2018年1月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案 说明：试卷号：1259；

课程代码：01588；

适用专业及层次：行政管理、本科；

考试手段及成绩：形考手段为纸质(比例30%)，终考手段纸质(比例70%)。

一、单项选择题 1.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。

A.《政策分析》 B.《渐进调适》 C.《决策过程》 D.《政治与市场》 2.在维尔达夫斯基看来，多数实际的预算可能都是发生在(B)之间的一个边缘过渡地带。

A.政治与行政 B.政治与效率 C.政治与经济 D.政治与生态 3.Y理论为管理人员提供了一种对于人的(B)的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。

A.悲观主义 B.乐观主义 C.自由主义 D.理性主义 4.沃尔多对历史高度重视，在他看来，作为行政的政府与(D)总是密切相连的。

A.文化 B.知识 C.科技 D.文明 5.里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括(A)。

A.原始社会 B.传统农业社会 C.过渡社会 D.现代工业化社会 6.新公共行政学的效率观指的是(D)。

A.机械性效率 B.技术性效率 C.生产性效率 D.社会性效率 7.最早提出目标管理这一概念的是(D)。

A.泰勒 B.西蒙 C.厄威克 D.德鲁克 8.(C)长期在享誉世界的公共政策思想库——兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。

A.林德布洛姆 B.沃尔多 C.奎德 D.威尔逊 9.寻租的本质在于(B)。

A.促进公共利益 B.获得更大利润 C.行贿受贿 D.逃避竞争 10.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种(B)。

A.文字 B.语言 C.行为 D.思想 二、不定项选择题 11.19世纪末20世纪初，西方资本主义国家的哪些变化对行政学的研究提出了要求？(AC) A.政府职能的扩张 B.政府职能的减弱 C.行政权力的扩大 D.行政权力的缩小 12.威尔逊担任的职务不包括(D)。

A.美国总统 B.新泽西州州长 C.普林斯顿大学校长 D.耶鲁大学校长 13.在古德诺看来，更经常地借助于(B)的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。

A.召开会议 B.公民投票 C.汇报总结 D.监督检查 14.韦伯将不同类型的组织区分为(BCD)。

A.正式组织 B.合理化一合法化组织 C.神秘化组织 D.传统组织 15.科学管理理论在追求(全选)等方面是与理性官僚制相一致的。

A.最佳工作方法 B.管理标准化和程序化 C.管理权威和结构的建立 D.强调等级控制 16.法约尔的管理五要素不包括(C)。

A.计划 B.组织 C.决策 D.指挥 17.在怀特看来，政府选拔管理人才的考试方法可以采用(全选)的方法。

A.操作试验 B.工作试验 C.心理试验 D.口试 18.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在(ABD)。

A.城市政府 B.公共财政 C.公用事业 D.人事 19.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素(ABC)。

A.共同的目标 B.信息交流 C.协作意愿 D.严格的管理 20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力的表现包括(BCD)。

A.凝聚 B.权威 C.沟通 D.组织认同 三、判断题 21.西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。(错) 22.在《预算改革的政治含义》一文中，维尔达夫斯基极力主张发展一种规范的预算理论。

(错) 23.扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。(对) 24.沃尔多在公共行政领域除了是一个创造者之外，他还更多的是一个评论家。(对) 25.行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的。(对) 26.1958年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。(错) 27.法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。(对) 28.库珀对行政伦理问题的探讨是从对行政角色的分析人手的。(对) 29.霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。(错) 30.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义与新公共行政学以及后现代公共行政理论。(对) 四、简答题 31.在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？ 答：奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：
(1)掌舵而不是划桨；

(2)重妥善授权而非事必躬亲；

(3)注重引入竞争机制；

(4)注重目标使命而非繁文缛节；

(5)重产出而非投入；

(6)具备“顾客意识”；

(7)有收益而不浪费；

(8)重预防而不是治疗；

(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；

(10)重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。

32.简述公共治理理论的主要内容。

答：公共治理理论的主要内容包括：
(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；

(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性；

(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；

(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；

(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

五、论述题 33.理论联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。

答：奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。

(1)决策失误有两种形式：
一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重要原因；

另一种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小程度。事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者做出更好的选择。

(2)决策低效的原因是多方面的：
首先，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目标达成共识。

其次，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章，公文旅行，议而不决等是这种决策程序的一般特征，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知。

最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要原因，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，而且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。

上述原因归结到一点就是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和恰当地运用政策分析方法去发现我们的目标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。

34.布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种失败根源的分析？ 答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。

在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。

布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面：
(1)缺乏竞争机制：在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间也不存在竞争，因此政府官员拥有的自由比私人企业经理要大得多，而过多的自由又使他们没有努力工作的积极性。可见，从纵向和横向来看政府部门都缺乏竞争压力。

(2)缺乏降低成本的激励机制。

(3)政府机构自我膨胀：它包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长，所以会出现这种情况，在布坎南看来，是因为政府官员也是追求个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次，扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去 制定更多的规章制度，增加自己的薪水和享受。政府机构扩张的直接结果是财政赤字，当赤字压力过大时，便会迫使政府增加货币发行，诱发通货膨胀。

(4)监督信息不完备。

(5)政府的寻租行为。

布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议。

(1)创立一种新政治技术，提高社会民主程度。

(2)在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率。

(3)改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。