我县职工互助保障工作存在的问题与对策

　 开展职工互助互济保障活动，构建覆盖全面、运转协调保障有力的职工互助互济体系，是充分发挥工会组织的救济功能，保障职工权益、缓解社会矛盾、促进社会和谐发展的一个重要举措。长期以来，我县职工互助保障工作在上级工会和同级党委领导下，积极争取行政支持，充分发动广大职工群众参与，推进工会系统的职工互助互济体系建设，形成了包括困难职工救助、法律援助和职工互助保障活动等诸多内容的完整体系，但我县的互助保障工作仍然存在着一些问题。

　一、基本现状

　2008年以来，全县已参保行政事业、企业单位共有191家，职工共计8083人，其中行政事业单位95家，占50%，企业56家，占29%，教育系统18家，占9%，卫生系统7家，占4%。

　二、主要问题及其原因

　（一）存在的主要问题

　1.行业分布不平衡

　现有的参保职工多数集中在县直机关、乡镇系统中，但是教育系统、卫生系统，建筑系统等行业占据份额很小，尤其是非公企业占有比例更小，这与非公企业的迅猛发展不适应。

　2.覆盖职工面较小

　随着改革进一步深入，原来一大批国有或集体企业改制，加上对非公企业的政策倾斜，我县的非公企业数量大增，非公企业的从业人数也在急剧增大。目前，全县

　非公企业有572家，会员8506人，在实际非公企业参保人员仅为500余人。我县互助保障发展的空间还很大。

　（二）产生的原因

　1.在非公企业由于种种原因，不能正常开展

　一是工会组织不健全、作用不能很好发挥。经过我县总工会多年的努力，在规模以上企业和工业园区内的企业基本上建立了工会组织，但在园区以外大量的中小非公企业没有建立工会组织。在全县572家工会组织中非公企业占67%左右，已经建立工会组织的多数不是按照法定程序规范建立进来的，在这些企业中，工会主席多数是由企业负责人兼任，而这些负责人又多是企业主的家人兼职。鉴于此，工会工作很难有效开展，其作用很难有效发挥，存在名存实亡现象。工会的日常工作就很难开展，更何况职工互助保障工作这一单项工作呢。

　二是非公企业主对此项工作不理解。多数非公企业主考虑更多的是企业的经济效益，对于工会组建、职工福利关注的不是很多。加上没有很好的平台让上级工会更好地宣传、做细致的职工互助保障工作，加上商业保险宣传产生的某些影响，致使大部分非公企业主闻听该项工作就产生了抵触情绪，他们会以种种理由推辞，或当时碍于人情面子随便搪塞一下，工作较难开展。

　三是非公企业职工流动性大，职工不愿参保。在非公企业，职工流动性很大，一旦发生职工流动，职工的参保转会便成为一个很现实的问题。因此，职工自己出资参保受到了职工的抵制，企业又不愿意出资为职工参保，加上工会组织没有人为其办理相关业务，所以，在非公企业中互助保障工作很难推开。

　2.党政机关事业单位也不能有效开展

　一是领导重视不够。单位的工作千头万绪，没有把职工互助保障工作摆在应有的位置，平时听工会汇报少，研究解决工会工作的问题少，即使有时发现了问题，便重视不够，缺乏解决问题的决心和力度，日常工作抓得不细致、不深入，应付检查多，实际工作少。

　二是工会人员少，工会工作繁杂无力顾及。在一般系统或直属工会，工作人员较少，而工会工作也是方方面面，应付不完的调度和检查。而互助保障工作从组织职工参保、到出险报险、到整理资料、到出险理赔都需要工会的同志去做，他们实在无力开展。于是选择了听完会议、看完文件放一边的办法，没有办法抓好落实。

　三是商业保险的阴影影响。在社会上，一些商业保险推销员在推广业务时说的天花乱醉，实际理赔时受制度的限制不能很好的兑现承诺，加上众所周知的佣金现象，使一些工会的同志产生了畏惧心理，恐人说长道短，存在多一事不如少一事的思想。

　三、关于对策的几点思考

　（一）有效运用政策的导向作用

　“十二五规划”将民生问题提升到一个很高的地位。其中，如果说就业是民生

　之本，是保民生的第一张网，那么社会保障则是保民生的最后一张网。在社会保障飞速发展的时期，完善各项社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，提升社会保险统筹层次，提高社会保障待遇水平，深入做好社会管理服务工作将日益凸显。真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。只有我们把职工群众放在心上，职工群众才会把我们放在心上；只有我们把职工群众当亲人，职工群众才会把我们当亲人。

　党和国家决心将包括互助保障在内的保障工作抓紧抓好，为做好职工互助保障工作注入了一针强心剂，应该充分运用这些有利资源，抓住机遇，乘东风大力发展职工群众直接受益的这项民生工程。

　（二）积极争取领导支持

　尽管职工互助保障工作有着一定的基础和广阔的发展空间，但是如果不能很好的得到当地党委和政府的支持，不能很好的得到单位领导的重视，工作也是很难推开的。为此，县总工会要把职工互助保障工作作为发挥职能、改善民生产有效载体，摆在重要位置，加强领导，统筹安排，并积极向领导建议，向他们宣传，争取他们的大力支持，同时联合政府有关部门相互配合，形成合力，整合组织资源，积极促成县总工会和政府有关部门联合签发开展职工互助保障工作，把它作为联系职工群众的纽带和增强工会组织凝聚力的抓手，作为展示个人魅力和体现工作能力的平台，精心培育，大力扶持，不断提高参保率，努力扩大覆盖面。

　（三）制定分类指导的宣传方案

　过去，由于宣传力度不足，发动面不广，有的人错误地认为工会因无事做，而帮人卖保险，甚至将职工互助保障与外面的商业保险混为一谈，部分人认为得了重病才有得赔，不划算，更甚至有的人认为患癌赔付，不吉利，而产生抵触情绪。为了让广大职工理解和支持工会的这项工作，县总工会应该在不同行业不同人群中开展不同的宣传。可以利用会议大力宣传发动，宣传互助保障“花小钱、帮自己、聚小钱、帮别人”的互助互济意义，还通过一个个实例去教育职工群众，尤其应该运用案例现场说法，解决私营企业主的认识问题。可以通过培训会、交流座谈会、参观考察进行广泛深入的宣传。

　当前，我县社会保障制度还不够完善，职工的社会保障水平还不高，特别是当前改革过程中一些深层次问题不可避免地显现出来，如困难职工群体的出现，职工困难因病或意外灾祸致贫、致因的情况时有发生等等。这些问题要完全依靠政府去解决困难很大，而且要在短期内解决好也是不现实的。新形势下，县总工会发扬工从阶级团结互助的优良传统，以一种崭新的形式和手段，把职工的基本经济利益作为核心，吸引广大职工积极在参与互助互济保障活动，非常有效地把职工组织起来，切实解决了职工在生活中的实际困难。

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