众所周知，去年秋天以来的持续干旱严重影响到当前的农业生产。近年来行业开展的以烟水配套为主要内容的现代烟草农业建设，在此次抗旱中发挥了至关重要的作用，给烟区带来了更大的实惠。据笔者掌握的资料，预计今年大部分烟区的烟叶生产基本不会因干旱而受到影响。时值烟叶育苗备耕的关键时节，笔者以为，我们在为此而感到高兴的同时，更应该居安思危，

积极探索烟水配套设施的管护措施，确保使之发挥长久功效。

一、烟水配套设施管护工作的现状浅析

有人认为“烟水配套设施三分建七分管”，笔者对此持赞成态度。项目建好了，并非万事大吉，后期的日常维护工作非常重要，否则难以保证项目发挥应有的功效。综观当前的烟水配套设施管护工作，笔者认为有以下四个方面亟需进一步加强：

一是要进一步加强设施管护工作的认识力度。近年来，行业投入了大量资金用于基础设施建设，虽然也在管护工作上下了很大气力，做了许多卓有成效的工作，但在个别单位仍存在管护重视程度不够的现象，导致管护制度和管护措施难以“从纸上落实到地上”。

二是要进一步加强管护资金筹集力度。烟区大多集中在偏远落后山区，由于条件所限，村级集体经济比较脆弱，加上农村税费改革后，农村集体经济组织的收费项目全部取消，因此依靠村级管护，存在资金投入不足的现象。目前，虽然我们把项目产权和管护的权限交给了村委和烟农，也建立了相应的一系列制度规章，但目前的烟水配套管护工作仍在一定程度上存在“头痛医头、脚痛医脚”的现象，导致部分设施管护不力。

三是要进一步加强管护责任的落实力度。为确保管护措施真正落到实处，虽然有些烟区的乡镇政府明确了管护责任，也指定了管护责任人，个别条件较好的乡镇还抽出一定资金用于项目管护，但仍在一定程度上存在“大家都在管，但都没尽力管”的现象。长期下去，一旦设施出现故障或损坏，难以追究责任。对此，笔者建议，必须要切实完善管护工作的责任落实和责任追究制度，以进一步确保管护措施的落实。

四是要进一步提升管护质量。就目前而言，主要存在管护专业技术人员不足、维护措施系统性、专业性缺乏等问题，从而进一步加大了管护工作的难度，影响了设施功能的发挥。

二、做好烟水配套设施管护工作的基本措施

基于以上分析，笔者以为，当前行业各级进一步做好烟水配套设施的管护工作，需要在以下四个方面下功夫。

（一）居安思危：思想认识要“加力”

一方面，作为行业各级来说：首先要把项目管护工作提高到烟叶生产长远发展的高度来对待。烟叶作为行业发展的根基，是任何时候都不能动摇的。没有基础设施作支撑，必将会影响到烟叶发展的质量，进而影响到行业的持续健康发展。所谓“基础不牢，地动山摇”，在这个意义上，我们可以认为做好烟水配套管护工作也是一项基础中的基础。其次，项目管护对于巩固行业的良好社会形象也有一定的促进作用。项目建好了，大家有目共睹，特别是在大旱之年立大功的背景下，行业负责任的社会形象得到进一步夯实，如果现在对管护工作不重视，必然导致设施在不远的将来老化甚至出现故障，势必会影响到行业的良好社会形象。

另一方面，作为烟区党委政府和村两委来说：要切实发挥好组织落实作用。特别是烟区乡镇部门，要把管护作为推进农业发展的长效之策，确保设施管用。要通过广泛的选出，教育群众爱护水利设施，发动群众齐抓共管，共同监督管理，力争使烟农（村民）要把设施当做自己的“家产”，像爱护自己的眼睛一样去维护。如此，才能使项目正常运行并发挥长久效益。

（二）抓住关键：管护资金要“给力”

烟水配套工程的管护工作，资金是关键。笔者认为，只有抓住资金到位这个要害，才能为各项措施的到位提供坚强保障。可以在总结前期管护工作经验的基础上，采取“烟草出一点、政府出一点、村委筹一点”的办法，严格实行专款专用。如植烟乡镇可以根据实际需要，每年从烟叶特产税中提起一定比例的资金，建立烟水配套工程运行管护基金，专门用于补贴烟水配套工程运行的管护费用；在此基础上，严格责任考核，最好把管护工作列入村干部工作岗位责任制，并建立完善相应的管护奖惩考核制度。

（三）注重细节：管护标准要“有力”

有了管护资金作保证，管护标准的制定也非常重要。对此，烟草部门要与植烟乡镇政府、村委协调沟通，制定和落实烟叶生产基础设施项目建后管护切实可行的制度、办法、规程和细则，并分门别类地制定出各类工程管护的具体制度和实施办法，切实完善管护标准。如对水利工程的管护，要建立设施定期检查制度，及时除草、疏浚，确保管道、闸门等的设施完好。为确保管护标准真正落实到位，笔者认为可以在以下两个方面进行大胆探索。一是探索建立设施管护拍卖制度。就是对于有一定经济收益的植烟村，合理确定拍卖标的，对不同的设施制定各自的拍卖方案，依法衣柜进行公开竞投标，由竞拍成功者负责对设施进行管护。二是探索实施实施管护招标制度。就是对管护难度较大、管护技术含量较高的设施，由乡镇主管部门将其纳入农村公益服务承包范围，面向专业技术人员公开招标，由中标者负责管护。对此，要注重把握好三点，

即分级确定项目、严格资格管理、实行公开发包、严格考核兑现。

（四）持之以恒：档案管理要“发力”

项目管护重在坚持。对此，笔者认为不妨进一步发挥好目前项目档案管理的作用，切实推进项目管护工作上水平。比如可以借鉴目前项目电子档案的做法，对管护工作也要建立相应的电子档案，对管护制度、管护时间、责任人和考核办法等全部录入微机，并指定专人负责督促检查。如此，才能确保设施管护的各项措施真正落实到位并发挥持久效益。

总之，项目管护工作只有坚持“因地制宜、以人为本”的思路，才会把烟水配套工程建成惠民工程，并确保其能够真正给烟区农民带来实惠。当然，随着烟水工程给烟区带来实惠的进一步显现，相信植烟乡镇政府、村两委和烟农对项目的运行管护也将更加重视，从而使“以水养水”的管护制度不断完善，确保工程长期发挥效益。