城市管理行政执法局2019年度法治建设工作总结

　2019年是深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《XX省法治政府建设实施方案》（2016-2020）》的关键之年,也是推进我县城市执法体制改革之年。一年来，县城管局在县委、县政府的正确领导下，坚持依法行政，全面推进法治城管建设，城管工作逐步走向法治正轨。现将我局2019年法治建设工作情况总结如下：

　　　一、加强组织领导，严格落实法治建设主体责任

　（一）强化责任落实。一是根据人员变动实际，及时调整了法治建设工作领导小组，抽调人员充实加强法治机构专业人员力量，并结合实际制定了《XX县城市管理行政执法局2019年法治建设工作要点》，年初对全年法治城管建设工作进行了安排布署。二是领导干部带头学法，将法律学习纳入党组中心组理论学习范围，全年组织学习7次。三是局长严格落实法治建设工作第一责任人责任，全年听取依法行政工作汇报3次，切实做到重大案件亲自部署、亲自过问，重点环节亲自协调、亲自督办，同时分管领导主动研究具体执法事项10余次。

　　　（二）健全完善依法决策机制。一是根据职责法定、职权法定的原则，对于涉及本部门的重大发展规划、重大执法案件、重大建设项目严格做到事前充分征求职能股室和分管领导意见，酝酿成熟报

　党组会议集体讨论，集体决策。二是建立健全重大行政处罚事项集中讨论决定制度，特别是规划行政处罚案件中罚款数额较大和复杂疑难的案件，作出行政处罚决定之前，经局法规监察股与法律顾问严格审核把关，再报县法制办审查，确保每一个案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当，办成铁案。三是重点项目建设公开招标严格按照招投标法有关规定操作，坚持杜绝暗箱操作,规范市政园林绿化工程建设行为的相关制度，确保了工程项目设计、报建、招标、施工、验收、移交等环节的科学和规范。

　 二、围绕工作重点，着力提升法治城管建设水平

　　　（一）充分发挥发法律顾问作用。通过近两年的工作实践探索，逐步建立了以下工作机制：一是在重大行政决策问题上做好法律咨询论证；二是在工程项目及合同签订等经济活动中充分征求意见，合理规避风险；三是在涉及行政复议、行政诉讼以及处理和化解社会矛盾纠纷问题上，法律顾问出谋划策，仅2019年法律顾问提出法律建议10余条，参与指导一线执法6次，与去年相比法律顾问作用得到了加强。

　　　（二）认真开展规范性文件清理工作。对照县政府法制办印发关于做好法规规章规范性文件清理工作实施方案要求，结合城管综合执法工作实际，对现有城市管理方面的县级制发的以及我局制发行的政规范性文件进行了清理，我局涉及的6份文件中，其中4份不需要修改，对到期的2份规范性文件正在研究制定修改完善措施。　

　（三）全面推进城市执法体制改革。根据中央和省市关于城市执法体制改革的精神，我局成立了改革领导小组，着力推进城管执法体制改革。一是就执法机构设置和人员身份问题与县编办进行了沟通，目前已完成我县城市执法体制改革方案草拟。同时，为将时间和精力聚焦在脱贫攻坚工作上，经请示市城管局领导和县委、县政府领导，同意于2018年初脱贫攻坚工作接受国家验收评估后赓即加快实施。二是按照权责清单动态管理要求，我局对行政权力重新进行了清理公开，共涉及行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等权力事项138项。严格落实首问责任制和一次性告知制，全面规范行政审批程序，着力提高行政审批效率，切实做到“两集中两到位”。2019年以来，共办理行政许可申请173件，城管窗口工作人员被评为月窗口优秀工作人员5次，按时办结率达100%，群众满意度达100%。三是我局已完成制服换装工作。

　　　（四）积极开展”双随机一公开”工作。严格按照《XX县城管局“双随机 一公开”工作实施方案》、《XX县城管局“双随机”抽查工作实施细则》确定的工作流程开展行政抽查工作。2019年，共制定下发抽查计划12次，按照确定的抽查比例、抽查频次对城区32家主次街道门店进行了随机抽查

　，对发现的问题下发了限期整改通知书并督促整改到位。

　　　三、规范城管执法行为，着力提升法治城管建设水平

　（一）摊点乱摆治理。一是常态化对城区座商经营行为实行限时段、限区域占道审批管理。二是将低收入者经营的游摊引导至临时摊区统一管理，并规范开业庆典和促销宣传活动。三是着力加强城区校园周边环境整治，每日上下学时段常态化定人定点维护校园周边秩序。四是常态化对座商宣传噪音、车载喇叭噪音、游摊叫卖噪音进行整治。五是配合公安部门加大流浪犬捕杀力度。2019年，共清理规范跨门槛占道经营、游摊占道4800多起，送达整改通知书50份，暂扣违规占道物品27件，行政处罚10起；制止、清理商业噪音3800余起，捕杀流浪犬11只。

　（二）广告店招治理。一是严管城区户外广告和店招设置审批，坚持审批前实地查勘，并加强设置过程监管，确保严格按要求规范设置。二是对巡查过程中发现不符合标准、破旧不全、亮化缺笔少划的广告店招及时进行整治和拆除，确保美观、亮化。三是落实专人常态化清理城市野广告和“牛皮癣”。2019年，共办理店招广告审批86件，清理横幅38幅，清除野广告14000多个，拆除违规店招3个，拆除13处。

　（三）工地秩序整治。一是加强源头管理，建立建筑工地管理台账，对建筑工地名称、责任人、工地位置、联系电话、开工日期、总工期、渣土运输单位等内容进行详细登记。二是加强在建工地进出口车辆管理，常态化督促其硬化出入口、设置冲洗槽、落实冲洗人员、配备高压冲洗枪等，避免渣土运输车辆带泥出工地。三是采取“定点+巡查”的方式，常态化对经过县城区道路特别是绕城线的渣土、建材运输车辆不按规定密闭运输造成抛洒滴漏行为进行巡查、制止和处罚，防止污染路面。四是及时督促在建工地清扫冲洗或代为清扫冲洗道路污染物，确保路面无明显建渣、积土、淤泥等。2019年，共处理路面污染274起，规范工地冲洗设备17起，整治不按规定密闭运输货车146辆，行政处罚3起。

　（四）车辆乱停整治。一是常态化对公园、广场、人行道、绿化带上各类车辆及车行道上非机动车乱停乱放行为进行整治。二是配合交警每周开展车行道上机动车乱停乱放行为整治1—2次，并在农贸市场周边、学校上放学路段和上下学高峰期安排执法队员定时、定点疏导交通，确保城区交通顺畅。三是常态化开展城区交通秩序整治工作，对进入城区限行区域的电瓶三轮车进行劝返、处罚，进一步缓解城区交通压力。2019年，共规范机动车、非机动车乱停乱放近4100起，暂扣并移交处理乱停乱放非机动车9辆；劝返电瓶三轮车32辆，暂扣电瓶三轮车2辆。

　　　（五）大力整治乱搭乱建。一是严格落实执法队员巡查责任，加强对违建行为的巡查、处置及监管，着力加强违建行为的错时巡查，并与沐溪、幸福、建和等乡镇建立良好的联动机制，确保及时发现、查处违章建筑和违规搭建，有效遏制新的违建行为产生。2019年，共发现违章建筑 89处，其中：正在调查处理15起，督促整改45起，拆除29起（其中强制拆除18起，自行拆除11起），拆除面积达812.5平方米。二是持续开展县城区空间立体绿化工作，常态化落实人员上门回访城区425户历史遗留违建户绿化植物存活情况，指导和督促74户抢抓有利季节补植三角梅、爬山虎、油麻藤等藤蔓植物绿化覆盖彩钢棚，并对藤蔓植物长势不好难以达到绿化覆盖的蓝色彩钢棚刷灰色漆处理，进一步提升城市形象。

　　 （六）相关执法制度落实情况。一是落实《XX县城市管理行政执法局重大执法决定审核制度》，所有行政处罚、行政强制案件从立案到结案全部通过法制审核，政策法规监察股从办案人员主体资格、办案程序、法律依据、证据材料全方位把关，发现问题及时纠正。二是按《XX县城市管理行政执法局执法全过程记录制度》，执法过程使用执法记录仪基本上全覆盖。归档执法案卷53卷。三是针对个别行政执法案件程序不规范，执法人员现场调查笔录中行政相对人核签不完整、行政处罚决定书上载明违法事实不详细等一般性问题，均在自查发现问题之时落实了整改；针对个别案件复议机关、诉讼期限告知错误等突出问题已经对办案执法人员进行了批评教育，并在案卷上进行了改正。四是对2014年以来未执行到位的规划执法历史遗案明确了责任主体，进行了督办，逐案销号，全年无一例执法违法和错案发生，无一例执法案件提起行政复议，

　无行政应诉案件。

　　　 四、深入开展普法宣传教育，树立法治城管新形象

　（一）加强法律知识学习。按照《XX县城管局2019年法制培训工作计划》，加强城管执法人员法制培训，力争让每名执法队员做到知法、懂法、会办案且办案质量高，2019年共组织执法人员进行法制培训5次、法制考试1次，强化了法律意识和宗旨观念。　　

　（二）落实普法宣传工作。严格落实“七五”普法规划，按照“谁执法，谁普法”的要求，积极开展“法律七进”、“12.4”宪法宣传日等活动，2019年共发放宣传资料500余份，上门开展法律宣传讲解100余人次，深入城乡宣传城市管理法律法规，切实增强广大市民遵纪守法意识。

　（三）完成法治惠民实事项目。一是加强城区出店占道经营商户及流动摊贩法治宣传教育和进入临时摊区承诺制管理，提升占道经营者及流动摊贩综合素质，促其转行或入市经营，解决城市管理老大难问题。二是会同环保、市场监督管理等部门治理城区露天烧烤及油烟污染问题，切实解决油烟污染影响市容环境问题。三是会同相关部门创造良好的学校周边环境秩序,做好城区高考、中考期间考点学校周边市容环境保障工作，中高考期间考点周边环境静谧、道路通畅，切切实实提升了考生及家长对城市管理的

　满意度和获得感。

　一年来，我局法治建设水平稳步提升,法治城管建设取得了一定成效，但也存在城管执法体制尚未理顺、职能职责交叉严重、行政处罚权移交过程中执法衔接机制尚未建立、执法人员尤其是协管人员素质有待提高等问题，需要在今后法治建设过程中加以解决。新的一年，我局将认真贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，加快推进执法体制改革到位，提升依法治理城市能力，着力打造一支人民满意城管执法队伍，为营造良好的城市发展环境作出应有的贡献。