第2框 民主决策：作出最佳选择

　基础演练

　一、选择题

　1．2019年2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出要将粤港澳大湾区建成充满活力的世界级城市群。下列政治参与渠道中，属于公民为大湾区建设献策的是(　C　)

　①信访制度　②社情民意反映制度　③人大代表联系群众制度　④重大事项社会公示制度

　A．①②

　B．①③

　C．②④

　D．③④

　[解析]　公民为大湾区建设献策属于参与民主决策，社情民意反映制度、重大事项社会公示制度，属于公民参与民主决策的方式，②④符合题意。信访制度、人大代表联系群众制度属于公民参与民主监督的渠道，①③不符合题意。故选C。

　2．“官员开微博如同悬崖亮剑！”某官员表示，开微博会遇到很多压力，“官员开微博，必须有一种在悬崖上亮剑的精神。‘悬崖’就是说你开微博会遇到很多压力，很多危机，甚至乌纱帽都不保；‘亮剑’就是个人的观点，你要亮出来，逢敌亮剑，这就是我们的亮剑精神”。网友通过官员的微博，可以对一些政府决策发表意见，这种参与是有制度保障的。这种制度是(　A　)

　A．社情民意反映制度

　B．专家咨询制度

　C．重大事项社会公示制度

　D．社会听证制度

　[解析]　网友通过官员的微博，可以对一些政府决策发表意见，这种参与是有制度保障的。这是公民通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等方式向决策机关反映意见、提出建议，使决策广泛反映社情民意，提高公民参与决策的积极性。这种制度是社情民意反映制度，A符合题意。B、C、D均与题意不符。故选A。

　3．某市人民政府制定的《重大行政决策公众参与程序》规定：决策草案形成后，决策承办单位应根据该决策对公众影响的范围和程度，采取座谈讨论、咨询协商、民意调查、向社会公开征求意见稿、听证等方式，听取各方的合理意见和建议。该规定是基于(　B　)

　①听取群众意见是政府民主决策的重要环节

　②公民行使决策权有利于推动决策顺利实施

　③拓宽民意反映渠道有利于推进决策科学化

　④凝聚利益共识是公民参与民主决策的前提

　A．①②

　B．①③

　C．②④

　D．③④

　[解析]　决策草案形成后，要采取多种方式听取各方的合理意见和建议，这是因为听取群众意见是政府民主决策的重要环节，拓宽民意反映渠道有利于推进决策科学化，①③符合题意。②表述错误，公民没有决策权，决策机关行使决策权。④表述错误，公民参与民主决策的前提不是凝聚利益共识，而是公民享有对涉及公共利益的决策的知情权。故选B。

　4．网络给未成年人带来了很多潜在不良的可能性，国务院法制办公室就未成年人网络保护问题向各界征求意见。公民可以通过三种方式提出意见：一是登录中国政府法制信息网，二是以寄信的方式寄到北京市2067信箱，三是通过电子邮件的方式把意见发到指定邮箱。材料表明(　A　)

　①人民民主是最广泛、最真实和最管用的民主　②公民可以通过社情民意反映制度参与民主决策　③网络民意是决策机关科学决策的前提　④社会听证制度有利于公民充分发表意见、提出建议

　A．①②

　B．①④

　C．②③

　D．③④

　[解析]　国务院法制办公室就未成年人网络保护问题向各界征求意见，公民可以通过三种方式提出意见。这表明我国人民民主是最广泛、最真实和最管用的民主，①正确。公民可以通过三种方式提出意见，表明公民通过社情民意反映制度参与民主决策，②正确。拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的前提，③说法错误。材料未涉及社会听证制度的相关内容，④与材料无关。故选A。

　5．“坚持科学民主决策”是加强政府自身建设的三项基本准则之一。2019年1月28日，J市发改委召开了公共交通价格调整听证会。本次听证会共25人参加，由消费者、人大代表政协委员、专家学者、政府部门、经营企业6部分人员组成，这表明(　A　)

　①民意是正确决策的重要信息资源　②国家充分保障公民的参与权和表达权　③公民通过社会听证制度参与民主管理　④行使表达权是公民参与管理国家的基础

　A．①②

　B．①④

　C．②③

　D．③④

　[解析]　J市发改委召开听证会，广泛听取社会各界意见，这说明民意是正确决策的重要信息资源，国家充分保障公民的参与权和表达权，①②正确。③错误，公民通过社会听证制度参与民主决策，而不是民主管理。④错误，行使选举权和被选举权是公民参与国家管理的基础。故选A。

　二、非选择题

　6．阅读材料，完成下列要求。

　为了促进经济发展，H市政府准备引进一家化工企业，并将此决策进行公示。有群众向政府发来邮件，指出此项目有可能会对本市的水资源及空气造成污染。政府高度重视此意见，于是召集专家进行分析论证，同时，举办社会听证会，听取大家的意见。市政府经过慎重考虑，最终放弃引进该项目。

　结合材料，说明H市公民是如何参与民主决策的。

　[答案]　①H市群众向政府发邮件反映意见，提出建议，说明公民通过社情民意反映制度参与民主决策。

　②H市政府召集专家进行分析论证，说明公民通过专家咨询制度参与民主决策。

　③H市政府将此决策进行公示，说明公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。

　④H市政府举办社会听证会，听取大家的意见，反映了公民通过社会听证制度参与民主决策。

　[解析]　本题要求考生结合材料，说明H市公民是如何参与民主决策的。本题着重可以从民主决策的四个方面进行分析。即，社情民意反映制度参与民主决策、专家咨询制度参与民主决策、重大事项社会公示制度参与民主决策以及社会听证会参与民主决策。

　创新拓展

　一、选择题

　1．为不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，满足广大人民群众对美好生活向往的需求，B市人民政府决定向全社会广泛征集2019年为民办实事项目的建议和意见，继续办好一批关乎民生、惠及百姓的实事。该做法(　C　)

　①是公民通过重大事项社会公示制度监督政府工作的表现　②有助于政府决策充分反映民意，体现决策的民主性　③引导公民通过社情民意反映制度参与民主决策　④充分尊重了公民的知情权、表达权和监督权

　A．①②

　B．①④

　C．②③

　D．③④

　[解析]　①错误，重大事项社会公示制度是民主决策的重要形式，非民主监督的形式。B市人民政府决定向全社会广泛征集2019年为民办实事项目的建议和意见，继续办好一批关乎民生、惠及百姓的实事。该做法有利于引导公民通过社情民意反映制度参与民主决策，有助于政府决策充分反映民意，体现决策的民主性，②③符合题意；④不符合题意，材料主旨是民主决策，不是民主监督。故选C。

　2．习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”研究问题、制定政策、推进工作，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行。这说明决策机关要(　C　)

　A．听取专家的意见，集中学者的智慧

　B．保证公民对政府决策的知情权和监督权

　C．拓宽民意反映渠道，广泛了解社情民意

　D．鼓励公民直接参与民主决策

　[解析]　材料没有涉及专家学者，不是专家咨询制度，A不符合题意。材料不是强调保证公民对政府决策的知情权和监督权，也不是强调决策机关鼓励公民直接参与民主决策，B、D不符合题意。“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。” 刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，这些说明决策机关要拓宽民意反映渠道，广泛了解社情民意，C符合题意。故选C。

　3．2019年3月22日，长沙市举行地铁票价听证会，拟实行同网同价，将现役军人列入免费范围。作为乘客，参加此次听证会应该(　D　)

　A．根据到场多数人的意见，理性投出自己的一票

　B．邀请各方人员参与听证，提出各方的意见建议

　C．与政府部门多沟通交流，帮助政府树立其权威

　D．发现拟订方案中的问题，积极提出意见和建议

　[解析]　作为乘客，参加此次地铁票价听证会应该发现拟订方案中的问题，积极提出意见和建议，为决策提供参考，D符合题意。材料反映的是公民通过社会听证制度参与民主决策，公民在发表自己的意见和建议时应理性、客观公正，而不是根据到场多数人的意见决定自己的态度，A说法错误。邀请各方人员参与听证是听证会组织者的事情，不是公民的事情，B说法错误。公民参与听证会不是为了帮助政府树立其权威，C说法错误。故选D。

　4．省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委省政府，乃至国务院。这从一个侧面表明(　C　)

　A．每一公民的政治权利是不同的B．公民对政府决策的作用和影响是相同的C．公民可以通过专家咨询制度参与民主决策

　D．公民参与政治生活是公民最基本的政治权利

　[解析]　A错误，由于公民的年龄以及政治身份等因素，每位公民的政治权利有可能相同，也可能不同。B错误，每位公民对政府决策的作用和影响不可能完全相同。D错误，公民最基本的政治权利是选举权与被选举权。专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者担任省政府参事，可以以个人身份向政府建言献策，快速传至省委省政府，乃至国务院，这说明了公民可以通过专家咨询制度参与民主决策，C正确。

　5．我国政府部门从中央到地方，重大决策在制定之前往往交由公众讨论，广泛听取各方面意见，逐步实现了从精英关门决策走向公众参与决策的良性轨道。这一做法(　C　)

　①说明信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源

　②反映了拓宽民意反映渠道是决策机关进行科学决策的重要前提

　③反映了决策机关决策前必须公开征集民意

　④说明政府的决策需要广大公民共同行使决策权

　A．①③

　B．②④

　C．①②

　D．③④

　[解析]　拓宽民意反映渠道是决策机关进行科学决策的重要前提，但并不是所有决策都必须公开征集民意，③错误。公民具有参与民主决策的权利，但不具有决策权，④错误。我国政府在重大决策制定前交由公众讨论，广泛听取各方面意见，这说明信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源，①②正确。故选C。

　6．为做好2019年国家医保药品目录调整工作，广泛凝聚社会共识，确保药品目录调整工作公开、公平、公正，国家医疗保障局研究起草了《2019年国家医保药品目录调整工作方案(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。这一做法(　D　)

　①有利于公民通过社情民意反映制度参与民主决策

　②有利于公民直接行使国家权力

　③有利于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策

　④有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性

　A．①②

　B．①④

　C．②③

　D．③④

　[解析]　国家医疗保障局研究起草了《2019年国家医保药品目录调整工作方案(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。这一做法有利于公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性，③④正确。材料体现的是社会公示制度而未涉及社情民意反映制度，排除①。在我国，公民不直接行使国家权力，②错误。故选D。

　二、非选择题

　7．阅读材料，完成下列要求。

　为了规范共享出行行业的管理，H市交通管理部门向社会发布征求意见稿。有人认为，共享出行利用互联网从事“租车”服务，而且有的车辆没有办理上牌手续，属非法运营、扰乱市场，应严厉打击；有人认为，共享出行服务符合共享经济潮流，有利于提高资源利用率、保护环境、绿色出行，应允许其经营。为了构建科学合理的城市交通体系，针对各方关注的焦点问题，H市交通管理部门邀请各方面专家，就“共享出行”新业态的定义和发展现状、营运资质的规范等方面展开交流讨论。

　结合材料和“公民的政治生活”知识，说明H市交通管理部门是通过哪些方式进行民主决策的以及公民该如何参与此类讨论。

　[答案]　交通管理部门：

　①就规范管理公开征求意见，是通过重大事项社会公示制度进行民主决策。

　②召开专家座谈会，是通过专家咨询制度推进科学民主决策。

　公民：

　①应提高政治素养，以主人翁的态度积极为规范共享出行行业的发展出谋献策。

　②自觉遵守法律法规，有序参与线上线下的讨论。

　③坚持权利与义务统一的原则，发表个人意见的同时也要尊重他人正当权利。

　[解析]　本题共分两个小问题，第一小问是分析材料体现的公民参与民主决策的途径。解答该问题需要具体分析H市交管部门的做法，与公民参与民主决策的途径的知识对接。据材料可知，“H市交通管理部门向社会发布征求意见稿”，是通过重大事项社会公示制度进行民主决策；“H市交通管理部门邀请各方面专家，召开专家座谈会”，是通过专家咨询制度推进科学民主决策。第二小问，公民应该怎样参与民主决策，教材虽然没有明确的表述，但该问题与公民怎样正确参与政治生活的问题是共性与个性的关系，可以借鉴过来，可从提升素养、坚持权利与义务相统一的原则、遵守宪法和法律等角度展开分析。