扶贫开发办公室2020年一季度工作总结

　2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面贯彻中央和省、州、市脱贫攻坚工作会议精神，坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的工作原则，紧紧围绕“两不愁、三保障”总目标，强化攻坚责任，向脱贫攻坚发起总攻，抓好挂牌作战和省脱贫攻坚成效考核、民主党派反馈问题等整改落实工作，确保所有整改问题在6月30日前全部清零，做好迎接省州脱贫攻坚普查和国家大考准备，确保剩余贫困人口51户153人如期脱贫，全市所有建档立卡贫困人口在现行标准下全部稳定实现“两不愁三保障”，确保脱贫攻坚成效得到群众认可、经得起历史检验，确保如期全面打赢脱贫攻坚战。

　一、XX贫困现状 XX是一个集边疆、山区、少数民族、“直过区”为一体的贫困县市，总体贫困范围广、程度深。2011年列为XX连片特困地区。2013年启动建档立卡工作时，XX初始纳入建档立卡贫困人口5022户18118人，贫困发生率6.70%。通过几轮动态管理后，XX共有建档立卡户6484户25481人。近年来，通过持续推进扶贫开发工作，2014年至2019年共实现6433户25328人贫困人口脱贫，36个贫困村脱贫出列（其中2019年脱贫821户2573人，9个贫困村出列）。2018年7月通过国家贫困退出第三方实地评估检查验收，2018年9月省政府正式批准XX退出贫困县序列。截止2019年末，全市未脱贫人口51户153人，贫困村全部脱贫出列，贫困发生率降至0.06%。

　二 、工作推进情况及工作成效 （一）强化政治建设，抓牢脱贫攻坚主责主业。

　一是深入学习贯彻3月6日习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话、习近平论打赢脱贫攻坚战、中央领导同志有关脱贫攻坚批示精神和全国全省全州脱贫攻坚重要会议精神及省州市关于脱贫攻坚工作的安排部署，切实增强打赢打好脱贫攻坚的紧迫感、责任感和使命感，始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终抓牢脱贫攻坚主责主业，抓实新冠肺炎疫情联防联控工作，实施“预防为主、外防输入、内防局部扩散”策略，坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，做到“两手抓、两手硬、两不误、双推进”，抓紧推进脱贫攻坚挂牌督战、巩固脱贫成果、防止返贫和新增贫困等工作，自觉地践行党的初心和使命，坚持以党建促脱贫攻坚，以问题为导向推动作风转变、推动脱贫攻坚取得成效。二是落实“五级书记抓扶贫”的工作责任机制。出台行业扶贫巩固提升方案，制定下发《XX决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动方案》《关于进一步巩固提升XX“直过民族”和人口较少民族脱贫攻坚成果行动方案》《关于完善巩固脱贫成果防止返贫长效机制意见》《2020年XXXX帮扶项目挂图作战实施方案》 《XX2020年脱贫攻坚干部教育培训方案》等，明确各乡镇、行业部门的目标任务、工作内容、工作责任、完成时限和整改要求，继续实行市委常委挂乡、处级领导包村制度，切实加强对挂包贫困村脱贫攻坚工作的督促指导。三是始终按照省、州、市党委政府的安排部署，积极发挥好扶贫办统筹协调的作用，通过组织召开相关会议、制定出台相关综合性政策、跟踪督促问效等方式，确保上级各项脱贫攻坚决策部署得到落实。同时，围绕“四个不摘”的要求，积极配合、督促相关部门出台相关产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、宣传扶贫等政策制度，全面落实脱贫后的巩固提升计划和未脱贫人口的脱贫措施，认真开展挂牌作战和问题督促整改工作，统筹协调抓好各项扶贫政策和工作的落实。

　（二）以问题为导向，举一反三，抓实抓严整改工作。

　为认真贯彻落实2019年省级脱贫攻坚成效考核发现问题、州委第一巡察组专项巡察脱贫攻坚工作发现问题和2019年民主党派脱贫攻坚民主监督发现问题等，成立了由书记、市长任组长，市委常委，分管副市长、各行业部门、各乡镇党委书记为成员的脱贫攻坚专项巡视整改领导小组，针对XX脱贫攻坚存在的突出问题，举一反三，认真制定《XX2019年脱贫攻坚成效考核发现问题整改方案》《关于州委第一巡察组专项巡察脱贫攻坚工作发现问题整改方案》 《XX2019年民主党派脱贫攻坚民主监督发现问题整改方案》等。为确保各项整改工作取得实效，结合挂牌作战反馈问题，各乡镇、各脱贫指标部门按照方案要求迅速行动，对照清单，压实责任，对标对表，逐一整改落实，确保发现问题在6月30日前全部清零，全面完成整改任务。

　（三）紧盯目标任务，推进挂牌作战。一是及时制定《XX脱贫攻坚普查领导小组方案》，抽调人员做好脱贫攻坚普查准备工作；二是制定《XX脱贫攻坚挂牌作战工作方案》，紧盯目标任务，聚焦“三类人群”抓作战。聚焦全市剩余贫困人口51户153人，脱贫监测户177户752人，边缘户162户555人认真开展摸底排查，整合帮扶资源，实施一户一策，“一户一方案”等精准帮扶措施，确保2020年6月30日前剩余贫困人口全部达到脱贫标准，已脱贫户不出现返贫现象，不新产生贫困户现象，消除致贫隐患，实现稳定脱贫。组织人员分别于3月下旬—4月分成3个组对全市11个乡镇开展挂牌作战督查。

　（四）强化扶贫项目资金监管，做好项目库动态管理。

　一是抓好扶贫项目日常监管。督促指导乡镇、各相关部门编制2020年度扶贫项目计划、贫困县统筹整合涉农资金使用方案并备案。加快推进项目落地实施、竣工验收、交付使用，充分发挥脱贫效益，确保资金支出进度达到上级要求；同时督促指导部门、乡镇村加快项目检查验收审计工作，确保项目及时完工，及时检查验收、及时审计。二是认真落实XX2016-2020年项目资金月报及周报工作。XX2016至2018年度扶贫项目个数1201个，已全部完工，完成验收1183个，未验收18个，完成审计741个，未审计460个。2019年度扶贫项目个数461个，完工376个，完成验收105个，未验收356个，完成审计26个，未审计435个。2020年度项目个数240个，开工108个，未开工132个。三是进一步加快项目进度和资金拨付。认真对标对表，分析项目实施进度存在的困难和问题，形成任务清单定人定责、细化措施，抓紧抓实各项工作，确保项目进度达到资金支付条件。同时，抓紧完成项目验收、审计等扫尾工作。四是完善项目资金公告公示。按照“谁分配、谁公开，谁使用、谁公开”的原则进行公示公告。建立健全群众参与的工作机制，充分保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。五是认真抓好项目库动态管理工作。2020年第一次动态调整后项目库资金投入规模为170735.41万元，其中2018年投入50163.52万元，2019年投入50160.50万元，2020年投入70453.39万元。六是注重扶贫项目绩效管理。加强资金和项目的管理，落实2019年扶贫小额信贷、雨露计划、劳动力培训等绩效管理各项要求，建立绩效评价制度，开展绩效评价，促使项目充分发挥带贫益贫效果。

　（五）加强国办系统管理维护，提升全市数据质量 一是进一步提升全市数据质量，管理好用好国办系统。2020年以来共反馈XX贫困户错误数据46条、疑似105条，贫困人口错误数据13条，截止3月31日以前已全部修改完善，同时，针对存在问题，组织各乡镇开展录入国办系统数据核查、自检自查等工作，并对存在的问题“举一反三”，确保了省扶贫办信息中心每次反馈的问题和自检自查发现问题数据都能在第一时间得到修改完善，有效提升了全市数据质量。二是认真排查受疫情影响就业、产业统计工作。及时下发了《XX扶贫开发办公室关于做好产业、就业摸排工作有关事项的通知》（X开组办〔2020〕4号），要求全各乡镇进行认真梳理排查，全覆盖对全市建档立卡户和边缘户统计受疫情影响就业、产业需求情况。截至2020年2月29日，全市共排查建档立卡户6484户，边缘户162户，并及时录入国办系统，录入的情况为：贫困户已外出和计划外出就业人员3449户4951人，贫困户产业发展需求4136户16461人；边缘户已外出和计划外出就业人员55户66人，贫困户产业发展需求92户310人。三是明确目标任务，制定切实可行的帮扶措施结合2020年脱贫攻坚挂牌作战工作，紧盯全市未脱贫户、边缘户、脱贫监测户“两不愁、三保障”达标情况，进一步明确目标任务，按照“缺什么、补什么”的原则，指导全市各乡镇制定了“三类”重点户帮扶措施，补齐“三类”重点户短板和弱项，确保2020年“三类”重点户两不愁、三保障”全部达标。四是认真做好社会救助兜底保障工作。及时将需要纳入低保、特困供养兜底脱贫的建档立卡户名单提供给民政，按照省、州民政和扶贫部门的要求，配合市民政局做好社会救助兜底保障工作。

　（六）推进XX协作、XX集团帮扶和定点帮扶。XX协作方面，加强与青浦区的沟通对接，3月31——4月3日市长XX同志率XX代表团赴XX市青浦区学习考察对接扶贫协作工作。2020年，计划内帮扶资金3500万元已到位，目前完成8个项目的项目前期准备工作及实施方案上报审批工作。XX集团帮扶方面，严格按照《XX省企业集团帮扶资金管理办法》管理使用帮扶资金，全面规范帮扶资金使用管理。XXXX集团帮扶项目，分5年实施，投入资金6000万元，每年投入1500万元，截至目前，完成报账5129.08万元，资金使用率85.48%，计划完成项目115个，目前完成102个。督促各乡镇完成好XX集团帮扶项目，按时上报XX集团帮扶项目进度情况。定点帮扶方面， 2020年全市共有驻村帮扶单位111个（其中省级2个、州级24个、市级85个），选派第一书记80名，驻村工作队员262名参与驻村帮扶工作。充分利用定点帮扶单位的优势资源，引进项目资金，加强实用技术、人才培训，劳务输出，拓展消费扶贫、电商扶贫等，不断提高定点帮扶实效。

　（七）社会扶贫工作有序推进。一是全市共有42个企业与贫困村委会签署了帮扶协议书，帮扶项目主要用于贫困乡镇的产业发展和基础设施建设，目前所有项目按州、市的实施方案全部开工实施当中。二是应用中国社会扶贫网“爱心帮扶、扶贫众筹、电商扶贫、扶贫展示、扶贫榜样”五大平台，安装中国“互联网+”APP。XX已经注册“互联网+”信息系统管理员94人，爱心人士300余人。三是做好农村致富带头人、扶贫龙头企业认定。制定印发《关于印发XX培育贫困村创业致富带头人实施方案的通知》（X开办发〔2018〕49号）和《关于做好龙头企业认定和管理工作的通知》（X开办发（2018）45号）文件。按照广泛宣传发动、自愿申请报名、自下而上推荐的程序进行。现已完成村级考察推荐、乡镇审核上报工作，并由市扶贫办会同市农业农村局、林草局、工业商务科技局、科协、市场监督管理局等相关部门对乡镇审核上报人选进行了审核、公示，经审核XXX等49名人员符合农村致富带头人推荐认定条件。扶贫龙头企业:XX宏聚农业科技开发有限公司、XX志成茶业有限公司、XX遮放小毕朗米业有限公司、XX德宏英茂糖业有限公司、XX康丰糖业有限责任公司等5家企业符合扶贫龙头企业认定标准。目前已将请示上报市扶贫开发领导小组审核批复中。

　（八）做好金融支持扶贫工作。做好小额信贷金融扶贫对象的认定，引导扶贫对象合理、规范使用金融扶贫资金；积极与农商行等有关部门沟通和交流，协调解决相关问题，确保金融精准扶贫工作顺利推进。一是XX2020年计划新增扶贫扶贫小额信贷贷款额度500万元，投入财政贴息资金23.75万元，2017-2020存量贷款2324户10157.4万元，计划财政贴息资金投入376.25万元，两项共计划安排扶贫小额信贷财政贴息资金400万元。项目涉及11个乡镇80个村委会，受益建档立卡户2449户8572人。截止目前，XX2020年扶贫小额信贷实际发放贷款21户94.5万元，已完成年初计划的18.9％。贷款存量已达到2312户10072.808万元，贴息资金已报账120.44万元，项目覆盖11个乡镇2295户建档立卡贫困户8033人，启动风险补偿金4万元。二是认真落实《XX州扶贫小额信贷脱贫攻坚挂牌督战工作方案》， 建立扶贫小额信贷联席会议制度，做好扶贫小额信贷政策宣传工作。截止3月30日，追缴逾期贷款3户12.8697万元，我市逾期贷款从年初5户18.3561万元下降到2户5.4864万元，占XX贷款余额10072.808万元的0.05%。

　三、存在问题 在上级党委政府的坚强领导下，XX扶贫工作虽然取得了一定成效，但我们也清醒地认识到，扶贫工作仍然面临着不容忽视的困难和问题，距离上级的要求和群众的期盼还有一定差距，主要表现在：

　（一）贫困户内生动力不足、自我发展信心不足，有一定比例的贫困人口受教育程度较低、自我发展能力较差，受传统思想观念束缚严重，特别是贫困户中的老弱病残家庭，抵御风险能力差，发展特色产业难，也不具备转移就业条件，仅能依靠社会保障兜底。

　（二）扶贫项目资金监管难度大。扶贫项目资金点多面广，要求严，扶贫办人手不足，加之部分乡镇和行业部门业务不熟悉，抓扶贫项目推进力度不够，监管难。

　（三）账实不符，账账不符。由于扶贫政策和措施有一个不断修正、完善的过程，加之各行业部门工作基础不尽相同，导致系统内措施数据还不够完整和录入与现实不相符的问题，造成了数据“账账不符”和账实不符。

　四、下一步工作打算 （一）抓实挂牌作战工作。根据《XX脱贫攻坚挂牌督战工作方案》（X开组〔2020〕2号）要求，结合XX脱贫攻坚当前存在的问题，按照“省负总责，市县抓落实”的要求，坚持精准扶贫精准脱贫，聚焦153名剩余贫困人口如期脱贫，聚焦“两不愁三保障”突出问题中扶贫办，集中优势兵力攻克堡垒，解决难题，打好歼灭战。主要围绕以下四个方面的问题开展挂牌作战：一是三类人群（未脱贫户、边缘户、脱贫监测户）开展督战；二是项目和资金管理问题；三是小额扶贫信贷管理使用不精准；四是账实不符，账账不符。确保2020年上半年消除绝对贫困，下半年全面巩固脱贫成果，高质量打赢脱贫攻坚战。

　（二）扎实做好2020年度扶贫数据动态工作。认真贯彻落实省扶贫数据动态管理视频会议精神，严格按照动态管理工作时间节点做好数据录入、数据分析工作，确保做到“账实相符”、“账账相符”，做到实际情况与系统数据一致，系统数据间逻辑关系正确。确保未脱贫户、边缘户、脱贫监测户三类人员底数清、情况明。

　（三）加快推进项目进度和资金拨付。认真对标对表，分析 项目实施进度存在的困难和问题，形成任务清单定人定责、细化措施，抓紧抓实各项工作，确保项目进度达到资金支付条件。同时，抓紧完成项目验收、审计等扫尾工作。由财政部门积极筹措资金，及时足额拨付达到支付条件的项目资金，6月底前，各类扶贫资金使用率达到30%以上；确保到年底财政专项扶贫资金使用率达到92%、涉农整合资金使用率达到80%以上支出进度。

　（四）聚焦问题短板，推进行业扶贫。针对行业扶贫中存在的短板弱项，按照州、市脱贫攻坚挂牌作战总体要求，细化作战方案，确保2020年6月30日前问题销号“清零”。一是督促各行业部门落实农村危房改造、易地扶贫搬迁、控辍保学、农村饮水安全、健康扶贫、农村低保、就业扶贫等方面的工作；二是扶贫小额信贷管理使用方面，重点针对全市扶贫小额信贷发放存在的问题，与州上派出的检查指导组开展细致深入检查，确保扶贫小额信贷“用途合规，风险可控”。三是产业扶贫方面，重点针对部分建档立卡户产业不稳定，农民专业合作社、龙头企业带贫益贫机制不健全，利益联结机制不完善的问题，完善建档立卡户产业帮扶措施，大力推广“龙头企业+合作社+贫困农户”组织方式，全面开展问题社、空壳社清理整顿工作，建立完善带贫益贫机制，确实提高扶贫产业“规模化、组织化、市场化”程度。四是消费扶贫方面，动员机关事业单位人员在爱心超市购买贫困户农产品，参与消费扶贫。五是电商扶贫方面，利用电子商务进农村工作的开展，完善10个乡镇电商平台建设，搭建外联市场，内联农户的农村电子商务体系。六是建立返贫监测预警和动态管理帮扶机制，及时解决返贫问题。

　（五）继续做好XX协作、XX集团帮扶和定点帮扶工作。加快推进XX协作、XX集团帮扶的项目推进工作，确保XX协作、XX集团帮扶项目进度和资金使用达到上级要求。落实定点帮扶工作，积极配合做好“万企帮万村”、扶贫车间、致富带头人等工作，大力支持集团帮扶乡村改善基础设施、发展扶贫产业、改善民生事项，做到“不脱贫、不脱钩”、“不摘帽、不脱钩”。积极落实社会扶贫支持政策，鼓励社会力量以多种形式参与扶贫，认真组织开展“10.17”扶贫日系列活动。

　（六）继续做好“挂包帮、转走访”工作。严格按照省、州要求选派驻村工作队员，强化驻村扶贫力量，动员驻村工作队员参与脱贫攻坚各项工作，继续实行市委常委挂乡、处级领导包村制度，切实加强干部职工结对帮扶，对驻村工作队员开展培训，提高培训的针对性和实用性。

　（七）做好迎接州级脱贫攻坚交叉普查及国家大考各项准备工作。一是认真围绕“两不愁、三保障”总目标。认真对照11个乡镇、各行业部门抓好责任落实、政策落实、工作落实，再次逐条、逐项梳理，补齐短板。二是围绕脱贫人口的退出质量和巩固提升做准备。结合扶贫对象动态管理工作，认真核实建档立卡户每一人、每一户、每一年脱贫措施，说得清、道得明脱贫户的脱贫路径。对核查出来的缺项户，及时采取措施补齐短板。三是坚持问题导向做准备。聚焦“两不愁三保障”薄弱环节和深度贫困地区，对照制定的各类整改方案，再次认真梳理排查整改的内容，及时采取有效措施，抓实各类问题整改落实，确保各级各类监督检查脱贫攻坚工作指出的问题在6月30日前全部完成整改“清零”。

　（八）加强干部培训，抓好扶贫队伍自身建设。一是强化理论武装，加强干部教育培训。深入理解和把握习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深刻领会中央、省、州、市决策部署，精准把握政策要义，全力做好挂牌督战、脱贫攻坚普查等工作。二是加强脱贫攻坚业务培训，增强扶贫干部业务能力，提高工作效率和质量，督促扶贫干部队伍主动担当、主动服务，确保扶贫机构队伍、力量配备、能力素质与打好精准脱贫攻坚战的要求相适应。三是加强党建、党风廉政建设和综合考评各项工作，确保阳光扶贫、廉洁扶贫，干部能干事，干成事、不出事。

　（九）做好上级安排的其他工作任务。