农作物秸秆综合开发利用工作情况汇报

　 近年来，**县委、县政府高度重视农作物秸秆开发利用工作，将其作为增加农民收入、实现农业增效、改善农村环境、落实节能减排、促进科学发展的重要途径，以科学发展观为指导，加强对全县农村生态环境进行整治，在秸秆开发利用方面取得了明显成效，现将工作情况汇报如下。

　 1、      基本情况

　**县辖22个乡镇（办事处），572个行政村（居委会），127万人，县域面积1080平方公里，耕地面积114万亩，常年粮食产量稳定在80万吨以上，属典型农业大县，是国家商品粮基地县、全国粮食生产先进县，黄河以南地区首个小麦单产超千斤县，小麦单产连续六年超千斤，粮食总产连续九年增产增收。

　 近年来，小麦种植面积100万亩，玉米种植面积80万亩，大豆种植面积约10万亩，芝麻及棉花种植面积约5万亩，蔬菜及其他作物种植面积5万亩。

　 据统计，全县每年可产农作物秸秆120万吨左右，其中小麦秸秆60万吨、玉米秸秆50万吨、大豆秸秆3万吨、棉花及芝麻秸秆2万吨、其他秧秆5万吨。过去农作物秸秆没有得到有效利用，大量秸秆堆弃在房前屋后、田间地头、池塘沟渠，特别是“三夏”、“三秋”季节，农民把农作物秸秆或乱弃或焚烧，不仅造成极大的资源浪费，而且带来严重的环境污染，造成土壤逐步矿化。

　 秸秆用则利，弃则害。2012年，我县转化利用秸秆近100万吨。其中：秸秆还田45万亩（折合消化秸秆量30万吨以上）；付井、白集、大邢庄等乡镇大型养殖场利用秸秆青贮、秸秆氨化等技术，用于饲料消耗农作物秸秆约8万吨；卞路口、**德营、石槽等乡镇近4000名秸秆收购经纪人向**、新乡、**、**以及山东省等地生物质发电厂

　、造纸厂销售小麦秸秆35万吨；利用秸秆粉碎后培植蘑菇、做垫料生态环保养猪以及秸秆沼气等消耗秸秆9万吨；秸秆压缩成型燃料以及生物质发电厂消耗秸秆10万吨以上；**县禾源糠醛厂每年消耗玉米芯秸秆4万余吨。

　 二、主要做法

　（一）加强组织领导，制订工作方案。一是成立了秸秆综合利用工作领导小组。按照市委主要领导的工作安排，2008年我县就对秸秆开发利用工作进行了积极探索，通过“秸秆利用‘十化’”方面的大胆尝试，积累了一些经验，取得了初步效果。为了有力推进全县的秸秆综合利用工作，我县成立了秸秆综合利用工作领导小组，由县长亲自担任组长，分管农业的副职任副组长，县财政、农业、环保、能源、发改、畜牧、农机、电力、公路、交通等部门负责同志为领导小组成员，专门设立了办公室，成立了秸秆综合利用服务中心，并抽调多名精干工作人员专门负责，为推进全县秸秆综合开发利用工作打下了坚实的基础。二是深入开展调查研究，结合实际制定工作方案。按照工作要求和部署，县主要领导和有关工作人员，多次深入到乡镇，深入到基层，采取走访企业和农户、组织召开基层支部书记座谈会、发放调查问卷等多种形式，进行详实的调查研究，撰写并提交了《**县秸秆综合利用总体情况调查报告》、《**县秸秆利用现状、存在问题及建议》，为领导科学决策提供了详实的第一手资料，在此基础上，县委、县政府研究下发了《**县人民政府关于进一步推进秸秆综合利用工作的意见》（沈政〔2010〕17号）、《**县人民政府关于积极开展集中清理农村秸秆活动的实施方案》（沈政〔2010〕18号）、《**县人民政府关于印发**县农村环境整治实施方案的通知》（沈政〔2010〕22号）、《**县人民政府关于加大城区燃煤锅炉的整顿和改造的通知》、《**县人民政府关于进一步推进全县秸秆综合利用工作的意见》（沈政〔2012〕31号）、《**县人民政府关于2013年秸秆捡拾成套设备购置补贴的实施意见》（沈政〔2013〕21号）

　等文件，为推进全县秸秆利用工作发挥了重要而积极的作用。

　 （二）强化工作措施，落实目标责任。在秸秆综合开发利用工作中，我县明确了乡镇政府是农村秸秆综合利用工作的主体，乡镇党政一把手对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责。县政府与各乡镇（办）签订了秸秆禁烧和综合利用目标管理责任书，乡与村、村与组也逐级签订了责任书，实行县领导包乡、乡镇领导包片、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户制度，建立了从上到下的管理责任网络。为了切实把工作落到实处，抓出成效，县委、县政府主要领导多次深入乡镇深入农村基层，走村入户，检查和督导工作落实情况，县督导组也经常下乡进行巡回检查和监督，有力地促进了此项工作的开展。

　 （三）加大宣传力度，营造舆论氛围。我县着重从两个方面入手，积极营造秸秆综合开发利用工作的良好舆论氛围。一是进行重点部署。县委、县政府每年都要多次召开有县四大班子领导、各乡镇（办）及县直部门全体领导班子成员、县企事业单位负责人、各行政村支部书记等多部门参加的秸秆综合利用专题会议，广泛动员部署，明确职责，落实责任。二是深化舆论宣传。为加快推进全县秸秆综合利用工作，在县电视台开辟了秸秆综合利用专题节目、在《新**》报开辟了秸秆综合利用专栏、在《**县委政府网》开辟了秸秆综合利用专窗，通过新闻报导、专题报导、系列报导、跟踪报导，深入宣传秸秆综合利用的主要目的、重大意义、应用情况、典型事例、技术特点、效益收益等；同时，还通过悬挂宣传条幅、张贴宣传图画、发放宣传资料、出动宣传车辆、刷写墙体标语、下发手机短信等多种形式，大力营造秸秆综合利用工作的舆论氛围。

　 截止2012年底，全县共印发宣传资料10万份，悬挂宣传横幅5000余幅，出动宣传车20000辆次，刷写墙体标语5000条，编发短信

　35000余条，印制宣传挂历15000份，印发《致广大群众的一封信》130万份，从多个层面形成了秸秆禁烧和秸秆综合利用的社会舆论氛围，达到眼睛所见都是秸秆利用的横幅、标语、口号，耳朵所听都是秸秆综合利用的声音，把秸秆综合利用工作变成广大农民群众自觉的行动行为。

　 （四）强化检查督导，严格奖惩措施。县委督查中心和县秸秆综合利用办公室经常定期或不定期对各乡镇秸秆综合利用工作进行督查，并按照县相关政策精神，对各乡镇的秸秆综合利用工作进行评比验收。并对农村作物秸秆禁烧工作措施得力，秸秆清运及时到位，秸秆综合利用工作做得扎实有效的乡镇，给予奖励表彰；对排名落后的乡镇给予通报批评，并责令限期进行整改。

　 （五）加大政策投入，实行以奖代补。2008年以来，我县出台了一系列政策和奖补措施，整合财政资金7000多万元，对全县秸秆打捆机械、秸秆还田机械、秸秆沼气建设、秸秆气化站建设、秸秆养菇、秸秆饲料青贮、燃煤锅炉改造、秸秆压缩制炭场、秸秆收集中心等多方面进行了扶持和资金补助，仅2013年推广秸秆打捆机械累加补贴达到900万元，同时采取系列措施，向各乡镇发放补助资金，对全县境内废弃的作物秸秆进行了集中清理。

　 截止目前，全县成立了秸秆还田农机专业合作社近40家，拥有秸秆打捆机械320台（套），拥有大型秸秆还田机560台（套）；建有秸秆青贮池300多个，购置氨化袋2万个；推行秸秆垫料生态环保养猪，建有大型标准化养殖场（区）26个；推广“一池三改”，建有沼气池近3.6万户；发展秸秆收集中心60余家，建设大型秸秆压缩制炭场2家；完成生物质锅炉改造40台（套）。建设可供200户农户使用的秸秆气化站1座；建设可供两个养殖小区用电的秸秆沼气发电站1座；改扩建年消耗作物秸秆12万吨、年发电量达0.86亿千瓦的**豫能生物质发电项目，已技改结束，投入运营。

　 三、取得的效果

　优惠的奖补政策和坚强的保障措施充分调动了广大干群推进秸秆综合利用的积极性，全县各类秸秆综合利用项目如雨后春笋般相继涌现，并逐步壮大发展，进而形成了一个新兴产业。中央电视台农村频道，省电视台新闻频道、新农村频道，市电视台新闻频道、民生频道，《河南日报》、《**日报》等多家媒体相继采访并播发我县秸秆综合开发利用方面的经验。国家环保部以及省、市各级领导也多次到我县调研秸秆综合开发利用工作，均给予了充分肯定。2010年5月，全市秸秆综合利用现场会在**召开；10月，**县秸秆综合利用工作荣获河南省人民政府“发展研究成果奖”三等奖。

　 （一）增加了农民收入。秸秆有了销路和合适的利用渠道，实际上就给群众开辟了一条新的增收渠道。据统计，如果全县秸秆全部得到开发利用，每年农民可增加收入4个亿左右，增加就业岗位1.5万个。算大帐，去年全县农民秸秆利用综合收入约3亿元，农民通过秸秆综合利用的收入相当于粮食收入的四分之一左右。

　 （二）改善了农村环境。目前，我县农作物秸秆一部分被机械粉碎还田和直接堆沤还田，一部分被作为青贮氨化饲料、养猪场垫料、培植蘑菇基料、沼气原料以及发电厂燃料、生物质锅炉燃料等给以利用，还有一部分小麦秸秆被远销到新乡、**、**、**、**以及山东省等地。全县广大农村凡是秸秆综合利用开展好的地方，村庄地头、路边沟渠秸秆乱堆乱扔的现象基本得到治理，村容村貌明显改观，良好的农村环境已逐渐形成。

　 （三）促进了节能减排。开展秸秆综合利用，不但能获得巨大的经济效益，还有着良好的生态效益和社会效益，直接地节能减排。如果1吨秸秆自然腐烂，可产生1.3吨COD；如果燃烧，可产生1.8吨二氧化碳等有害气体。**县2012年综合利用消化

　近100万吨秸秆，相当于45万吨标准煤、63万吨普通煤的热量，减排了二氧化硫23吨。若将120万吨农作物秸秆的90%用于燃料，就可减少50万吨标准煤的消耗，减排28吨二氧化硫。

　 （四）发展了农村经济。**县作物秸秆利用由打捆收集、粉碎还田，由粉粹到饲料到养殖到沼气到肥料等现代农业循环经济产业链初步形成，新的产业经济逐步趋向良性发展。

　 （五）实现了科学发展。开展推进秸秆综合开发利用，既为秸秆找到了出路，又保护了环境、节约了资源、促进了农民增收和农村生态文明建设，体现了以人为本、统筹发展、可持续发展等科学发展观的一系列要求，的确是一项利国利民的好事、实事。

　 四、几点启示

　 一是统一思想认识是搞好秸秆综合开发利用的前提。县委、县政府工作决心大，措施硬，思想上同心，行动上同步，工作上同力，县级各部门相互配合，各乡镇（办）领导思想重视，党政组织行动统一，干部群众积极配合，有效推动了全县的秸秆禁烧以及秸秆综合开发利用工作。

　二是明确落实责任是搞好秸秆综合开发利用的基础。我县明确了各乡镇（办事处）是秸秆综合利用工作的主体，乡镇（办事处）党政一把手对辖区内秸秆综合利用工作负总责。明确了责任主体，抓住了工作核心，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制，推动了整体工作。

　三是强化宣传教育是搞好秸秆综合开发利用的关键。

　我县从一开始就高度重视宣传工作，营造强有力的舆论氛围 ，形成了立体宣传态势，达到眼睛所见都是秸秆禁烧的宣传，耳朵所听都是秸秆利用的声音，真正使秸秆综合利用的政策措施达到家喻户晓，深入人心，使农民群众看到党委、政府抓秸秆综合利用和秸秆集中清理的决心和信心，了解了秸秆综合利用的政策和措施，从而奠定了秸秆综合利用的群众基础，把秸秆综合利用和秸秆

　禁烧工作，变成了广大农民群众自觉遵守的行为。

　四是广泛发动群众是搞好秸秆综合开发利用的保障。

　全县发动了84个县直单位和部门，包括近200多名干部分包乡镇，动员了县、乡、村 6000多名工作人员，调动了全县26万余户的农民群众，齐心协力共同投入到秸秆综合开发利用以及秸秆禁烧工作中。同时，各乡镇也都组建了秸秆综合利用帮扶工作队和服务队，发动群众建立秸秆收集中心，使秸秆综合利用工作真正成为广大农民群众广泛参与的一项有益活动。

　 五、存在的困难和问题

　（一）缺乏资金投入。在秸秆综合开发利用项目上，生产资金投入量较大，风险因素多，收益波动大，参与投资此行业的人较少，对农村群众而言，存在着资金方面的困难。

　 （二）技术力量薄弱。在秸秆开发利用技术和操作技巧上还不十分成熟，在某些方面如：秸秆发电的成本较高、秸秆压缩制炭机械磨损较快、秸秆还田催腐灭虫、秸秆气化焦油处理、秸秆收集中心土地利用政策等许多问题都亟待研究解决。

　 （三）配套政策缺失。国家在秸秆综合开发利用项目用地审批、用电价格、涉农税费、资金信贷等问题上没有明显的优惠界限，地方政府对此支持操作难度较大。

　 （四）产品销路不畅。尤其是秸秆压缩成型燃料受地域影响较大，受生产成本和销售价格的制约，销售市场狭窄，销路不畅，秸秆压缩成型燃料的销路

　存在着许多困难。

　 六、几点建议

　 （一）省市县各级应依据当地实际情况，着手编制《秸秆综合开发利用规划》，以有效指导和服务各地的秸秆综合开发利用工作。

　 （二）加大对秸秆还田机械、秸秆沼气建设、秸秆培植蘑菇、秸秆青贮饲料、秸秆发电等方面的奖补力度，以充分调动广大农民群众推进秸秆综合开发利用工作的积极性；大力推广秸秆还田，对积极实施秸秆还田的农户也给予一定的财政补贴。

　 （三）加大科研投入，精心组织各有关专业领域技术较强的科技力量进一步深入研究秸秆综合利用技术（如：秸秆还田的腐化较慢以及易产生地下病虫害问题、秸秆气化中的焦油问题、秸秆压缩制炭机械的磨损较快问题等问题），针对项目推广中发现的问题进行技术攻关，缩短熟化时间。

　 （四）建议在秸秆综合开发利用项目用地政策、用电价格、涉农税费、资金信贷等问题上出台政策，给予支持。

　 （五）加大对农村环境卫生的整治，让广大农民群众养成不乱堆、乱放、乱烧农作物秸秆的习惯，做到农村道路畅通、沟渠流水顺畅、农村环境卫生以及无污染和火灾隐患。

　 2013年8月30日