随着全球经济一体化进程的加快，“三外”工作已越来越为各级政府所重视。通过对××县外贸出口工作的深入调查，结合××传统优势，和我县提出的“争创全省外贸出口创汇一流县”的工作目标，谈点个人的认识。

　　一、实现目标的有利条件

　　一是××有着悠久的出口传统和深厚的出口底蕴。××产品从何时开始出口已难以查考，但从史料得知，明

正德年间，××土纸就在国内外颇负盛名，××花爆在清道光年间便出口印度、日本、朝鲜、伊朗等地。改革开放以来，××的外贸出口更是蓬勃发展，外贸出口供货曾连续14年居全省县（市、区）首位，出口创汇在全市连续多年雄居榜首。2005年，全县外贸出口创汇1873.5万美元，位居全市第一、全省第十五位，外贸出口一直是拉动我县经济发展的一驾马车。

　　二是××有一批国际市场前景广阔的优质出口产品。近年来，××的出口产品正从资源型向科技型、单一型向多元型转变，除传统的花爆、土纸外，××的有机食品、机电、化工产品等也逐渐进入国际市场并倍受青睐。我县作为全国四大有机农业生产基地之一，被誉为“朝阳产业”的有机农业在我县蓬勃发展，有机食品加工业正逐渐壮大，有机农业基地生产的木姜、百合、小葱等15个品种已通过欧盟论证，产品已打进欧盟、美国、日本等国家和地区市场。据有关数据表明，未来10年内全球有机食品市场销售额，将从目前的100亿美元增加到1000亿美元，有机食品将成为21世纪的主导食品，国外客户进口中国的有机产品每年都以30以上的增幅增长。××有机产品有着广阔的国际市场和市场前景，对壮大××的外贸出口份额将起着越来越重要的作用。此外，我县的机电产品、木竹制品、橡胶化工产品在国际上具有一定的竞争力，只要正确引导企业壮大规模，引进先进管理人才，强强联手经营，或是引进外资注入，都将极大地提高它们对我县的外贸出口创汇的贡献率。

　　三是××有一批宝贵的国外客户资源和熟悉外贸知识的企业人才。在密切的出口交流中，××的一些企业主与众多的国外客户形成了良好的合作关系，长期以来，他们在经济交往、相互回访上结下了深厚的友谊，这对于宣传××，扩大××在国际上的知名度，进一步加强××与国外的经济交流合作来说，是笔宝贵资源。同时，与外商的合作交往，使××一些企业主逐步积累了对外贸易的知识和经验，培养了一大批外贸人才，为××进一步推进外经贸工作提供了坚实的人才基础。

　　四是××有着良好的促进外贸出口的发展环境。多年来，××县一直重视外贸出口工作，在资金扶持、优化环境、优质服务上对出口企业出台了一系列的扶持政策，出口企业在××有着宽松的发展环境。目前，全县有自营出口权的企业18家，其中生产性企业12家，2005年出口额在100万美元以上的企业5家，500万美元以上的企业1家。2004年起，为鼓励出口，县财政提供了300万元作为外贸发展基金，为出口企业在退税、信贷担保上提供扶持。此外，上级涉外部门还着力支持××县发展外贸出口，宜春检验检疫局曾就关于扩大××县外贸出口、促进开放型经济发展，与××县政府联合制定了有关工作方案；宜春出口退税分局一直以来都对××的外贸出口给予了极大支持。2006年，××县委、县政府对外贸出口创汇工作更是高度重视，提出争创全省外贸出口创汇一流县的奋斗目标。这些都对××县发展外贸出口创汇工作起着很大的促进作用。

　　二、存在的问题

　　从目前××外贸出口情况来看，主要存在以下问题：

　　——企业存在出口供货多但自营出口少现象。如前所述，我县曾连续14年出口供货额居全省县（市、区）首位，这说明我县产品进入国际市场份额多，但是我县的出口创汇却一直未能挤进全省先进县行列（省里表彰的先进县是前十名）。以2005年为例，据税务部门统计，我县单烟花一项产品出口供货就近2亿元人民币，而从本县自营出口的不到1亿元，其他的都是从外县、外省供货出口。究其原因，主要有以下几点：一是很多企业没有直接的国外客户。××县烟花企业由于规模普遍不大，年产值500万元人民币以上的都不多，要直接寻找国外客户较难，很多都是以通过供货的形式卖给有客户的贸易公司。2005年，××县有6家花炮厂为广州攀达公司供货出口高达152.56万美元；浏阳花炮股份有限公司去年出口中，也有194.8万美元来自××花炮企业供货。二是出口退税滞后，手续繁琐。目前我县的烟花鞭炮产品从出口到核销退税一般要4－6个月甚至更长时间，严重挤占了企业资金，因此，有些企业即使有直接的国外客户，也倾向于寻找有实力的外贸公司来代理出口，由外贸公司先行垫付税款，使资金及时到位。同时，一些省外公司在出口退税操作过程中相比我省手续更为简单，方式更为灵活，这也吸引了××县一些企业在外办理出口。三是××县有些花炮企业是家族式企业，自营出口的比例不大，即使自己办了出口权，一方面要增加成本，另一方面也缺乏操作能力，结果也倾向于以支付代理费的形式委托外贸公司办理。

　　——低水平利用外资直接影响了对外贸易的增长。引进外商投资企业，是促进一个地方对外贸易合作最直接和最有效的形式。2005年，全省外贸出口创汇十强县中，瑞金市、赣县、龙南县、全南县无一不是利用外资程度高的县市。而我县近年来引进外资一直没有大的进展，真正

的外商投资企业极少。在新的形势下，光靠传统烟花鞭炮产品出口，难以保持出口创汇的强劲增长势头。

　　——新的规范出口经营秩序政策影响××出口创汇。2005年，××县对外经济贸易总公司出口创汇达736.87万元，占全县出口创汇的39.3。该公司实际没有自己的出口业务，完全是靠代理出口生存。根据国税发200624号文规定，今后没有实质参与出口交易活动而违规办理出口的，不能再予办理退（免）税。这就意味着我县外贸公司不能自己经营出口业务，导致我县今年的出口创汇将受很大影响。虽然××县出口企业可以通过办理自营出口权，保证其出口创汇留在本县，但去年代理外省的近400万美元在今年将受到损失。

　　三、思考对策

　　针对上述存在问题，面对全省兄弟县市外贸出口咄咄逼人的发展态势，××县要争创全省外贸出口创汇一流县，必须采取以下对策。

　　一要积极应对新政策带来的不利影响。一方面，我们要积极培育新的外贸出口主体，鼓励生产企业走自营出口之路。对已经获得自营出口权的企业，外贸主管部门要加强指导和服务，帮助企业按照现代企业制度的要求，进一步改进企业管理模式，实现企业管理向科学规范化转变；要引导企业抓好质量和品牌建设，提高产品的市场竞争力；要支持企业拓展进出口业务，帮助企业培养、培训外贸人才，挖掘企业专业人员的业务潜力；要积极引导更多的民营企业获取外贸进出口经营权，尽量减少本县企业到县外出口。另一方面，要按要求规范县外贸公司的代理行为。加强与税务部门的衔接、沟通，力争在政策允许的条件下继续代理业务，并尽量稳住县外出口代理业务，或通过采取收购、兼并等方式对外贸公司进行改组，壮大其经济实力，扩大公司经营范围，争取自身参与进出口业务。

　　二要在利用外资上求突破。牢固树立“无外不快、无外不大、无外不强”的观念，拓宽利用外资领域，引进外资发展加工制造等外向型产品项目。引导和组织企业参加广交会、华交会等各种区域性交易会和专业博览会，争取认识更多的直接客户，获取更多的海外订单。发挥××县企业主的国外客户和朋友资源优势，有针对性地加强和他们的联系。在“引进来”的同时还要积极“走出去”，引导和组织企业到境外参展，支持和帮助有条件的企业到境外投资，兴办实体或设立销售点，进一步开拓国际市场。同时，发挥本县华侨、侨属、侨眷作用，通过他们牵线搭桥，向国外宣传××、推介××，联系外商来我县考察投资，争取年内缔结国外友城。通过和友城开展互访，加强双方经贸交流与合作，条件成熟后试行到国外召开招商引资推荐会，引进外资企业入户××。从而在××形成生产企业、外资企业、外商投资企业三路出口大军齐头并进的良好局面。

　　三要建立健全促进外贸出口的扶持和激励政策。要进一步增加外贸发展基金，充分发挥其促进出口的作用，对企业出口产品的，在一个月内先行垫税到位，以缓解企业资金压力。要重点扶持一批经营上规模、产品有竞争力的优势外贸企业，积极推进银企合作，引导商业银行为出口企业提供出口服务和信贷支持。对达到一定规模、信用度高的出口企业，在信贷时可由外贸发展基金给予担保扶持。要鼓励企业增加出口和在本县出口，参照周边县市的优惠政策，进一步提高对出口产品的企业的奖励标准；对我县企业在外出口产品的，要组织一次调查。凡属企业自有客户的，一律要求在本县出口，同时给予其在外地出口的同等优惠政策。对国家和省政府出台的出口退税和出口信贷等鼓励外贸出口政策，要用足用活，不折不扣地落实到位，使出口企业真正享受到国家和省里的优惠政策。

　　四要进一步提高对外贸工作的服务水平。要整合现有招商局和外贸局资源，成立外经贸委，做到一手抓利用外资，一手抓扩大出口。要加强外贸专业人才队伍建设，一方面鼓励企业培养外贸专业人才，另一方面要引进一批外贸专业人才到主管部门工作，为外贸出口提供有力的人才支持。外贸主管部门要加强与商检、国税、外管、银行等部门的衔接和沟通，尽量为企业出口提供最便利的服务，以降低企业的商务成本，形成加快发展外贸出口的整体合力。