2018年7月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案 说明：试卷号：1259；

课程代码：01588；

适用专业及层次：行政管理、本科；

考试手段及成绩：形考手段为纸质(比例30%)，终考手段纸质(比例70%)。

一、单项选择题 1.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是(B)。

A.X理论 B.Y理论 C.超Y理论 D.Z理论 2.沃尔多1942年在(C)获得博士学位。

A.哈佛大学 B.加州大学伯克利分校 C.耶鲁大学 D.普林斯顿大学 3.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A)。

A.行政生态学 B.社会系统学 C.新公共行政学 D.目标管理学 4.新公共行政学派的主要代表人物是(A)。

A.弗雷德里克森 B.奎德 C.法约克 D.布坎南 5.最早提出目标管理这一概念的是(D)。

A.泰勒 B.西蒙 C.厄威克 D.德鲁克 6.奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是(D)。

A.政治 B.组织 C.环境 D.人 7.公共选择理论的基本假设是(D)假定。

A.市场 B.组织 C.公民 D.经济人 8.法默尔认为，可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、表明了后现代主要特征的语词是(A)。

A.想象 B.解构 C.反思 D.变样 9.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于(D)。

A.政府的效率 B.政府的目标 C.政府的性质 D.政府的责任 10.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是(D)。

A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D.政策效果 二、不定项选择题 11.怀特认为，当代人事管理的支柱是(AD)。

A.选拔人才 B.惩戒与罢免 C.绩效工资 D.职位分类 12.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据包括(ACD)。

A.目标 B.作用 C.程序 D.服务对象 13.在巴纳德看来，协作意愿的含义是(ABC)。

A.自我克制 B.交付出个人行为的控制权 C.个人行为的非个人化 D.团体合作 14.程序化决策的现代技术包括(ABCD)。

A.博弈论 B.决策论 C.概率论 D.排队论 15.新公共管理理论对管理持有的理念包括(AB)。

A.管理的自由化 B.管理的市场化取向 C.管理的政治化 D.管理的集权化 三、判断题 16.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于教育和市政机构；
库克也曾将科学管理运用到机关办公室管理；
而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。(错) 17.威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。(对) 18.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在大资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。(错) 19.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。(对) 20.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。(对) 四、简答题 21.在库珀看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性？ 答：行政人员必须通过增强自己的个体伦理自主性来有效地保持自己行政责任的限度和对组织忠诚的限度，具体来说，就是要首先划定工作组织的边界并培养一种超越组织边界的身份认同；
其次要为约束组织权力和保护行政人员行使个体伦理自主性的权利建立法律机制和制度机制；
最后还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识，以确保行政人员在具体情况下能够作为个体而活动。

22.简述公共治理理论的主要内容。

答：公共治理理论的主要内容包括：
(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；

(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性；

(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；

(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；

(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

五、论述题 23.理论联系实际分析一下林德布洛姆推行渐进决策的原因。

答题要点：
林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。

以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣2分。

答：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。

首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。在西方国家其是在美国，政治上所推行的是多党制，政府决策必然在受到多个党派影响，必然成为各个党派折中调和的产物，或者说，决策说，决策主休的多元的，然而各个政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前进，各个政党之间也有矛盾和斗争，但由于其阶级利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。

其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。任何一项决策的作出必然要与时间、信息等因素相关。而决策的正确程度则直接受制于决策者对决策备选方案及其后果等信息的了解程度，决策者对决策备选方案及其后果了解得越深入、透彻，决策的正确的可能性就越大，反之，然而，决策者并没有足够的时间必智慧或其他手段了解所有的决策备选方案的后果，或者说，决策者在技术上不可能对决策 的所有备选方案都 做到深入、透彻的了解。因此，林德布罗姆认为，决策者不可能等到对决策的每个备选方案及其后果都深入、透彻了解后再作决策，而必须在有所了解的基础上就作决策，然后边执行边修正，就是所谓决策过程中的“修修补补”。

最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。任何一项新的决策都不得不考虑原有决策的影响 ，因为原有决策已造成了一个即有事实-与行计划，而现行计划的实施可能已经投入了巨大的资本和精力，这就在一定程度上排斥了巨变，否则便会带来个系列组织结构、心理货币、行为习惯的震荡和财政困难，因此，林德布罗姆指出，为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。

24.理论联系实际阐述维尔达夫斯基关于预算的概念。

答：对于预算的基本概念，维尔达夫斯基曾从多角度和多层面给予了解释和分析。

首先，从最常见的字面意义来说，一项预算即是一份包含有语词和数字的文件，它提出了用于某些项目和目的的支出。

其次，按照最一般的定义，预算涉及的是把财政资源转变成为人的目标。因此，一项预算就可能会被描述为一系列附有价目标签的目标。此外，他认为，如果我们从另一种视角来看的话，预算则可以被看作是一种契约。

最后，维尔达夫斯基还认为预算也可以成为一种沟通网络，因为行政机关提交给预算局的预算计划可能代表着它们的期望。

以上3个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣2分。