2019年7月国开(中央电大)行管专科《公共行政学》期末考试试题及答案 说明：试卷号码：2202；

资料整理于2019年10月31日。

一、单项选择题 1.公共行政的首要特点是它的(D)。

A.政治性 B.民主性 C.法制性 D.公共性 2.按照里格斯的划分，棱柱型是(D)。

A.农业社会的公共行政模式 B.后工业社会的公共行政模式 C.工业社会的公共行政模式 D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式 3.对涉及非中国共产党党员的公务员的案件,需要给予处分的,则只由(C)给予政纪处分。

A.检察机关 B.党的纪律检查机关 C.行政监察机关 C.党的纪律检查机关和行政监察机关 4.行政体制的核心问题是(D)。

A.行政权力的划分 B.公共组织设置。

C.政府系统的各级各类政府部门职权的配置 D.上述三者，即ABC 5.下列不属于行政领导权力的来源的是(A)。

A.决策权力 B.归属权 C.合法权力 D.奖惩权力 6.部外制是(A)国用法律制度把政党制度排除在政府之外面产生的一种人事行政机构。

A.美 B.法 C.日本 D.英 7.为了实现目标而制定的方案，称为(B)，这是构思和设计的主要方案。

A.应变方案 B.积极方案 C.临时方案 D.追踪方案 8.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通,亦称(C)。

A.网上沟通 B.无反馈沟通 C.横向沟通 D.纵向沟通 9.税收制度的核心内容是(B)。

A.税率 B.税法 C.税种 D.纳税人 10.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：(A)。

A．《行政学导论》 B．《行政学》 C．《行政学原理》 D．《政治与行政》 二、多项选择题 11.公共行政学的特点是(ABCDE)。

A.公共行政学的发展性 B.公共行政学是应用性的学科 C.公共行政学研究的广泛性 D.公共行政学是政治性较强的学科 E.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科 12.地方政府体制的类型主要分为(ACE)。

A.自治体地方政府 B.议行合一制政府 C.民主集中制地方政府 D.三权分立制地方政府 E.行政体地方政府 13.在四分图理论的基础上，(BE)于1964年提出了领导方格图理论。

A.利克特 B.莫顿 C.沙特尔 D.斯多基尔 E.布莱克 14.下列实行职位分类制度的国家有(BCE)。

A.法国 B.美国 C.中国 D.英国 E.日本 15.行政基本方法包括(ACD)。

A.行政指令方法 B.政治方法 C.法律政策方法 D.经济方法 E.思想工作方法 三、名词解释 16.公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

17.分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

18.行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

19.行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

四、简答题 20.简述行政决策必须遵循的基本原则。

答：(1)科学预测原则；
(2)信息原则；
(3)可行性原则；
(4)满意原则；
(5)成本效益原则；
(6)公平与民主原则；
(7)法制原则；
(8)实现公共利益的原则。

21.理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员。(2)行政执行是一种具有目标导向的活动。(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。(4)行政执行是一种行政法律行为。(5)行政执行活动还具有强制性。

五、论述题 22.试析政府失效的主要表现。

答：第一，政府成本过高。政府是经济基础是国家供给的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算。而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。

第二，政府的低效率。根据帕金森定律，政府机构庞大，人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策。

第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府是配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。

第四，寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。

第五，造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中的强势集团的手中。

23.试述行政改革的阻力。

答：第一，历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。

第二，政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。

第三，在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。

第四，传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。

第五，用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。