待集资达到一定规模后，便秘密转移资金或携款潜逃，使集资参与者遭受经济损失。 

　（二）编造虚假项目。不法分子大多通过注册合法的公司或企业，打着响应国家产业政策、支持新农村建设、实践“经济学理论”等旗号，经营项目由传统的种植、养殖行业发展到高新技术开发、集资建房、投资入股、售后返租等内容，以订立合同为幌子，编造虚假项目，承诺高额固定收益，骗取社会公众投资。有的不法分子假借委托理财名义，故意混淆投资理财概念，利用电子黄金、投资基金、网络炒汇、电子商务等新名词迷惑社会公众，承诺稳定高额回报，欺骗社会公众投资。

　（三）以虚假宣传造势。不法分子为了骗取社会公众信任，在宣传上往往一掷千金，采取聘请明星代言、在著名报刊上刊登专访文章、雇人广为散发宣传单、进行社会捐赠等方式，加大宣传力度，制造虚假声势，骗取社会公众投资。

　（四）利用亲情诱骗。不法分子往往利用亲戚、朋友、同乡等关系，用高额回报诱惑社会公众参与投资。有些参与传销人员，在传销组织的精神洗脑或人身强制下，为了完成或增加自己的业绩，不惜利用亲情、地缘关系拉拢亲朋、同学或邻居加入，使参与人员迅速蔓延，集资规模不断扩大。 

　四、非法集资的社会危害 

　非法集资活动具有很大的社会危害性。一是参与非法集资的当事人会遭受经济损失，甚至血本无归。二是非法集资也严重干扰了正常的经济、金融秩序，引发风险。三是非法集资容易引发社会不稳定，引发大量社会治安问题，甚至造成局部地区治安动荡。 由于非法集资是违法行为，一旦有了损失，需要当事人自己承担，因此，希望社会公众一定不要参与非法集资活动。

　五、参与非法集资形成的风险及损失承担 

　根据我国法律法规，因参与非法集资活动受到的损失，由参与者自行承担，而所形成的债务和风险，不得转嫁给未参与非法集资活动的国有银行和其他金融机构以及其他任何单位。债权债务清理清退后，有剩余非法财物的，予以没收。经人民法院执行，集资者仍不能清退集资款的，应由参与者自行承担损失。在取缔非法集资活动的过程中，地方政府只负责组织协调工作。这意味着一旦社会公众参与非法集资，参与者利益不受法律保护。

　六、如何识别和防范非法集资活动

　一是不为暴力所诱。要认清非法集资的本质和危害，提高识别能力，坚信“天上不会掉馅饼，避免上当受骗”。

　二是增强理性投资意识。高收益往往伴随着高风险，—定要增强理性投资意识，依法保护自身权益。

　 附件2

　防范和打击非法集资宣传活动标语口号

　1. 远离非法集资，拒绝高利诱惑 

　2. 珍惜一生血汗，远离非法集资 

　3. 天上不会掉馅饼，一夜暴富是陷阱 

　4. 提高风险防范能力，自觉抵制非法集资 

　5. 抵制高息集资诱惑，理性选择投资渠道 

　6. 树立正确理财观念，警惕非法集资陷阱 

　7. 远离非法集资，建设美好生活 

　8. 防范非法集资，人人有责 

　9. 非法集资，百害无益，损失自己，殃及家人

　10. 提高风险防范意识，警惕非法集资广告陷阱，谨防上当受骗 

　11. 打击非法集资，共创社会和谐

　12. 打击非法集资，维护群众利益

　13. 维护金融稳定，共创和谐社会

　14. 非法集资不受法律保护，参与非法集资活动风险自担