新形势下，对提高法规管理队伍素质 加强法治烟草建设水平的建议 摘要：随着《国家烟草专卖局关于全面深入推进法治烟草建设的意见》（国烟法〔2014〕41号）的出台，烟草行业法规部门工作内容不断增多，工作难度不断加大，对法规工作人员的业务素质也提出了更新、更高、更严格的标准和要求。那么，如何提高现有法规人员的素质，加强法规队伍建设，使其快速成为一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的法规管理队伍，真正承担起“烟草法律人”的光荣使命，是摆在我们面前的一项艰巨任务。本文结合烟草行业法规工作实际，力求探索提高法规管理队伍素质，加强法治烟草建设水平的有效途径。

关键词：烟草行业 法规管理、法治烟草建设 一、法规管理队伍现状 虽然近年来烟草行业不断加强法规管理队伍建设，引进专业法律人才，不断加强法律培训，队伍的整体素质有一定的提高，但同时也存在着一些不容忽视的问题。

（一）法规队伍建设的力度不够，机构不独立、岗位不专职，人员不专业的问题严重存在。目前，还有个别省、市局法规部门没有独立，县级局、生产点没有明确法律管理的责任部门。一些单位的领导对法治烟草建设重视不够，缺乏法治烟草建设的紧迫感和责任感。

（二）法规队伍专业性不强。法规司李鸣司长在2015年全国烟草行业法规体改工作报告中指出，全行业从事法规工作的人员中，法律专业毕业的仅占35%，取得法律职业资格的仅占10%，可见，行业中从事法规工作的人员绝大多数都不是法律专业，这些都需要引起我们高度关注，在今后的工作中下决心加以解决。

（三）缺乏法治烟草建设的紧迫感和责任感。烟草行业属于国有企业，相对于私企来说，压力较小，收入较高，所以，员工普遍存在着只满足于维持现状，对企业发展漠不关心的态度。导致平时不加强自身理论学习，不注重自身业务水平的提高，在困难面前，强调客观因素较多，发挥主观能动性、创造性和主动性较少，这样势必影响法治烟草建设的进程。

（四）法律培训针对性不强，效果不明显。当前法规工作正在由传统的事后监督转变为事前、事中、事后全过程监督。《孙子兵法》中将决策称之为“庙算”。孙子提出：“夫未战而庙算胜者，得算多也;未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎。”可见，决策对工作的成败起重要作用。法规人员参与决策，就好比是企业中的诸葛亮，法规人员的素质也不仅限于法律层面，必须对企业的经营活动有比较深入的了解，只有充分了解企业的各项经营活动，才能充分发挥熟悉法律和其他有关知识的优势，以高明的谋略向公司决策层献计献策。

目前，各单位组织法规人员大都是进行法律知识培训，是否能将培训涉及面更广一些，或者直接让法规人员参与到行业其他培训中去。通过学习，掌握一些行业的其他要求，这样在工作中更能做到有的放矣，针对性更强，掌握政策更为全面。

二、提高法规管理队伍素质的必要性 （一）提高法规管理队伍素质是贯彻科学发展观的必然要求 对于烟草行业而言，发展是第一要务，企业为了适应市场经济的发展，就必须不断完善自身管理制度，新形势下，严格规范已成为企业发展的左膀右臂，为了弥补制度的漏洞和监督制度的实施，就必须全面加强法规管理队伍建设。只有法规人员素质提高了，才能有效监督制度的实施，才能保证生产经营的严格规范，才能促进企业的健康发展，为企业生产经营保驾护航。

（二）提高法规管理队伍素质是规范经营的重要前提 　“一要规范，二要改革，三要创新”是国家局提出的行业工作重点。把规范放在我们工作中的首要位置，充分体现了当前烟草行业规范管理的重要性和紧迫性。“工欲善其事，必先利其器”。法规人员要想做好法律监督工作，确保企业各项经营活动严格规范，必须提高自身素质，强化业务学习和培训活动，提升整体实力，通过各种切实可行的措施和手段，使得法规人员将自己所掌握的业务知识真正与实践活动有机地整合起来，有效地实施到具体监督工作中去。才能确保各项工作依法经营，规范管理，企业的工作效率和质量才能得到大幅度的提高和显著增强，真正使烟草行业持续健康发展。

（三）提高法规管理队伍素质是法治烟草建设的基本保障 法治烟草建设的总体要求是：以科学发展观为统领，以创新完善依法行政、依法管理、依法生产经营（以下简称 “三个依法”）的制度机制为突破口，以建立规范性文件管理制度、完善严格公正文明执法机制、健全依法科学民主决策规范、推进办事公开民主管理、全面强化依法监督、构建依法办事保障机制为抓手，为建设法治烟草、实现“卷烟上水平”战略目标和任务提供有力的法律支持。为做好此项工作，法规管理人员必须具备以下几个方面的素质：
1、具有较为专业的法律知识。作为一名企业内部法律工作者，尽管体制的原因有些人员不是法律专业，但只要从事法规这项工作，就必须掌握专业的法律知识。工作中能够熟练运用法律知识解决问题。我相信，既然做这份工作，我们就要热爱它，只有真正热爱这份工作，我们才能做好它。

2、具有较为深厚的文字功底。在日常法律监督和法律服务过程中，我们会经常起草、修改和审查各类合同、招标文件及规范性文件等，那么，我们对出具的审核意见及对条款修改的文字表述必须准确无误，不可模棱两可，更不能出现文字解释的异议。更重要的是，要让送审人员能够充分理解审核意见表达的意思，能够指导送审人员修改送审文件。

3、具有良好的沟通、协调能力。法规工作涉及到企业所有部门，无论是法律宣传教育、法律风险防控，还是法律监督服务，都需要法规人员与各部门做各种各样的沟通和协调，否则，你业务再好，业务部门未必接受和采纳你的建议，就很难保证生产经营活动的规范运行。

三、对提高法规管理队伍素质，推进法治烟草建设的建议 法规管理队伍身处法治烟草建设第一线，责任重大，使命光荣，随着法治烟草建设的深入开展，法规工作人员将面临着能力与素质的考验。提高烟草行业法规管理队伍素质建设，促进法规工作人员带头学法、用法，进一步提高学法用法能力，对于深入推进法治烟草建设工作，促进烟草企业的长远发展，具有十分重要的意义。

（一）加强学习，建设一支专业知识过硬的法规管理队伍 1、加强对法规管理人员的培训管理。要想做好法规管理工作，有效推进法治烟草建设，法规人员必须具备过硬的专业知识。各单位领导必须高度重视法规人员的培训工作。积极组织法规人员学习《烟草专卖法》、《招投标法》、《合同法》《劳动合同法》等一系列法律法规。在学习过程中，一定要结合工作实际，了解所有与企业经营活动相关的法律法规，对一些常用的法律、法规要达到比较熟悉的程度。因为在企业的经营过程中一定会出现这样那样意想不到的事情，一旦出现意外事件，领导第一时间要找法规人员，法规人员一定要快速调动你的思维，在最短时间内找出处理突发事件的最佳处理方案。不可能等你慢慢地查找法律、法规之后再来回答。所以，就需要法律人员对常用的法律、法规达到一个比较熟悉的程度。

2、加强法规人员自学。法规管理工作任务繁重，性质特殊，要想做好这项工作，不能仅靠企业组织的法律培训，还要积极开展自学，提高法律意识，找准经营活动中的法律关键点。除了要学习与生产经营活动相关的法律法规之外，还要全面掌握公司各项规章制度及企业管理流程。在做具体工作时，要做到法律知识与企业管理相结合。要做到以上几点，必须具备“三勤”。一是脑子要勤，多思才会提高悟性，有悟性才会不断有收获。二是手勤，要多看、多写，对送审的招标文件、合同及规范性文件，要反复看，不能只看一遍就草草地出具审核意见，出具的法律审核意见也是一样，要反复修改，只有这样才能发现送审文件的法律漏洞，有效提出整改意见。三是要腿勤，要积极、主动、创造性的工作。看不懂的，就要及时与相关部门沟通，对于不懂的业务，要及时向资深老员工请教，不能只局限于现成的工作，如果那样，你就很难成为一个优秀的法规工作者。

（二）勤奋敬业，建设一支奋发有为的法规管理队伍 古人说：“心弱则志衰，志衰则不达”。有好的精神状态，就会有一种追求，有一种力量，有一颗恒心，就能成就一番事业。反之，则会庸庸禄禄，得过且过，甚至一事无成，所以，法规人员的工作状态，决定着工作的成败。在日常的法规工作中，尤其是法律监督服务过程中，涉及到大量的招标文件、合同等审核，文字量大，审核时间长，这就需要法规工作人员要耐得住寂寞。要相信，我们的工作是神圣的，我们的工作也像医生和工程师那样是在作精细的工作，需要不断付出艰苦和细致的努力。做好法规工作，必须做到吃苦耐劳，需要比别人付出超常的努力。唯有此，才会成功，才会有丰厚的回报，才会最大限度地保障企业依法运行。

（三）开拓创新，建设一支精益求精的法规管理队伍 2015年 ，正值全国烟草行业开展精益管理工作，我们法规管理人员要结合工作实际，认真做好精益法规管理工作，优化法规管理流程，提高法规工作效率。要坚持创新机制，加大对法律宣传培训、法律风险防控、法律服务保障等方面工作的研究，探索新机制，坚持高标准，努力做到精益求精。尽管我们知道任何事务都不可能尽善尽美，但是我们要力求尽善尽美。无论做什么工作，永远都不要认为自己完全准备好了。作为法规人员，我们要把小事做细，做透，做精。对于每一件工作都要反复琢磨，把所有可能出现的情况都考虑周全，再出审核意见，你只要反复看，总会找出要补充、修改、完善的地方。对法律意见，要反复审查，核对，不能出现错字、别字、漏字，标点符号也要准确。这不仅仅是水平问题，更主要是责任心问题，是态度问题。

四、结束语 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》史无前例将全面依法治国推到了新的高度，这将是今后指导行业法规工作的纲领性文件。法治烟草建设将是我们近一段时期的重要任务。只有全面提高全行业法规管理队伍素质，充分发挥法规人员的专业技术水平，才能有效结合行业法治烟草建设总体目标任务，切实把依法行政、依法管理、依法经营、依法把一切事情、一切行为纳入法治化轨道，只有这样才能全面提升行业法治化水平，才能在现行环境下更好地维护烟草专卖制度，进而才能保障行业的持续健康稳定发展。