西安市长安区食品药品监督管理局

　关于规范行政执法行为提高行政执法水平的工作情况汇报

　尊敬的各位领导：

　近年来，我局始终坚持把规范行政执法行为，提高行政执法水平工作贯穿于全局的各项工作之中，不断增强干部职工的执法素质和行政执法能力，不断强化法律法规的宣传力度，全面落实行政执法责任制，积极履行食品药品监管职能，公正执法、优化服务，确保了我区群众饮食用药安全。今年以来，为贯彻落实市纪委、市监察局《关于对严重违规行政执法问题实行责任追究的暂行办法》和区纪委监察局《关于进一步改进和规范行政执法工作的实施意见》，我局采取了多项措施，进一步提升执法队伍监管能力，规范执法行为，现将工作情况汇报如下：

　 一、领导重视，组织有力，行政执法工作管理到位

　我们成立了由局长担任组长，两名副局长、一名纪检组长担任副组长，各相关科室负责人为成员的行政执法工作领导小组，并将行政执法工作管理职责落实到局办公室，指定专人负责，形成了齐抓共管的组织网络。年初，我们制定了行政执法工作要点，对本年度行政执法工作做出全面安排，提出具体工作要求。同时将行政执法工作纳入目标管理责任体系，分解细化落实到科室的考核细则中，同业务工作一起实行半年考评、年终总评，保证

　全局行政执法工作的顺利开展。

　 二、提高认识，完善制度，全面促进行政执法工作

　近年来，我们认真贯彻区委、区政府的工作要求，以“建一流队伍、创一流服务、干一流实绩”为目标，将行政执法工作为工作的重中之重，狠抓思想作风建设和制度建设，全面促进行政执法工作，努力为经济建设提供优质服务。       

　 一是抓思想教育。今年，我们结合“作风纪律大整顿”“三纪”教育和“党的群众路线教育实践调研工作”，开展了一系列的思想教育活动，使干部职工思想政治建设得到进一步加强，理论知识学习得到强化，干部队伍依法行政理念，执法为民的思想，有了明显的提高。二是抓制度建设。我们在开展思想教育的同时，结合本局实际，不断完善依法行政工作制度，先后完善了《首问负责制》、《服务承诺制》、《政务公开》、《限时办结》、《责任追究》、《效能投诉》等六项行政效能制度和《行政执法责任制度》、《行政过错责任追究制》、《行政执法评议考核制度》、《行政处罚案件合议制度》、《案件查处及投诉举报制度》、《执法罚缴分离制度》、《执法文书使用管理》、《执法文书规范》、《重大行政处罚案件集体审议制度》、《行政执法案件限时办理制度》等十项制度，并在处理执法案件时，均做到了按制度执法、按规章办事。三是抓执法水平。建立干部学法制度，制定全年学习计划，开展了“法律知识学习培训月”活动，采取个人自学和集中学习的方式，

　精心挑选学习内容，培训结束前，进行了执法人员执法知识考试，成绩均在85分以上。四是抓执法人员管理。实行执法人员季度考核，建立考核档案，每季度对执法人员的案件处理情况、执法规范情况进行考核，按照优秀、良好、合格、不合格四个标准划分等次，考核结果由本人确认后记入考核档案，并作为年终干部职工评优的重要依据。五是抓执法队伍建设。我局执法性质为法定执法，现有在岗干部职工75人，其中34名干部持有执法证（执法证件均为机构垂直时由省局统一办理的**省行政执法证），2012年我局1名干部退休；1名干部调离，均上交了行政执法证件。今年我局组织了28位同志参加了全省执法证培训考试，进一步充实了执法人员队伍，更好地推进了行政执法工作。

　 三、严格程序，依法办案，努力提高行政执法水平

　我局目前在执法过程中使用的法律法规有33部，主要的法律法规有《食品安全法》、《药品管理法》、《餐饮服务许可管理办法》、《医疗器械监督管理条例》等。在食品药品监督检查工作中，我们严格依照相关法律法规办事，坚持“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的审理方针，不断提高办案质量和执法水平。一是明确案件审理权限。建立了《行政处罚案件审核制度》和《行政处罚自由裁量权工作程序》，最大限度约束自由裁量权。对重要案件以及拟作出重大行政处罚的案件，按照重大行政规则，进行集体审议并做出处罚决定。

　 二是严格规范审理程序。设立专职法制员，根据《食品安全法》、《药品管理法》、《行政处罚法》及《案件取证流程》等有关规定，对案前、案中、案后应该履行的程序和手续严格审核，严格把好审理程序关，并将所处理完的案件由专人专柜统一管理。三是依法确定案件性质。在查清事实、取足证据、完备程序的基础上，严格对照有关法规，确定违法行为性质，对疑难复杂案件的定性做到多方会商、反复推敲。四是科学掌握执法尺度。在查处违法案件的实际操作中，注意把握查处尺度，对故意违法与过失违法、主动违法与被动违法、明显违法与合理不合法等行为加以区别，采取“从严”与“从宽”相结合的处理方法，使被处理者能心悦诚服。五是定期组织案卷复查。我们把违法案件的案卷质量作为衡量行政执法水平的重要环节，作为完善行政行为的重要程序，今年定期组织案件“回头看”活动2次，抓好案卷复查和归档工作。今年以来，我局共处理违法违规案件81起，均做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、适用法规得当，未发生一起行政复议案件和行政诉讼案件。

　四、刚性落实、文明执法，进一步规范执法队伍行为

　8月8日、8月12日区委、区政府主要领导分别召开专题会议，传达市委、市政府关于规范行政执法会议精神后，我局立即召开全体干部大会，向干部职工传达了省委常委、市委书记魏民洲关于强化执法为民理念提升依法行政水平的指示以

　及聂仲秋书记、杨建强区长讲话精神，学习了市纪委、市监察局《关于严重违规行政执法问题实行责任追究的暂行办法》和区纪委监察局《关于进一步改进和规范行政执法工作的实施意见》，并结合监管和执法工作实际，深入展开讨论，采取相关措施。一是全局开展了为期两个月的“学法规、抓规范、文明执法”学习活动。各科队每周组织开展2至3次的干部职工自学活动，认真学习相关法律法规及我局规章制度、业务规范。邀请区政府法制办雷生奇主任、区检察院反渎职侵权局副局长董思贤等专家采取培训讲座的形式，为全局干部讲解依法行政、政策法规、党纪政纪等方面知识，使全局干部职工在思想政治上、业务知识上提高到一个新的层次。二是开展了“我执法、我规范、我文明”主题讨论活动。对照魏民洲书记指出的24种不良表现，认真查找自身存在的各方面的问题，认真梳理作风方面存在的不足和问题，明确整改的重点和方向，制定整改措施，自觉落实整改措施。同时，我局对外公布行政执法服务电话、设立工作意见箱，接受社会各界的监督。三是对负责的行政审批项目严格准入，依法许可。各科队全面掌握和领会各项规定要求，进一步修订完善了受理程序和许可程序。四是开展了执法人员管理大整顿活动，经自查我局没有存在超越法定职权，越权的执法行为，我局的临时工均为司机、保洁从未参与行政执法。整顿活动结束后

　要求全局执法人员在食品药品监督检查工作中，严格依照相关法律法规办事，着装执法、亮证执法、文明执法、规范执法。在执法办案过程中，明确案件审理权限，严格规范审理程序，依法确定案件性质，科学掌握执法尺度，定期组织案卷复查，每一件办结案件均要做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。

　我局将以此次检查活动为契机，在今后的工作中进一步完善各项规章制度，加强执法监督检查，规范执法行为，全面提高执法人员的综合素质，提高执法水平，继续推动我区行政执法工作的深入开展。

　长安区食品药品监督管理局

　2013年9月27日

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