一、   资源情况

　二、生态文明建设情况

　（一）生态文明建设工作中的主要作法

　近年来，**县始终坚持把环境保护与生态建设纳入经济和社会发展总体规划，确立了“小康**，魅力**，畅通**，生态**，和谐**”战略，并集全县之力，全面推进生态县建设。

　 1.建立健全机构，切实加强组织领导 

　为使全县环境保护各项政策、方针、路线落到实处，我县成立了以县长任主任，常务副县长、分管副县长为副主任，52个相关部门主要负责人为成员的“**县环境保护委员会”，领导小组下设办公室，办公室设在县环保局，环保局长担任办公室主任，具体组织开展工作。全县形成了党委负总责，政府具体抓，各相关部门协同合作的环境保护工作格局。 

　2.优化制定规划，全力落实生态环境保护政策 

　为促进**经济社会全面协调可持续发展，正确处理“十二五”期间全县经济建设、人口增加、资源利用与环境保护的关系，县里制定出台了《**县环境保护“十二五”规划（2011-2015年）》、《**县扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，以上规划中，把生态环境建设和保护列为重点章节，把整治工业企业污染、城镇生活污水、垃圾处理、规模化畜禽养殖及生产养殖污染防治、土壤污染防治、乡镇企业污染防治列为重点，提出了明确的要求。

　 3.强化法制宣传，营造良好的生态环境保护氛围 

　环境法制宣传作为提高广大群众环保意识，增强环保理念的重要抓手，县环保、水务、林业等相关部门充分利用“地球日、环境日、水日”等纪念日在县城重点路段、各集镇中心等通过悬挂条幅、张贴环境警示挂图、警示展板、发放宣传资料。各部门结合各自实际，组织开展了形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的宣传日、宣传周活动，使广大群众生态环境保护意识得到明显提高。 

　4.严格执法，切实加大生态环境保护与建设力度 

　生态环境保护工作坚持“预防为主，谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁使用、谁付费”的原则，依法管理，实现社会、经济和环境保护的全面协调可持续发展。重点开展以资源开发利用监管、水土保持、节能降耗、水源保护、生物多样性保持等为主要内容的生态环境保护工作。

　 （二）成功经验

　1.早介入，环保审批“两抓”优化发展

　一是抓源头，严把项目准入和行政审批关。按生态环境功能区规划、产业政策、总量控制等环保审批十项原则要求，落实节能减排政策，严格执行新增污染物总量替代平衡，推进产业结构调整。二是抓创先，开通环保审批“直通车”。对县重点项目开通审批绿色通道，简化审批程序，通过提前介入、交叉办理、全程跟踪等措施，使重大项目环评受理审批时间从60个工作日缩短至15个工作日以内，实现环评审批提速、增效。

　 2.严执法，环境监管与处罚并重有创新

　为不断创新机制体制和执法模式，提高行政处罚案件的质量。环境监察和处罚力度持续加大。自2011年以来，共出动执法人员824余人次，对37件环境违法行为下达了责令改正决定书，对7件环境违法行为进行了立案查处，共处罚款12730元，结束了我县长期以来无处罚环境违法案件的历史，树立了环保执法威信。

　 3.重基础，环保能力建设得以提升

　以“争先创优”活动为契机，秉承“保护环境、服务发展”的工作理念，狠抓环保业务，提升服务能力和水平。通过抓制度，制定完善岗位廉政风险防范机制，有效规范环保权力运行，增强工作的透明度；通过抓作风，强化为民服务理念，实行服务关口前移，为企业开通审批“绿色通道”，营造了高效、民主、和谐的工作氛围。

　     三、环境保护法律法规执行情况及责任追究情况

　一是开展“整治违法排污企业，保障群众健康”的环保专项行动。突出工作重点、明确任务目标、强化具体措施，对辖区内企业展开普查，对重点行业、重点企业进行了专项调查。

　 二是开展全县非煤矿山环境安全大检查。重点检查了非煤矿山企业生产加工过程中噪声、扬尘、植被恢复治理、石料堆放场和弃渣场建设是否规范等一系列环境安全问题以及企业的环保相关手续和

　“三同时”的执行情况。对发现的问题要求企业做出了相应的整改。

　 三是加强对企业现场监督检查。开展了对严重污染企业现场督察，建立健全辖区排污单位现场监督检查制度，重点检查排污单位及其污染防治设施运行状况，采取巡回检查、定期不定期抽查、组织夜间突击检查等方式，加大对企业的监督检查频次，并明确监督责任，对全县四家国控重点企业实行“一企一人”责任分工制度，落实职责到人，有效控制企业排污行为。

　 四是进一步规范环境信访受理、查处、督办及回复等工作程序，加大环境信访工作力度。环境信访受理率、回复率分别达100%，群众满意率达98%。充分利用电话和网上回复等新途径，增强环保部门与社会公众之间互动交流，积极开展环境污染矛盾纠纷排查调解工作，切实把环境污染问题消除在基层，解决在一线，切实让人民群众满意。

　    四、对环保法规执行情况的监督检查及生态文明建设效能监察情况

　一是突出责任制。各级党政主要领导、主管领导、县直有关部门的行政正职、主管副职以及负有此项职责的干部，是生态建设效能监察的对象。通过责任制将生态文明创建目标进行了分解、细化，对重大生态建设工程实行定领导、定责任单位、定责任人、定完成时间，包工程质量的“四定一包”责任制，将管事与管人结合起来。县纪委依据责任制，对效能监察对象贯彻执行环境保护法律法规和履行职责情况进行监督检查。

　 　　二是突出项目化。生态创建需要环境基础设施来支撑，需要大量的资金注入。生态建设效能监察针对我县经济欠发达、县域资金不足的情况，瞄准环境工程项目图，对照时间节点任务表，检查阶段工程落实情况。在环境基础设施方面，重点检查县生活污水处理厂运行、污水收集管网等。在农业农村方面，重点检查村庄环境整治、垃圾收集转运等。在工业污染防治方面，重点检查工业污染源监管、群众污染投诉办理等。

　 三是突出常态化。纪检部门把效能监察作为常态化工作，渗透到生态创建的各过程、各环节。围绕生态文明建设规划落实情况和工程项目实施情况，推行抓启动、抓重点、抓典型、抓解剖、抓整改、抓规范的“六抓”工作法，进行全程跟踪监察和分阶段重点监察。在编制、评审循环经济建设等规划时，需要专家论证和多部门配合，纪检监察部门进行了跟踪督察。为克服生态建设资金不足的瓶颈，县政府决定建立“生态建设专项资金”，每年在“中央转移支付资金” 中安排资金，用于生态建设重点工程的奖励和补助，并对资金管理使用情况进行专项检查。

　 四是突出奖罚制。对完成任务好的单位和个人予以表彰和奖励，对完成任务差的单位进行通报批评，扣减年度目标分值，并对有关领导和相关责任人进行责任追究。对效能监察对象履行职责情况进行评定，并作为考核和使用干部的重要依据。

　     五、生态文明建设中存在的困难和问题、对策建议。

　 （一）存在的困难和问题

　1.生态意识薄弱。全社会生态意识仍然比较薄弱，传统的生产生活方式和消费观念没有得到根本转变，保护生态环境尚未成为人们的自觉行为。提高资源利用效率、建设节约型社会、发展循环经济的理念尚未深入人心，生态环境保护还没有成为全社会的共识。

　 2.保护与经济发展不协调。境保护与经济发展的关系尚未找到适宜的结合点，经济发展与环境保护关系不够协调，重经济发展轻环境保护的问题依然存在。环境质量状况不容乐观，环境污染形势严峻，环境污染潜在压力仍未得到有效缓解。农村生活垃圾、污水、畜禽养殖、农药化肥施用等面源污染问题日渐突出。

　 3.基础设施建设相对落后。着**县经济的快速发展，环境保护需求也在不断增长，与日益增长的需求相比，目前的环境保护建设却相对落后。一是对环境保护工作的整体规划不够，缺乏系统的保护**县生态环境的行动纲领；二是生态环境保护的基础设施建设不完善，不适应经济社会发展的要求，特别集镇污水处理厂、污水管网、无害化垃圾处理厂等重要环境基础设施没有起步，工业园区的环保配套设施建设未能及时跟上；三是环境监管能力跟不上形势发展的需要。环境监察装备不强、执法技术手段落后，监测设备空缺、技术力量不足，环境管理和执法人员编制偏少，在一定程度上也制约了管理能力的提高。污染事故预警和应急反应能力还没有真正建立，环境管理手段和技术落后的问题日益突出，满足不了现行环保工作的要求。

　 （二）对策与建议

　1.加强领导，实行目标责任制。要成立以县主要领导为组长的生态文明建设领导小组，强化领导的责任。要建立以县长为组长，分管各部门的副县长和发改局、国土局、建设局、农业局、畜牧局、水利局、环保局、林业局、旅游局等相关部门负责同志参加的生态文明建设领导小组，负责各项工程实施过程中的领导、组织、协调和决策。

　 2、多渠道筹集资金，加大生态环境建设实施的投入力度。

　 适当提高生态环境建设投资在国民生产总值中的比例，加强企业技术改造资金、排污收费、环保专项金的合理使用。

　 制定优惠的投资政策，开发多元化渠道，逐步推广以法律为基础，以效益为机制，引导企业参加生态文明建设。

　     3、加大环境执法力度。强化执法检查和监督管理。加强环境执法队伍建设，加大培养环境管理人才的力度，提高环境管理水平。按国家标准化建设要求，完善环境监测和环境监察机构；在乡镇设立环境保护机构，健全生态环境管理体系；完善地表水交界断面监控设施、大气自动监测网络和重点污染源在线监测监控系统，提升监督管理手段。

　     4.建立生态文明建设的社会宣传教育体系。加强社会各阶层特别是各级政府官员的生态环境保护知识的教育与培训，灌输生态理念，树立正确的自然观和发展观。建立健全公众参与机制，扩大公众参与渠道，强化公众的社会监督力度，调动和发挥社会各种力量共同参与生态文明建设。

　 /