(温馨提醒：期末考试大部分试题能从历年考试试题中找到原题答案) 2008年7月中央电大行政管理专科《公共行政学（行政管理学A）》期末考试试题及答案 说明：试卷号码：2202 适用专业及层次：行政管理；
专科 考试：考试方式为闭卷；
考试时间90分钟；
形考手段纸质（30%）；
终考手段为纸质（70%）。

一、名词解释 1.政府职能: 是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

2.行政体制: 指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

3.层级制: 层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

4.行政改革: 是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

二、单项选择题 1.提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是(B)，他建立了五院分立制度。

A.张金鉴 B.孙中山 C.梁启超 D.康有为 2.公共行政环境的(B)首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

A.约束性 B.特殊性 C.不稳定性 D.复杂性 3.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是(A)的核心内容。

A.行政道德 B.社会公德 C.职业道德 D.社会行为规范 4.典型的行政体地方政府是(D)国的地方政府。

A.加拿大 B.英 C.印度 D.德 5.现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是(A)于1855年成立的文官委员会。

A.英国 B.美国 C.日本 D.法国 6.为了实现目标而制定的方案，称为(C)，这是构思和设计的主要方案。

A.临时方案 B.应变方案 C.积极方案 D.追踪方案 7.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是(D)。

A.协调阶段 B.总结阶段 C.准备阶段 D.实施阶段 8.国家预算中占主导地位的是(B)。

A.县级预算 B.中央预算 C.省级预算 D.市级预算 9.目标管理方法是(C)于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。

A.伍德沃德 B.西蒙 C.德鲁克 D.菲德勒 10.从20世纪(A)年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

A.70 B.60 C.50 D.80 三、多项选择题 1.奠定公共行政学理论基础的代表人物是(CD)，他们提出了政治与行政分离的观点。

A.韦伯 B.法约尔 C.威尔逊 D.古德诺 E.泰勒 2.西方各国国家公务员制度的共同之处主要是(ACDE)。

A.公开考试、择优录用 B.政务官不与执政党共进退 C.政治中立、职务常任 D.人事分类、依法管理 E.严格考核、功绩晋升 3.行政实施阶段的环节主要包括(ABCD)。

A.行政指挥 B.行政控制 C.行政沟通 D.行政协调 E.行政评估 4.里格斯将公共行政模式划分为(ACE)。

A.融合型公共行政模式 B.分散型公共行政模式 C.棱柱型公共行政模式 D.集中型公共行政模式 E.衍射型公共行政模式 5.标杆瞄准的类型主要有(ABCDE)。

A.内部标杆瞄准 B.外部竞争对手标杆瞄准 C.行业内标杆瞄准 D.跨行业标杆瞄准 E.内外部综合标杆瞄准 四、简答题 1.一般来说，政府决策目标的产生有哪几种? 答：(1)立法机关确立的决策目标；
(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；
(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；
(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；
(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。

2.简述法治行政的特点。

答：(1)职权法定；
(2)法律保留；
(3)法律优先；
(4)依据法律；
(5)职权与职责统一。

五、论述题 1.试述行政监督的作用。

答：行政监督的作用主要表现在如下几个方面：
第一，行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。公共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益，行政监督正是保障人民群众的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径；

第二，行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公、法人和其他组织合法权益的有效制度，行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员贪污行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在公共行政领域中的正确实施；

第三，行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障，改革开放和社会主义经济建设顺利进行的重要先决条件是有一个稳定的政治局面和良好的外部环境，监督机关通过惩治腐败，纠正行业不正之风，加强廉政建设，维护政治稳定，为改革开放和经济建设的顺利发展提供政治保证和监督。

2.试析正确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则。

答：（1）公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平；

（2）公平和效率历来就是一个矛盾的统一体。一方面，说两者矛盾是指在追求效率的同时，会一定程度上影响公平的实现，相反，追求公平时又会或多或少妨碍效率的提高；
另一方面，说两者统一则是因为效率是最终实现事实上公平的基础和主要途径，公平是效率的保证。公平程度愈高，社会愈稳定，也就愈能提高效率。

（3）长期以来，我国虽然也十分重视效率和公平问题，但却把公平放在了优先地位，并且对其错误的理解为平等、“平均主义”的同义词，致使在很大程度上影响了效率的提高。所以，就我国目前的情况而言，如何正确地处理效率愈公平的关系，在保证公平的同时提高效率，就必须遵循以下的原则：第一，效率优先、兼顾公平的原则；

第二，平等原则；
第三，公平分配的原则；
第四，机会均等、能者优先的原则；

（4）效率和公平的关系的问题涉及到社会发展与稳定的大问题，如果不能很好地处理两者之间的关系，势必会影响到发展和稳定，一些发展中国家的倒退甚至解体，无不在说明这一问题的重要性。因此，正处于发展中的我国，更要重视这一问题并要积极采取一定措施来正确有效地处理两者的关系。