卫生健康局党委向巡察组关于落实全面从严治党主体责任情况汇报

　县委第四巡查组：

　　按照巡察工作要求，现将县卫生健康局党委全面从严治党主体责任工作情况汇报如下。

　　一、基本情况

　　我县目前共有医疗卫生单位17个，拥有病床2104张，每千人口拥有病床4.9张。其中县级医疗机构3个，分别为县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院。县人民医院为二级甲等医院、县中医医院为二级乙等医院、县妇幼保健院为二级医院。公共卫生机构有3个，分别为县疾控中心、县卫职校、县卫监所。乡镇中心卫生院有5个，分别为xxx中心卫生院、xx中心卫生院、xx中心卫生院、xx中心卫生院、xx中心卫生院。一般乡镇卫生院有6个，分别为xx卫生院、xx卫生院、xx卫生院、xx街卫生院、xx卫生院、xx卫生院。全县共有村级卫生室348家，乡村医生471人。截止目前xx县卫生健康系统正式在册职工xxx人。

　　局机关核定编制38个（含计生协会和计生监察大队），现实有干部职工xx人。现正科级领导干部5人，副科级干部3人，按照三定方案设局长1名，副局长3名（目前配备2名，缺编1名）；党委书记兼任局长，党委委员4名，无职数超配情况。下设19个科室（办公室、人事股、财务股、医政股、项目规划股、卫防股、基妇股、卫监股、政策法规股、计生指导股、党建信息宣传股、行政审批股、纪检监察股、爱卫办、地病办、协会办、流动办、扶贫办、老龄办）。

　　二、工作情况

　　近年来，局党委认真学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实中央和省市县纪委全会部署要求，以各类主题教育活动为契机，加强从严治党组织领导，深入开展宣传教育，不断完善工作机制，严明纪律规矩，努力把履行全面从严治党主体责任不断引向纵深。

　　一是认真履行党委职责，切实做到“两个维护”。局党委听取基层单位党风廉政建设工作汇报，精心研究制定全系统廉政建设工作思路、规划及措施办法。围绕冯新柱案“以案促改”工作、干部作风问题排查整改工作等，组织党员干部开展廉政警示党课教育，党课内容常换常新。启动了卫健系统“讲政治、敢担当、改作风”主题教育活动，依托“作风建设年”、“两学一做”、“纪律作风建设年”和“不忘初心牢记使命”等一系列活动，让班子成员对“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”，有了更加深刻的认识，在大是大非面前立场更加坚定、旗帜更加鲜明、敢于发声亮剑，个人重大事项积极向县委、县纪委报告，不打折扣的贯彻落实各项政策法规。

　　二是强化目标考核，夯实工作责任。我们始终高度重视党风廉政工作，局党委书记牵头，全面落实廉政建设“五个一”制度，积极推进党委主体责任的落实，班子成员履行“一岗双责”。工作中，我们把党风廉政建设作为目标责任考核重点，局党委和基层单位分别签订了廉政建设目标责任书，主要领导亲自参与指导制定了廉政建设工作要点和落实主体责任工作意见等一系列文件，对全年廉政建设主体责任工作任务层层分解，明确了工作重点，厘清了局党委在党风廉政建设中的责任定位，夯实了廉政建设工作责任。

　　三是驰而不息的执行中央八项规定和实施细则。我们以落实中央“八项规定”、建立党风廉政和反腐败工作机制为目标，先后制定了卫健系统干部党建廉政述职制度、党委廉政会议制度等12项规章制度，局党委定期听取局班子成员、局纪委和股室中层工作汇报，对政府采购、公卫资金落实等工作实行全程监督，把权力关进制度的笼子。在每次调整干部、基层党支部换届期间，局党委全程参与监督，在正式任命前，局党委书记对其进行谈心谈话，引导干部牢固树立廉政意识。领导干部廉政档案实现全覆盖，严格执行个人重大事项报告制度，及时掌握和了解干部思想动态，杜绝了廉政事故的发生。

　　四是全面加强党的领导。积极履行党委书记党建主体责任，把党建与业务工作“两手抓、两手硬”，定期召开民主生活会，严格落实“三会一课”、谈心谈话、党员民主评议等制度。长期以来，我们严格执行民主集中制原则，严格遵守“三重一大”集体决策和末位表态制度，在将人事、财务、项目由班子成员分管的基础上，积极落实党管干部各项制度，严格按照相关制度选人用人，不存在干部提拔任人唯亲、封官许愿、亲亲疏疏“近亲繁殖”或“凭关系提拔”的现象，考察基层干部的时候，坚持公开公正，全程接受社会各界监督。

　　五是强化自身建设。我们卫健局班子始终坚持从自身做起，从小事做起，身体力行，率先垂范，全面加强党的领导。局党委书记积极践行中央“八项规定”，带头腾退办公用房，节假日封存公务用车，亲自协调安排党风廉政工作。定期对班子成员执行中央关于履行节约、禁止奢侈浪费的规定和反对“四风”等方面工作进行检查，发现问题及时坚决整改，维护了卫健干部的形象，带出了一支作风过硬、廉洁奉公的领导班子。

　　三、存在问题

　　经过认真学习领会县委第八轮巡察工作实施方案精神，进行自我检查，在落实全面从严治党主体责任方面，还存在以下问题：

　　（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央举措部署情况。

　　局党委能够深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，能够牢固树立“四个意识”、坚持“四个自信”、做到“两个维护”，大是大非立场坚定，旗帜鲜明。

　　1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到“两个维护”情况。一是学习形式不灵活。集中学习和自学的时候多，学习讨论的少，聘请专家辅导的少，外出参加培训和外出参观学习的少，学习形式相对单调、枯燥。二是对基层班子思想政治建设的督促检查不够经常。意识形态责任制落实上还需要进一步督促和加强，对系统内工作亮点的正面宣传力度不够，先进典型的引领作用发挥不到位。三是对社会上的不当言行，存在过惜情好面、犹豫不决的现象，对政治问题的严肃性、敏锐性认识不够，缺乏在党护党、在党忧党的定力。四是“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成效还有提升空间，部分党员对群众的感情还不够深。

　　2、履行职责使命，贯彻落实党中央重大决策部署情况。一是脱贫攻坚成效还有提升空间，满足贯彻落实上级政策，家庭医生签而不约、约儿不实的问题还时有发生。二是求稳怕乱。抓工作“稳”字当头，面对新形势、新要求，决策时过于谨慎，总是等上级明确作出指示，观望兄弟县区如何落实，不敢轻易拍板决策。三是存在重安排轻检查的问题，对一些工作专项检查做的不够。

　　3、坚持和加强党的全面领导方面情况。一是听取基层对班子的意见和建议较少，对基层班子成员要求高，谈心谈话，进行思想交流较少。二是对基层班子抓的不够紧，压力传导不够，对基层班子调研少，对个别凝聚力不强的班子，缺乏有力的措施。三是担当作为不够。一些基层领导存在怕担责任、担风险，不愿创新、不敢创新，对一些难啃的“硬骨头”会想着拖一拖、放一放，怕出乱子，落实不够主动积极。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面问题。

　　1、整治形式主义、官僚主义情况。一是呆机关的时候多，深入重点工作一线，面对面解决问题的少工作部署了，督促落实的少。二是学用结合做的不够，没能很好的做到联系实际，致使学习效果打了折扣。三是缺乏只争朝夕，争先创优的紧迫感，在工作的方式、方法上墨守成规，解决敏感问题和棘手问题有畏难情绪。四是政绩观有所偏差，对一些见效慢、需要长期抓的工作落实起来存在畏难情绪。

　　2、担当尽责、为民服务情况。一是管理干部失之于软，制定了《问责办法》，依照《办法》对工作落实不力或贻误工作的当事人，启动问责程序的少，批评教育的多。二是办事流程还有优化空间，按照行政审批改革等要求，划转了相关事项，向政务大厅派驻了工作人员，但群众办事来回跑的现象时有发生。三是党务公开成效不足，网站信息更新不够及时。四是在联系扶贫对象户中，满足于走访慰问，没能做到面对面与群众拉家常。五是服务水平有待提升，极少数党员干部，在群众看病就医过程中服务态度简单粗暴。

　　3、依法廉洁用权，整治侵害群众利益问题情况。一是部分党员服务群众的热情不够高，没能真正做到全身心为群众办事，谋福利。二是家庭医生签约服务工作，做的不够到位，还存在服务随访不及时的现象。三是医疗医护服务水平还有待提升，群众看病难、看病贵的问题还没有根本解决，医疗纠纷还不同程度存在。四是面对一些上访群众，还存在接访不够耐心细致，不同程度上造成漠视群众利益。

　　4、执行中央八项规定和实施细则情况。一是对作风问题深挖细究不够，主动作为不够，特别是对八项规定及“四风”问题的新变化警惕不够。二是接地气不足，存在检查公卫、医疗等项目落实时，部分领导干部坐在办公室听汇报多，亲自带队实地检查少。三是在帮扶群众时，满足于逢年过节送送慰问品、谈谈心，经常性帮扶做的不够，遇见上级检查业务，还会派分管同志代为慰问，没有与群众真正打成一片。

　　5、资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目方面的廉洁情况。一是落实项目时，出现过临近项目上报最后期限，才急急忙忙组织相关资料的现象，项目实施成效还有提升空间。二是基层办公用品如，电脑、桌子等固定资产报废处置制度不够完善，个别基层单位废旧置产报废不及时。

　　（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面问题。

　　1、基层党组织建设情况。一是不善于利用批评与自我批评这件武器。比如，以往召开民主生活会时，总怕伤了班子和气，害怕尖锐的批评影响班子团结，提出的问题细枝末节，没有点到点子上。二是总想在抓好卫健业务方面作出成绩，给干部讲党课等组织生活注重形式，没有考虑到党课对解决干部思想的重要性。三是对基层党支部管理还不够严格，党员先锋模范发挥还不够充分，选树先进典型工作做的不够。

　　2、执行新时代党的组织路线和选人用人情况。一是选人用人的视野还不够开阔，激励机制还不是很完善，绩效考核还不够科学，一定程度上影响了干部干事创业的积极性。二是受现行用人制度的约束，在专业技术人才的引进上，存在引进渠道不畅、引进来流失的多，基层医院留不住的问题。对现有专业技术人员流失严重的问题，探索研究效果差。三是对少数干部职工存在的不作为、慢作为问题，虽然看到了给予了严厉的批评，但是从制度层面，缺乏约束和管理，惩戒的具体措施缺乏针对性办法。

　　3、履行管党治党政治责任情况。一是个别班子成员有时会认为党风廉政建设，是派驻局纪检组的事、是单位“一把手”的事，抓廉政建设主动作为还不够，满足于按部就班，存在只要过的去不求过的硬的思想。二是对党风廉政建设工作安排较多、检查相对较少，对干部教育管理不严、失之于宽。三是对一些苗头性倾向性的问题重视不够，没能很好的做好抓早、抓小，治病救人。四是民营医院党建工作进展不均衡。

　　四、原因分析

　　以上存在的问题，从思想根源上剖析，根本的还是理论学习不足，具体有四方面原因：

　　一是放松了世界观改造。班子在大是大非面前立场是坚定的，平时也很重视理论学习，但仍存在学的不深、不透的问题，世界观、人生观改造抓的不紧。部分基层领导干部身上的组织、纪律及作风等方面的问题，关键还是理想信念有所淡化，人生观、价值观的变化。对业务性工作抓的多、理论学习抓的少。加上平常多数时间忙于工作，也没有下大力气深入、系统地去学，没有深刻认识到党的先进理论，是指导工作重要的思想武器。

　　二是服务群众办法不够多。有些时候想问题，办事情，没有从群众的立场、观点出发考虑和分析问题，没有真正和群众交朋友、没有真正做到向群众学习，真心拜群众为师，联系群众还不广泛，依靠群众还不充分，服务对象和群众反映的一些热难点问题，有回避现象。

　　三是作风建设抓的不够紧。用党的先进理论改造自己世界观有所放松，廉洁自律的弦绷不够紧，对作风建设的长期性、艰巨性没有深刻的认识。部分基层领导干部躺在过去的功劳簿上，要求不如以前严格，对一些苗头性、倾向性问题，存在惜情好面，抵制不够坚决的问题。

　　四是党性修养锤炼不足。部分基层领导干部，随着时间的推移，工作环境的不断变化，群众观点有所弱化。与群众接触的机会较少，听取群众的呼声少，关心群众的疾苦也少。做到办公室指挥、听汇报多了，深入基层、深入群众拉家常少了，八小时之外学习抓的不够紧。

　　五、整改措施

　　针对这些问题，我们县卫健局班子将坚持立查立改，一项一项做好整改落实，让群众深切地感受到我们的新变化。

　　（一）强化思想理论学习。我们将把学习教育贯穿到学习教育活动始终，继续深入开展卫健学习培训活动，切实发挥党员领导干部、股室负责人的示范引领作用，带头学习、带头谈心得、讲体会，坚持从认真研读习总书记系列讲话，和中省市县有关文件精神入手，深入开展学习讨论活动，着力在我局营造一个“讲学习、比业务”的学习氛围，进一步坚定理想信念。

　　（二）逐项抓好整改落实。针对查摆出组织、思想和纪律等方面问题，我们将进一步发扬“钉钉子”精神，从建立问题台帐，落实人员、逐项分解任务，分类区别对待等方面入手，切实抓好整改落实。对一些共性的问题，由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，集体研究，共同负责，立查立改。对领导班子成员的问题，坚持对号入座，具体到事，任务到人，明确整改时限。对查摆出的共性问题，继续大力开展专项整治活动，明确专人，加快推进，既抓好当前整治工作，又兼顾整改效果，并强化日常检查，保障整改落实。

　　（三）建立抓作风长效机制。习近平总书记指出：作风建设永远在路上。为此，我们将坚持和完善各项党内生活制度，大力开展批评和自我批评，使之成为我们推进工作、改进作风的重要抓手。同时，继续坚持从实际出发、从解决问题出发，进一步完善卫健监督检查制度，扎紧扎密制度“笼子”，坚持做到用制度管住干部的行为、用机制规范权力的运行，营造风清气正的卫健干部队伍。