做实七个建设

　提升党建质量 为建设一流清洁能源集团提供坚强保证

　*** （2018年2月28日）

　同志们：

　在集团工作会议召开之后，各级各部门都在紧锣密鼓狠抓落实的关键阶段，我们组织召开这次党的建设和纪检监察工作会议，主要目的是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，准确把握新时代党的建设总要求，贯彻中央和省委、省国资委关于全面从严管党治党的新要求、新精神，研究部署今年集团党的建设和纪检监察工作，推动党建工作上水平上台阶，实现党建质量和实效的双提升，在国资委确定的2018年“省属企业党建质量提升年”活动中争当排头兵。

　刚才，世文常委传达了省纪委十一届三次全会精神、全省组织部长会议精神、全省宣传部长会议精神和省国资委2018年工作会议精神，培成书记就集团纪检监察工作进行了总结安排，海涛书记就党的建设各项具体工作的推进进行了部署强调，会议还专门印发了党委工作要点等重要文件，大家要按照讲话和文件精神，认真贯彻落实。

　下面，我就围绕做实提升党建工作质量，强调七个方面的问题。

　一、牢固树立“四个意识”，不断强化政治建设，坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 我们要深刻领会和把握“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”的深刻内涵。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以政治建设引领党的建设。

　要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，站在建设一流清洁能源集团的新起点上，更加坚决地加强党的政治建设，确保各级党组织和全体党员干部，特别是各级领导班子要牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平为核心的党中央保持高度一致，要不断增强各级领导班子的政治意识、政治责任和政治担当。

　要坚持党对国有企业的全面领导。在任何时候、在任何条件下，国有企业都是党的基本队伍，都要听党的话，跟党走。要坚定不移地坚持党的领导、加强党的建设，保证党和国家方针政策、重大部署在企业贯彻执行，确保实现国有资产保值增值，确保党组织对企业选人用人的领导和把关作用，在省委省政府的重大战略实施、重大部署落实中勇挑重担。

　要推动形成正气充盈的政治生态。要把营造良好政治生态作为加强党的政治建设的首要任务，严肃党内政治生活，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持好民主生活会、“三会一课”、民主评议党员等基本制度，特别是提高民主生活会、组织生活会质量，使批评和自我批评真正成为锐利武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要落实和完善民主集中制，坚持集体科学民主依法决策，绝不能搞一言堂、家长制，绝不能违背集体决定自作主张、自行其是，更不能把分管工作、分管领域当作自己的“私人领地”。要加强党内政治文化建设，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，推动形成清清爽爽的同志关系，不断培厚良好政治生态的土壤。

　二、深入学习十九大精神，不断加强思想建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践 学习贯彻十九大精神，首要的、核心的就是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作，坚持学懂弄通、学以致用、学无止境。

　习近平新时代中国特色社会主义思想，是系统完整、内涵丰富、博大精深的理论体系。我们要坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领悟这一思想的深邃理论源泉、深厚文化底蕴、丰富实践基础、强大真理和人格力量；要同学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党建的一系列重要论述结合起来，指导集团公司各项工作；要按照“全覆盖、见实效”的要求，继续分层级组织好“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神”的学习培训，同时要创新方式方法，推动新思想新理论深入基层，走近群众。

　坚持学以致用，推动企业改革发展工作。习近平新时代中国特色社会主义思想，既是世界观、价值观，又是认识论、方法论，是破解改革发展难题的思想宝库。各级党组织和广大党员干部要坚持理论联系实际，学而信、学而用、学而行，把思想和行动统一到一流清洁能源集团的重大战略部署上来，为集团改革发展注入新动能、增添新活力、拓展新空间。

　坚持学无止境，持续深入强化理论武装。要积极响应总书记“全党来一个大学习”的号召，不断增强共产党的理论自觉。各级党委要注重发挥中心组学习的龙头作用，进一步提高学习的质量和实效，把党委中心组打造成理论学习的“示范班”。各级领导人员要带头抓好理论学习，争做学习理论的“领头羊”，要把学习掌握党的科学理论作为合格党员的重要标准，依托基层党组织，运用日常学习载体和教育方式，使党的最新理论成为推动工作、指导实践的强大思想武器和力量源泉。

　三、夯实“三基”工作，不断加强基层党组织建设，充分发挥堡垒作用 今年，集团党委要持续加强“三基建设”，以提升组织力为重点，以标准化党组织建设为抓手，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，不断提高基层党组织工作的质量和水平，为推动集团改革发展夯实组织基础。

　要想让基层党组织在企业改革发展稳定的各项工作中唱主角，首先得建立健全各级基层党组织。党中央三令五申强调的“四同步”“四对接”问题，也是我们国企党建基础工作长期存在的薄弱环节。现在相当大一部分外企、民企都建立了党的组织，而我们集团控股的混合所有制企业中，还存在着党组织工作机构不健全、人员配置不足、制度不完善、管理有缺失等问题。虽然我们出台了各种制度，要求明确和落实党组织在公司治理结构中的法定地位，坚持党组织讨论决定是公司董事会、经理层决定重大问题的前置程序，但一些企业还是一把手说了算，党组织边缘化、工作形式化、作用虚化的问题仍旧没有从根本上得到改变。所以，大力开展“三基建设”，就是要解决这些问题，要从基础的、基本的工作抓起，把加强基层党支部建设与建强基层生产班组、车间、区队有机结合起来，把“三基建设”的要求落实在生产经营和职能管理部门的各个岗位，坚持问题导向、先进引领、互促共进、探索创新、对标一流，确保“三基建设”成为各级企业“抓重点、补短板、强弱项”的有力抓手。

　同时，要不断完善党建工作考核评价体系，实施年度考评与日常检查相结合的工作机制，确保党支部建设各项任务落到实处。这里我要特别强调一下，评价党建工作好不好，关键要看企业效益好不好、竞争力强不强、是否保值增值，这是党建工作的出发点和落脚点。那些生产经营长期滑坡的企业，更要注重党建工作的实效。我们不会脱离企业的经营效益考评党建工作，那是鼓励纵容党建与经营“两张皮”，这样的导向不可取。各级党组织必须厘清思路，找准方向，通过开展多种创建活动，选树一批工作有特色、有创新、有影响、有成效的基层党支部典型，发挥辐射带动作用，充分体现基层党组织在企业各项工作中的战斗堡垒作用，真正把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力，让晋能综合实力“强起来”，改革发展“快起来”，经营业绩“靓起来”，职工收入“多起来”。

　四、坚持党管干部、党管人才原则，不断加强领导班子和干部队伍建设，努力提升干部人才队伍的素质和能力 认真落实国企干部“20字”标准，紧紧围绕集团发展战略和中心任务，建强各级领导班子，扎实做好选人用人工作，不断激发干部人才队伍的生机活力。

　切实抓住领导班子这个“关键少数”，严格对照习总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬“五个过硬”要求，认真照镜子、量尺子、补短板、提水平，始终守住底线，不断追求“高线”，做到在信念上坚定不移、炼就“金刚身”，在政治上绝对忠诚、当好“明白人”，在责任上敢于担当、成为“实干家”，在能力上持续提升、磨砺“铁肩膀”，在作风上以上率下、树起“高标杆”，上级带下级，一级带一级，发挥领导干部的“头雁效应”。

　集团各级党委书记履行第一责任人职责，要时刻牢记自己是党的人、是党派去那里工作的，无论身兼几个职务，自己首先是党委书记，首要职责是管党治党。要提高领导班子适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。特别要抓好领导班子的政治建设、思想建设，从严管理监督干部，加强各级领导班子的自身建设，切实增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法治企本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领，不断提升领导能力和领导水平。

　切实抓好干部队伍建设，首先要突出政治标准，充分发挥党组织的领导和把关作用，在干部选用上始终把政治标准放在首位，把好政治关、品行关、廉洁关，对政治上不合格的“一票否决”。要发挥党组织选人用人的主导权和主动权，坚持正确的选人用人导向，严格选拔标准，规范选拔任用程序，形成风清气正的选人用人生态，真正把政治坚定、作风过硬、能力突出的优秀干部选出来、用起来。要从干部队伍的能力建设抓起，以“高素质”“专业化”为导向，让领导干部既政治过硬又本领高强。要着眼于专业对应、层次对应、岗位对应，既组织开展多种形式的专业培训和学习教育，又加强职业道德和业务品格教育，着力提升领导干部的专业能力和专业精神。

　要大力发现、储备年轻干部，建立科学的后备干部培养和选拔机制，加强后续跟踪培养，积极研究制定优秀年轻干部脱颖而出的机制办法，为他们展现自身能力和实现人生价值开辟上升通道。要从人才队伍抓起，编制集团公司《中长期人才发展规划》，实施“人才强企”战略，研究制定经营管理人才、专业技术人才、岗位技能人才“三支”人才队伍建设模式，加大人才发展体制机制的改革创新力度，做好高层次人才的培养、引进、使用工作。坚持以提高现代经营管理水平为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，推进经营管理人才职业化、市场化，培养一支政治强、作风硬、懂经营、善管理、能战斗的经营管理人才队伍；坚持以提高专业水平和创新能力为核心，以培养技术创新人才和紧缺人才为重点，建设一支素质优良、结构合理、创新力强的专业技术人才队伍；坚持以提升岗位技能和业务水平为核心，以培养高级技师和技师为重点，形成一支数量充足、门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。同时，坚持内部选拔和市场选聘相结合，不断拓宽“三支”人才队伍的选拔任用渠道，为集团公司改革发展不断注入新鲜血液。

　五、强化执纪问责，不断加强党风廉政建设，把全面从严治党引向深入 落实党风廉政建设责任制，必须抓住主体责任和监督责任这个“牛鼻子”，各级党组织都要进一步完善《党委领导人员落实党风廉政建设责任制的责任清单》，进一步细化各级党组织党风廉政建设责任制党委主体责任、党委书记第一责任人职责、领导班子成员“一岗双责”，严肃教育、严明纪律、严格管理，严厉监督，加大对“两个责任”“一岗双责”的考核评价，推动管党治党责任的层层落实。要继续加大查案惩处力度，持续保持惩治腐败的高压态势，对不收敛不收手、问题线索集中、群众反映强烈的领导干部进行重点审查，特别是对关键部门、重要岗位的领导干部顶风违纪、造成恶劣影响的，要坚决查处，绝不手软。用好问责利器，重点突出对“关键少数”的干部问责，树立“有权就有责，权责对等”和“出了问题，就要追究责任”的鲜明态度。

　今年我们党风廉政和反腐败工作要重点打好两大战役，一是打好纠治“四风”持久战。各级领导干部要带头转变作风，身体力行，力戒形式主义和官僚主义。要搞清楚“四风”的新特征、新表现、新动向，比如，要警惕调研现场成为“秀场”、搞“材料出政绩”、打造领导“可视范围”内的项目工程等新形式；要警惕奢靡享乐歪风在高压之下改头换面、潜入地下的隐形变异等新表现；要警惕层层重复开会、用会议落实会议、用高调表态代替责任担当等新动向。各级党委要切实提高政治敏锐性和警觉性，练就识别的慧眼，强化洞察的真功。要结合实际，对本单位存在的问题来个大排查、大起底，特别要针对大家反映较多的问题，比如带班领导值班下井走过场，处理复杂事件表态多、落实差、见效慢等突出问题，拿出过硬措施，扎实整改，练就过硬作风，保障干部队伍的执行力、落实力和战斗力。

　二是打好追责问责攻坚战。重点对一些“关键少数”领导干部和关键岗位干部不作为、乱作为，给企业造成重大损失的十类问题开展追责问责。要加强纪检监察与审计、巡察、法事、安监等相关部门的协调联动，全面掌握问题线索，厘清责任，展开追责问责。问责既要问责直接责任人，也要问责领导，党风廉政建设方面还要对党委的主体责任和纪委的监督责任进行问责。要采取多种问责形式，对于造成国有资产重大损失的，该移交的要移交监察机关。

　最近，集团制定出台了《关于贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》和《关于违反中央八项规定精神问题的处理办法》，特别是对违规配备使用公车、公款吃喝、接待、修建楼堂馆所、公款旅游、大操大办婚丧喜庆事宜、收送礼金礼品、发放津贴补贴、出访及其他违反中央八项规定精神的表现形式，都做出了明确的说明。可以说，这就是党员干部行为准则的“红线”和“底线”，违反了就要按照制度进行相应的处理处罚，决不迁就手软。各级领导干部要坚守廉洁自律的底线，知敬畏，存戒惧、守住底线，决不触线。

　中央第十五巡视组在山西为期三个月的巡视工作已经开始了。巡视是全面从严治党的重大举措，是党内监督的战略性制度安排。集团党委巡察组也要主动作为，根据有关工作规定和程序，积极开展巡察监督，发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，发挥标本兼治作用，为全面从严治党提供有力支撑。

　六、凝心聚力、善于创新，不断加强宣传思想文化建设，为企业改革发展提供精神力量 要坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，牢牢掌握工作领导权、主动权、话语权。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，高度重视传播手段建设和创新，不断壮大主流思想舆论，为企业改革发展提供思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件。

　要完善和落实各级党委意识形态工作责任制，明确各级领导干部的意识形态工作责任，形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各相关部门积极配合，共同做好意识形态工作的格局；要重视思想政治工作的成果转化，制定落实职工思想动态研判制度，切实加强对重大理论和实际问题的分析研判，打好舆论先行的主动仗；要创新新闻宣传方法、内容和载体，提升运用新媒体开展新闻宣传工作的能力；要加强对热点问题的舆论引导疏导，创新正面宣传引导的形式、方法、手段，注重联系实际阐释理论、围绕关切解读政策，有力有序有效地引导企业舆论；要注重意识形态工作的阵地建设，特别要认识到互联网已经成为意识形态斗争的主阵地、主战场和最前沿，不断创新改进网络宣传，把握网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，凝聚奋进力量；要始终把牢舆论导向，加强经常性思想政治工作，建好管好用好各类宣传文化平台和载体，运用大众化、通俗化形式，将主流意识形态中的政治话语、理论话语、学术话语转化为人民群众喜闻乐见的生活话语，切实增强意识形态工作的针对性和实效性；要有效防控风险矛盾，及时发现意识形态领域存在的倾向性和苗头性问题，有针对性地解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾，为维护集团改革发展的稳定大局提供良好的氛围。

　七、不忘初心、牢记使命，不断加强和谐企业建设，谱写新时代中国特色社会主义的晋能篇章 党的十九大报告中提出不忘初心、永远把人民对美好生活的向往作为全党矢志不渝的奋斗目标。在晋能改革发展的道路上，始终坚持全心全意依靠工人阶级的方针，坚持企业改革发展成果与职工共享，让全体职工有更多的幸福感和获得感，同样是我们建设和谐企业的初心。

　我们晋能是个大家庭，融合了众多的产业，覆盖了不同的地域，也汇集了来自五湖四海的干部职工。这几年来，我们统一集团品牌，强化文化引领，增强文化认同，努力挖掘企业文化所具有的动力功能、导向功能、凝聚功能、融合功能、约束功能，使以“尽你所能、尽我所能、晋能”为核心理念的晋能特色文化更加深入人心，正逐步成为推动集团发展的精神力量。在文化的融合和引领下，企业的使命宗旨、战略方针、长远目标与干部职工的思想、理念、价值观体系得到有机统一，广大干部职工的主人翁意识转化为落实工作的具体行动，并得到最大限度的发挥，企业在改革发展中稳步前行的业绩与全体职工的获得感都得到可喜提升。

　今年，我们要围绕和谐企业建设，继续开展好文明单位创建活动，坚持把民主管理制度落实到位，保障职工各项权益，进一步健全和完善关爱员工服务体系，要通过开展岗位建功立业、劳动竞赛、创新创效等活动，激发职工岗位做贡献的积极性；要完善党建带团建制度机制，全面推进“智慧团建”工程，建立各类青年后备人才库，凝聚青春力量，展现青年风采；要积极推进精准扶贫工作，持续推进集团驻村扶贫各项工作的有效落实；要加强社会治安综合治理，充分调动各单位各部门参与平安建设的积极性和主动性，强化细化内部治安防控措施，形成社会治安综合治理的整体合力；要推动信访维稳工作制度化、规范化，依规维护信访工作秩序，从源头上预防和减少信访问题发生，保障集团和谐稳定的发展环境；持续打造集团富有自身特色的优秀企业文化，对内营造快乐向上的工作氛围，对外树立和谐晋能的良好社会形象。

　同志们，不断做实做强新形势下的党建工作，事关大局，意义深远。各级党员干部一定要振奋精神、务实担当、开拓进取，以时不我待、只争朝夕的精神面貌投入工作。今天参会的都是党建工作的负责人和落实人，你们单位党建工作能否落实到位，能否实现整体质量和成效的提升，与你们对全面从严治党是否存在模糊认识、有没有完全扛起第一责任人的责任有关，与能否真正把“一岗双责”落实到位有关。这个第一责任是重要的政治责任，要全力扛起来，这也是“一把手”是否能胜任的重要政治能力。

　省委骆惠宁书记在2月9日对省管企业“一把手”进行集体约谈时就提出了四个“经常要问自己的问题”，今天，我也和大家再一次共同学习自省。一要经常问问自己，党组织是不是发挥了领导核心作用，在贯彻党的理论和路线方针政策、严格执行和维护党的纪律等方面是不是做到了坚定不移。二要经常问问自己，机关党委是不是发挥了加强和改进机关党建的重要作用，在协助党委工作、严格管理和监督党员、做好思想政治工作等方面是不是做到了有力有效。三要经常问问自己，基层党组织是不是发挥了战斗堡垒作用，在提升组织力、强化政治功能、团结组织群众等方面是不是做到了准确到位。四要经常问问自己，党员干部是不是发挥了先锋模范作用和骨干作用，在增强“四个意识”、尊崇党章、践行忠诚干净担当等方面是不是做到了清醒自觉。这四个问题要经常问自己，这四个方面的工作才能落实得更到位。“一把手”要主动对照问题，检视本部门本单位有没有类似情况，搞清楚薄弱环节在哪里，搞清楚突出问题解决了没有，搞清楚问题背后的原因是什么，做到有的放矢，在解决突出问题中更加扎实地推进管党治党工作。

　习近平总书记在省部级领导干部学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话时指出，各级领导干部必须做到三个“一以贯之”：坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。三个“一以贯之”强调的其实就是一种坚持、一种韧劲、一种精神、一种境界。当今中国之所以能够取得令世人羡慕的巨大历史性成就和历史性变革，中国人民和中华民族能够以崭新姿态屹立于世界东方，就是因为我们党近百年来不忘初心、牢记使命，勇于自我革命、经得起各种风浪、始终走在时代的前列。当今中华民族的崛起，其奥秘无非是找准了一条正确道路并在这条道路上坚持不懈、久久为功、聚沙成塔、滴水成河，决不因为胜利而骄傲，决不因为成就而懈怠，决不因为困难而退缩。诚如习总书记在新年贺词中所指出的，九层之台，起于累土，要把我国今后30多年发展的美好蓝图变成现实，必须不驰于空想、不骛于虚声。万丈高楼平地起，对于我们晋能集团来说也是一个道理，只要我们一步一个脚印一以贯之，踏踏实实干好工作，一张蓝图绘到底，承载着我们共同理想的航船就一定能够破浪前行、胜利驶向光辉彼岸。

　同志们，晋能的航船在国企改革的浪潮中已经吹响了起航的号角，希望广大党员干部职工深刻领会“红船精神”的内涵要义，大力发扬开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神，不断提高党的建设科学化水平，成为建设一流清洁能源集团的强力引擎！

　加强党的领导

　落实党建责任 实现党的建设和党的事业互促共进

　荣 海 涛 （2018年2月28日根据录音整理）

　同志们：

　这次党建工作会议是在集团公司2018年工作会议之后，召开的又一次重要会议，也是晋能集团成立以来召开的第一次党的建设专题工作大会。下面，我分两个部分讲，第一部分是简要回顾2017年党建工作，第二部分重点结合当前存在的一些问题安排部署2018年党建重点工作。

　 第一部分

　2017年党建工作总结

　2017年，集团公司党委以学习贯彻党的十九大精神为主线，认真落实全国国有企业党建工作会议精神，旗帜鲜明地坚持党的领导、加强党的建设，坚持融入中心、服务发展，完善机制、落实责任，为推动集团改革发展提供了重要保证。

　一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神 集团公司党委把学习宣传贯彻党的十九大精神作为一项重大政治任务，在党的十九大召开前夕，制定了中心组学习计划和十九大精神宣传方案，组织收听收看了开幕会直播。党的十九大召开后，及时印发了《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》，各级党组织认真学习宣传党的十九大精神和省委十一届五次全会精神，迅速在全集团兴起了学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。按照省委和省国资委党委部署要求，深入开展了“维护核心、见诸行动”主题教育，紧紧围绕“六个好”内容和“8+5”重点安排，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步增强了广大党员干部的“四个意识”。集团各级党组织将学习贯彻党的十九大精神和学用习近平总书记系列重要讲话精神抓在经常、融入日常，集团党委中心组集中学习了17次，在全集团深入开展了“党员先锋行”等主题活动和巡视整改自行“回头看”工作，各基层党支部认真组织了《习近平总书记的成长之路》和《习近平的七年知青岁月》专题研讨，组织观看了《总书记在山西》专题片，举办了“总书记视察山西讲话进基层”主题宣讲230余场，向基层党组织和党员发放学习资料7000余册，在《晋能》报、晋能官网和官方微信平台开设了“两学一做在晋能”“砥砺奋进的山西国企”专栏，突出基层一线和先进典型报道，累计发表稿件500余篇，转载点击量数万人次，营造了浓厚的活动氛围。

　 二、持续加强“三基建设” 把加强“三基建设”作为集团“抓重点、补短板、强弱项”的有效抓手，贯穿于加强党的建设、压实管党治党责任之中，贯穿于解决突出问题、推动改革攻坚、提质增效之中，精心组织部署，抓好特色实践，取得了较好成效。对全系统基层党组织“应建未建”问题进行了全面排查，实现了基层党组织“应建尽建”。开展了基层党组织书记轮训，先后对655名党支部书记进行了集中培训，基层党组织书记的主体责任意识得到了进一步提升。在二级公司层面完善了“双向进入、交叉任职”的领导体制，11个市公司全部实现了“党政一肩挑”，配备了专职党委副书记，为进一步加强党的领导和党的建设奠定了基础。持续加强领导班子建设、干部队伍建设和人才队伍建设，在集团改革中不断优化调整干部，引进了1名海外高层次人才。认真落实企业党的建设与生产经营工作“四同步”要求，在集团本部机构改革中同步健全了党的工作机构；在集团每周碰头会、月度、季度例会等会议上，对党建工作同时谋划、同时部署、同时检查、同时落实。特别是设立了党委巡察组，围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，进一步加大政治巡察力度，为解决基层党组织“党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力”等问题提供了组织保障。制定印发了《党建工作责任制实施办法》和《党建工作目标责任制考核办法》、《党建工作基础项目考核实施细则》，建立了党建工作责任体系和考核体系，以考核传递责任、以责任传导压力、以压力推动落实。修订了集团公司《章程》，在章程中明确党组织是公司法人治理结构的有机组成部分，明确了党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等。

　三、切实加强意识形态工作 集团党委把意识形态工作作为党的建设的重要内容，认真落实意识形态工作责任制，组织了员工思想状况问卷调查，开展了统战人士“学先进、做榜样、比贡献”主题活动，举办了“文明家庭”和“最美晋能人”评选活动，大力倡导社会主义核心价值观和“尽你所能、尽我所能、晋能”的集团核心理念，完善了网络舆情应急处置机制，营造了良好的舆情环境。

　四、持之以恒加强党风廉政建设 强化责任压力传导，健全责任落实机制，约谈二级公司党政主要负责人和纪委书记100余人次，压紧压实“两个责任”。狠抓“四风”问题专项整治“回头看”，紧盯重要节日、公车私用、公款食堂吃喝等问题，坚持抓早抓小、快查严查，查处违反中央八项规定精神问题5件，处理11人，追缴款物28200元。保持高压反腐态势不放松，重点查处违反群众身边的不正之风和腐败问题，全年立案25件，给予党政纪处分39人，组织处理12人，其中给予撤职以上重处分21人。

　五、认真落实信访维稳工作责任制 制定印发了《信访工作责任制实施办法》和《党委书记议稳制度》，进一步明确了各级党委主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的领导体制和责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的信访维稳格局。建立了信访维稳应急工作机制，在重大活动之前重点部署，制定应急预案，开展矛盾纠纷排查，加强属地联动，严格值班值守，努力把矛盾解决在基层、消灭在萌芽，确保了重大活动期间的稳定工作。

　六、积极推进群团组织建设 召开了晋能集团工会第一次会员代表大会，选举产生了第一届工会委员会主席、副主席等。深入开展劳动竞赛活动，实现企业、单位全覆盖，参与工种、岗位全覆盖，生产一线职工参与率达到95%以上。发挥青年优势，开展“聚青春力量·助改革攻坚”和“安全生产创一流、青春建功十九大”主题系列活动。坚持从严治团，举办首届共青团干部技能大赛，着力提高团组织战斗力。2017年1家单位荣获“全国工人先锋号”；1人荣获山西省“五一”劳动奖章； 1个基层团组织荣获“全国五四红旗团支部”，1个集体荣获“全国青年安全生产示范岗”，1人荣获“全国优秀共青团干部”。

　七、抓党建促脱贫攻坚 完成了集团机关驻石楼扶贫工作队换届工作，选派骨干力量充实扶贫队伍，队员由原来的7人增加到8人，重新调整充实结对帮扶责任人至88人。集团主要领导带队于6月底专程到石楼县义牒镇扶贫点召开座谈会传达习总书记视察山西重要讲话精神，10月份又深入贫困户家中走访慰问，实地研究精准脱贫工作。在帮扶村开展“两学一做”学习教育，组织全体党员召开主题党日活动。立足解决实际问题，集团机关投入10万元解决了晨辉养殖场的供电问题，投入144万元为义牒镇石家坪村建成投产了200千瓦光伏电站一座，实现了村集体经济的“零突破”。截至2017年底，集团帮扶点累计实现脱贫749户2400口人。全集团2017年累计投入资金696.4万元。

　 第二部分

　2018年党建重点工作安排

　2月21日，集团党委常委会议研究通过了《2018年党委工作要点》，包括7个方面的25项重点工作任务，涵盖了党建工作的各个方面，已经以会议资料形式印发给大家。这25项重点工作任务，覆盖全面，但仅仅是解决了“横向到边”的问题，下面我围绕“指问题、定措施、提要求、保落实”四个关键环节，重点从以下七个方面，讲一讲“纵向到底”的问题，也就是如何将党委今年的25项重点工作搞好落实、进行落地的问题。

　一、继续认真深入学习贯彻党的十九大精神 2018年，集团公司党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移、高举旗帜、维护核心、维护中央权威和集中统一领导，以“不忘初心、牢记使命”为责任担当，以党的建设和党的事业互促发展为出发点和落脚点，以“三基建设”为治企抓手，以开创建设清洁能源集团新局面为总基调，继续深入学习贯彻党的十九大精神，把全部力量凝聚到党建工作“质量提升年”和集团公司“质量效益年”的各项工作上来。

　 集团公司学习贯彻好党的十九大精神的总基调包含几个关键点：

　一是要坚持把党的政治建设摆在首位。坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。国有企业党组织必须切实履行对国有企业的领导责任，坚持政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，其中要把党对国有企业的政治领导放在首位。国有企业党组织要发挥“把方向、管大局、保落实”的作用，其中“把方向”就是要在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣执行党中央和省委的决策部署，把准国有企业改革发展的正确方向，就是“讲政治”的表现。把党的政治建设摆在首位，就是要严肃党内政治生活，特别是党的组织生活；把党的政治生活摆在首位，就是要严明政治纪律和政治规矩，防范和解决党内政治生活中的突出问题。

　二是要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要坚定不移高举旗帜、维护核心，把坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最大的政治。

　三是党委书记要切实履行好党建工作第一责任人职责。党委书记要履行好第一责任人职责，要坚持“四个务必，两个防止”。务必要提高政治站位，牢记自己是党的人、是党组织派去那里工作的，首要职责是管党治党。这是坚持党的全面领导的必然要求，也是全面从严治党首先要从政治上看的题中之义。务必要坚持问题导向，下功夫把本单位、本部门党的建设工作中的问题找准、摸透，做到底清、数明、办法实。抓班子、带队伍，强思想、建制度，立规矩、严纪律，都要以解决问题为突破口和主抓手，通过一个个具体问题的解决提升管党治党水平。务必要坚持全过程抓，做到全过程挂帅、各环节把关、全方位领导。对重点工作要紧盯不放、直接推动，决不能当甩手掌柜。务必要统筹工作全局，党委书记是第一职务，总体工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督办。党委书记作为党建工作的第一责任人、第一职务，要防止过分依靠、依赖党务工作部门和专职党务干部，要防止对党委领导班子成员“一岗双责”认识不到位、监督不到位、考核不到位。这两个“防止”出现的问题，都是“一把手”政治责任不强、政治能力不高、任职条件不够的表现。

　四是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央统一部署，以集团中层副职级以上领导干部为重点，扎实开展以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容的“不忘初心、牢记使命”主题教育。这项工作省国资委即将出台相关要求。一要抓好方案制定。要结合实际深入研究、精心谋划制定方案。二要抓好任务推进。各级党组织要切实加强组织领导，扎实推进主题教育各个阶段的重点任务，既要抓好规定动作，又要抓好自选动作。三要抓好实际效果。各二级党组织要着力抓好领导干部这个“关键少数”，发挥好“头雁效应”。

　二、持续加强“三基建设” 按照省委要求，集团公司去年就制定了“三基建设”三年实施方案，今年要持续用力，做到热度不减、力度不减。下面，我结合去年“三基建设”推进情况，重点讲以下四个问题。

　一要重点解决好“1+N”和“N+X”的关系，使“三基建设”真正落实到生产经营等各项业务工作之中。集团公司“三基建设”实施方案是“1”，下属的诸多要素，如安全生产、经营管理、工程管理、计划管理、预算管理、风险管理等等就是“N”，“1+N”就是“三基建设”+安全生产、“三基建设”+经营管理、+全面计划、+对标管理，等等+若干。就集团公司而言，产业有多少，N就有多少；基础工作有多少，N就有多少。“X”就是指每一个N下边的单元细胞，N+X是指每一个工作要素下面的节点。

　1+N解决横向到边的问题、是顶层设计，N+X是解决纵向到底的问题、是过程落实；1+N是各级党委领导班子的职责，N+X是各级党委领导班子成员和广大干部职工作为推手和落实者的职责；1+N解决覆盖问题，N+X解决落地问题；1+N解决问题导向，N+X解决破题途径；1+N解决工作创新思路，N+X解决先行先试、敢闯敢拼；1+N+X是立体式、复合式实现“三基建设”上台阶的有效途径。

　希望大家要深入思考省委在全省开展“三基建设”的目的和意义，就是要最终实现党的建设和党的事业互促共进。

　党的事业对于我们国有企业来说，就是抓好安全生产、抓好经营管理、抓好运营质量、提高经济效益等等，就是要实现企业党的建设与生产经营各项工作深度融合、互促共进，真正使“三基建设”成为我们各级企业“抓重点、补短板、强弱项”的有力抓手。

　党的建设是党的事业的政治保证和组织保障，党的事业是党的建设的成果体现。

　二要重点解决好党建工作和生产经营“两张皮”问题。多方面来看，我们不少企业党建工作与经济工作事实上是“同一把号下”的“两个阵营”，“两张皮”现象比较严重，原因很多：

　1．党建工作与经济工作内容不同。党建主要是做人的工作：思想、觉悟、作风、主观动力；经济工作主要是做事的工作，对象不同形成差异。

　2．党建工作与经济工作特点不同。党建工作周期长、效果慢；经济工作是做一把就会有明显效果，周期短，见效快，而且实实在在能体现出经济效益。

　3．党建工作与经济工作考评体系不同。党建工作考评体系呈多样化、立体型、软实力；经济工作考评体系呈标准化、专业化、硬指标。

　4．党建工作与经济工作参与度、热衷人数比例悬殊大。大多数人存在认识偏差，存在轻党建，重业务，认为党建“虚”，业务“实”。

　5．一些领导干部，特别是部分企业的党委成员，并不是因为理论水平低、工作能力差做不好党建工作，上升到一定高度，就是在对党的忠诚度上、自觉性上、责任感上出了问题。

　解决办法就是切实提高各级领导干部的思想意识，提高党建工作专业化水平，从而提高党建工作科学化水平，克服管党治党专业性不强的问题。要加强集团党建工作信息化平台建设，由集团信息管理中心负责专业指导，由信息工程公司负责实施，在今年上半年要完成党建工作信息化建设。集团公司党建工作专业化的问题一定要在短时间内找到破解途径。我们的各级党员干部急需要补课、补考、赶考！客观地说，我们在这方面的欠账太多。

　年初，在参加晋城公司民主生活会时，我已经就“两张皮”的破解课题做出安排，要求他们做个试点，从党委领导班子做起，从每个党员干部做起，在分管单位、分管部门既是业务“主操手”，更是党建“领头雁”。分管口党建工作内容要“全覆盖”、“全深入”、“全过程”、“全考核”、“全问责”、“全激励”。

　我就想通过“全面布置+试点效应”，实现从“两张皮”到“一股绳”、从“两盘棋”到“一盘棋”的转变。

　三要严格程序、严密组织，做好集团公司党代会代表的选举工作和二级党委班子的换届工作。基层党组织换届是2017年集团公司党建重点工作，也是2017年“三基建设”的重点任务，要求完成时限是2017年12月底。但是，截至目前，我们的二级党委没有一家完成换届工作。集团直管的23个二级党委，只有9个单位报送了召开党代会的“一报”请示，其中4个单位请示内容还不符合要求；只有1个单位报送了“二报”请示，具备了召开党代会的条件。这足以说明我们对换届工作组织不力、推进不力，很多单位还在等待和观望，遇到棘手问题相互推诿，形不成本级党委的统一意见。

　集团公司党委拟定于4月底召开党代会，年前已经下发了选举集团公司党代会代表的通知，涉及到的各选举单位要按照选举流程步骤，严肃认真做好代表选举工作，严格按照时间节点和要求报送相关材料，于3月15日前完成集团公司党代会代表选举工作。具备换届条件的二级党委换届工作要于4月中旬前全部完成。新成立的党委、改建制的总支、支部也要于4月中旬前召开党员大会完成选举工作。

　四要重点解决好机关党建“灯下黑”问题，着力加强各级领导干部作风建设。集团公司本部作为全集团的管理单位，在各方面包括党建工作应该在全系统树立榜样、建立标杆，但是我们清楚地看到，机关本部党内政治生活不严格、不规范，组织生活流于形式。大家可以自己回顾一下，机关党委有几个支部能够按照要求开展党的重大主题活动的？有几个支部组织过机关党员参加过几次支部学习和组织活动？包括集团领导班子有几次以普通党员身份参加过所在支部的学习和组织生活会？我们机关有的党员干部工作效率低下，办事拖沓敷衍，推诿扯皮，工作懒散，“一站式、一趟式”的机关作风在我们这里很难实现。

　去年集团新的部门机构成立后，干部有调整，职工岗位有变化，但党支部设置和党员归属迟迟没有到位。在4月份换届完成之前，机关部门编制和党组织重新划分必须完成，党员的组织生活必须开展到位。

　为此，集团公司要以机关党委牵头，率先在集团机关开展“改进工作作风、加强自身建设”的活动，机关各部门要通过“自己找、互相提”列出问题清单，通过“改问题、明责任”列出责任清单，通过“查根源、定措施”列出整改清单，通过“领导点、员工评”查验整改效果，通过开展活动，切实加强和改进机关干部作风建设。

　三、进一步加强干部队伍建设 各级党委要始终坚持党管干部的原则，按照“对党忠诚、勇于创新，治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员标准，以选准用好为目标，以从严管理为保障，进一步抓好干部队伍建设工作。

　一要坚持党管干部的原则，保证党组织全面从严加强对干部人事工作的领导。各板块公司、区域公司、骨干企业党委也要定期召开专题会议，学习贯彻上级党委干部人事工作的制度规定，研究分析本企业干部工作状况。突出选人用人政治标准，把好选人用人的程序和监督管理关口。

　在干部选拔任用程序上，要优化改进考察识别办法。原则上不组织大规模考察组直接搞会议推荐，而是功夫下在平时。通过工作调研、任期考核、民主生活会、述职述廉、多渠道谈话等方式，采取工作调研、实地考察和延伸考察、专项检查等方法，多角度了解干部日常表现。坚持先谈话后会议推荐，比较择优，研究确定考察对象，防止简单以票取人。真正把企业改革与发展所需要的好干部选出来、用起来。

　干部考察谈话要有系统的谈话提纲，我们要探索在干部提名初始环节由党委（党组织）出具书面《政治鉴定》的制度办法，严格落实各级公司党委书记、纪委书记在干部人选廉洁自律结论性意见上的把关举措。

　我们要从实际出发，坚持“四个注重”（即：注重培养一批不同业务板块、不同专业领域、不同管理层级的优秀年轻干部，注重发现一批既熟悉生产经营又具有党群工作优势的复合型干部，注重推荐一批经过艰苦复杂环境考验、急难险重任务锻炼的基层干部，注重选拔一批急需紧缺领域的专业型人才），形成梯次合理的干部培养选拔储备对象。

　二要坚持选人用人与严格管理相统一。好干部不仅仅是培育出来的、选拔出来的，更是管理出来的。我们要深入研究新时代干部管理工作的特点和规律，深入研究怎样加强干部日常管理，坚决防止“一任了之”。

　各板块公司、区域公司、骨干企业党委要对各自的干部任用管理工作进行一次回头看，举一反三对照检查。通过回头看补好课，坚决防止和杜绝干部选任工作不严肃，讨论不充分，考察不规范的问题。

　集团要建立干部动态研究分析制度，定期对班子现状、人员结构、存在问题以及改进措施进行分析研究，提出科学合理的配备意见。建立健全与干部的谈心谈话制度，严格落实个人有关事项报告、人事档案核查等制度，加大提醒、函询、诫勉谈话，充分发挥纪检、巡视、审计、监事会等监督作用，把干部置于应有的管理监督之中。

　2018年，集团党委将对没有能力恐慌感、自以为是者，对当一天和尚撞一天钟、混日子者，对这山望着那山高、左顾右盼、上蹿下跳、没有全身心投身本职工作、眼望更高平台者，另外，“一岗双责”不履职，失职渎职者，对以上这类干部，内部不调整、外部不交流，就地免职，腾笼换鸟，腾位换人。

　四、大力加强人才队伍建设 人才队伍建设是集团党委的一项重要任务。尽管我们的人才工作已经取得了一定成绩，人才数量素质结构有了明显改善，但总体工作的水平与集团发展需求仍然存在较大差距，特别是集团业务板块多，人员规模大，人才基础工作薄弱，涵盖煤炭、电力、清洁能源等产业板块的各类人才信息库尚未统一，人才开发投入、考核激励和宣传推广力度不够，创新型经营管理人才、科技人才、高技能人才等高层次人才缺乏。

　2018年，集团将以国资委《省属企业人才工作考核评价办法》为指引，制定好集团人才队伍建设规划，在完善组织领导，制定人才发展规划、建立人才选拔、培育、使用、激励机制，健全人才信息库，建立人才测评体系，大力推进人才队伍建设上要再上新的台阶。在经营管理人才队伍建设上，加强年轻后备干部队伍建设力度，加大高级管理人才引进力度；在专业技术人才队伍建设上，加强对专业技术人才培养力度，完善技术人才聘任考核制度；在技能操作人才队伍建设上，主要是围绕集团新的产业发展布局，加强技能操作人才培养，加快技能创新基地建设。总之，到2020年要实现人才数量和人才结构的显著提升与优化。

　五、加强文明创建和企业文化建设 一要认真落实意识形态工作责任制。一些单位主要领导对意识形态工作概念不清、认识模糊，对意识形态工作不重视、不研究、不落实。集团各单位要全面落实《党委意识形态工作责任制》，持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，坚决抑制攻击党的领导和我国社会主义制度的错误言论，增强集团意识形态的主导权和话语权。做好职工思想政治工作、新闻舆论工作和网络意识形态等工作。

　二要加强新闻宣传和舆情工作。集团新闻宣传和舆情工作还存在着对外正面宣传报道偏少，重点不突出，质量不高，引导力弱的问题；存在着自办媒体创新不足，新媒体覆盖面窄，传播力弱的问题；存在着对基层一线典型报道不够，不接地气，影响力弱的问题；存在着舆情监测技术手段落后，发现力、研判力、处置力不强的问题。

　为此，下一步要大力推进企业媒体融合建设，创新并运用好新媒体，加大微信、微视频、微网站等手机终端和网络媒体新闻宣传力度，不断增强传播力、引导力和影响力。要持续做好对外宣传，积极主动挖掘优秀题材，在中央和省级主要新闻媒体，尤其是电视、网络媒体持续大力宣传报道集团改革发展成就和先进典型经验。

　三要加强精神文明建设和企业文化建设。集团公司精神文明建设的制度措施和长效机制还没有真正建立起来,缺少具体抓手和载体，文明单位创建积极性不高、激励力度不够。各单位对企业文化建设普遍还不够重视，集团核心理念宣贯入心入脑效果不佳，安全文化建设还处于初级阶段。今年，各单位要继续深化企业精神文明建设，以“深化文明创建，塑造美好形象”为主题，深入开展文明单位创建工作，年内推出一批国家级、省级和集团级文明单位。大力开展“尽你所能、尽我所能，晋能”企业核心理念为主要内容的企业理念体系宣贯工作，形成广大职工高度认同、自觉遵守的共同价值观。深入开展“能安”安全文化建设，把构建晋能企业文化和“能安”安全文化紧密结合起来，大力推进安全文化落地实践工作，年内选树一批安全文化先进单位、先进班组，开展安全文化成果交流展示，以点带面，不断将集团安全文化建设推向深入，促进集团实现安全平稳发展。

　四要加强统战工作。统战工作总体还很薄弱，集团内部党外统战人士的联系沟通激励机制还尚未真正形成。为此，各级单位要高度重视并不断加强企业统战工作，健全完善统战工作各项制度措施，摸清集团内部统战人士基本情况，准确登记建档，开展好统战日常工作和主题活动，为统战人士搭建发挥才智的平台和桥梁。

　六、以“三个坚决防止发生”为目标，扎实做好信访稳定工作 总体看，全年虽然没有发生长期滞留集团办公楼、挂横幅、摆展板、静坐等造成重大影响的群体性事件，但依然发生了两起比较突出的群体进京上访案件。特别是晋中鸿润煤业职工180余人集体赴京，虽然没有直接到国家有关部门反映诉求，但在北京滞留时间长达22天，人数之多、时间之长、牵扯精力之大，为历史之最。

　严峻的信访维稳形势，要求我们务必要提高思想认识，准确分析形势，突出工作重点，狠抓责任落实。总的要求是以省委省政府提出的“三个坚决防止发生”（坚决防止发生造成重大影响的群体性事件，坚决防止发生因信访问题引发的极端事件，坚决防止发生被媒体炒作的信访事件）为目标，严格落实工作责任制，理清工作思路，各司其职，各负其责，确保集团的和谐稳定。

　年初集团工作会上，集团党委已与各单位签订了《社会综合治理暨稳定工作责任书》，各单位要严格按照责任书签订的责任内容，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的工作原则，把问题解决在当地，矛盾化解在源头。

　各级信访工作部门要以进一步打牢工作基础，规范信访秩序，创新工作机制，提升工作质量为抓手，严格按照“排查、预防、接访、分解、督办、追责”的工作思路，找准工作定位，积极主动作为，及时化解和解决职工群众反映的各类突出信访问题，为集团健康、平稳、有序、和谐发展创造良好的安全稳定环境。

　七、加强自身建设，进一步提升党务干部的能力水平 我们都有同感，现在的党务工作任务十分繁重，但党务干部队伍的自身建设还存在不少问题。长期以来，各种思想文化的交织碰撞，对党务干部的思想认识也形成了一定冲击，致使部分党务干部意识有偏差，进取精神不强，总认为党建工作是软的、作用是空的、前途是虚的。

　新形势下，要做好党建工作，不仅要熟知党务知识，还要有做好党务工作的热情和激情。去年年底，省委办公厅就党委办公厅（室）干部通用能力标准和专业能力标准下发了专门文件，规定适用于全省各级党委办公室干部。其中对政治能力、学习能力、参谋服务能力、调查研究能力、统筹协调能力、执行落实能力、群众工作能力、服务保障能力、开拓创新能力9个方面都有具体标准。标准之高、要求之严，都需要我们不断强化自身能力建设，尽快适应新时代党建工作对党务干部提出的新标准、新要求。

　我们集团对党务干部是有高标准和高要求的。各级党务工作部门的负责人必须要站位高、党性强；必须要熟悉和热爱党务工作；党务工作人员要从编制上保证不低于同级行政部门的平均水平；党务工作经费必须列入预算。

　“一分部署，九分落实”。抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，抓落实是衡量各级领导干部党性和政绩观的重要标志，抓落实体现党性修养、体现了党员干部的思想境界和能力素质。必须沉下心来狠抓落实工作，我们的目标和蓝图，才不会是“镜中花”“水中月”。

　同志们，新的一年，让我们在集团公司党委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、砥砺前行，为开创集团党建工作新局面做出新的更大的贡献！

　持续用力纠“四风”

　重拳出击抓问责 以更严要求更实举措推进集团党风廉政建设

　杨 培 成 （2018年2月28日）

　同志们：

　今年元月份以来，中纪委十九届二次全会、省纪委十一届三次全会、省国资委企业负责人会议相继召开，对党风廉政建设和反腐败斗争进行了安排部署，提出一系列新指示新要求。今天会议的主要任务之一就是贯彻上级会议精神，总结2017年党风廉政建设工作，安排2018年任务。

　一、2017年工作回顾 2017年，集团纪检监察系统在集团党委和上级纪委领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕全面从严治党，聚焦监督执纪问责，抓作风、严纪律、建制度、强队伍，忠诚履职，勇于担当，开创了党风廉政建设和反腐败工作新局面。

　（一）忠诚履行党章赋予职责，“两个责任”进一步压实。以健全责任落实机制，强化“管业务必须管党风管廉政”思想为目标，推进党风廉政建设与生产经营同部署、同落实、同检查、同考核，着力解决“两个责任”层层递减、上紧下松问题；以严肃党内政治生活、强化党内监督为重要抓手，自上而下监督党内法规的执行情况和民主生活会的开展情况，集团领导参加二级公司民主生活会，主要领导约谈书记、副书记，纪委书记约谈纪检监察负责人，针对责任落实问题，提出整改要求，实现以查促改、以查促进；把失责必问贯穿到落实《准则》、《条例》等全过程，强化追责问责，全年共查处“两个责任”落实不力问题3件，对3个基层党委、纪委通报批评，有力推动全面从严治党落到基层、落到实处。

　（二）严格落实中央八项规定精神，党风企风持续向善向上。坚守重要节点，紧盯节假日，通过与“关键少数”廉洁自律约谈、推送廉洁短信等形式重申和强调纪律要求，提醒带头严于律己，筑牢“廉节”底线。开展明察暗访，20余家单位累计发现34项问题，下发监察建议书11份，有力巩固了“四风”治理成果；紧盯“四风”隐形变异，先后开展公款购买高档白酒、香烟问题自查自纠和公车违规使用专项检查，对发现的13家单位45项问题，责令限期整改，对相关责任人进行了严肃追责；持续保持高压态势，全年查处违反中央八项规定精神问题5件，处理11人，对2个基层单位进行通报批评，追缴涉及款物28200元。

　（三）实践监督执纪“四种形态”，违规违纪得到有效遏制。扎实推进“涉纪信访重点整治年”活动，受理信访举报件207件，同比下降11%，线索处置率100%，切实做到“全程跟踪、动态监管，全程留痕、依规执纪”；突出惩治重点，重点查处“三类人”和集团三令五申但屡禁不止的问题。全年共立案25件，党政纪处分39人，组织处理12人，其中给予撤职以上重处分21人；深化“四种形态”探索实践，实现准确执纪、规范执纪。全年运用第一种形态批评教育、谈话函询49人，占54%，使红脸出汗成为了常态；纪律轻处分、组织调整18人，占20%；纪律重处分、重大职务调整20人次，占22%，有力维护了纪律的严肃性。

　（四）扎实推进巡察督查工作，党内监督取得长足发展。持续深化省委巡视整改，逐条对照省委专项巡视反馈意见指出的35个具体问题，再起底、再梳理，整改“销号”19项，基本整改10项，其余6项融入日常重点工作持续整改推进；紧盯重点人、重点事，对4个直属单位进行了专项巡察，发现问题105条，立行立改12条；持续强化日常监督，先后就“三基”建设、资金清收、招投标等对18个二级公司和10个基层公司进行督导检查，查摆问题317 条。同时对106名拟提拔党员干部进行了“廉洁意见回复”，有效防止了“带病提拔”。

　（五）寓“治本”于“治标”，进一步筑牢思想道德防线。在持续强化高压震慑的同时，抓思想引领，构建不想腐的思想道德防线。坚持学习日常化，凡党内法规出台、党内文件印发、党中央相关会议召开，都第一时间提请中心组传达学习，推进“两学一做”学习常态化制度化。深入开展警示教育，组织党员领导干部现场观看十八大以来中央纪委、省纪委查处的严重违纪违法干部忏悔录，特别是针对集团原领导严重违纪违法忏悔材料开展专题讨论，联系实际深入剖析，彻底消除影响。组织党员领导干部及配偶到廉政教育基地接受教育，通过签订“廉内助保证书”、评选“优秀廉内助”及进行廉洁家访等活动，深入推进廉洁文化建设。

　（六）从严从实加强自身建设，纪检队伍整体素质明显提升。调整集团纪委内设机构，配齐人员，明确部室职能和岗位职责，出台信访管理、执纪监督、执纪审查、执纪审理、案件管理等工作办法，各环节运行管理机制得到有效规范；加强纪委书记的选拔考察，完成对13名纪委书记、5名纪检委员和4名纪委副书记的考察提名；聚焦执纪能力短板，深化“以考促学”、“以干代训”机制，先后开展了“找差距、转作风、上水平”整改提升活动和“学思践悟提素质、深入基层解难题”活动，180余名纪检监察干部参加培训，660余人参加统一考试，有力提升了纪检监察干部的政治素质和业务素质。

　一年来，集团纪检监察工作的成绩是多方面的，带来的变化也是深层次的。这些成绩的取得，既是广大纪检监察干部辛勤付出的结果，也是集团广大党员干部和职工群众积极参与支持的结果，更是集团党委、上级纪委正确领导的结果。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，消除存量、遏制增量的任务依然艰巨繁重，全面从严治党依然任重道远。影响党内政治生活、政治生态的消极因素尚未根除，管党治党宽松软问题还没有彻底解决，有的单位党的意识薄弱，贯彻党的路线方针政策和集团决策部署不坚决、不到位，甚至弄虚作假、欺上瞒下；有的单位管党治党责任意识不强，传递责任存在上热下冷、逐级衰减情况；有的单位运用监督执纪“四种形态”存在不小差距，特别是在第一种形态上，还没有真正做到抓早抓小。同时，我们在自身建设上也存在不少薄弱环节。有的纪检监察干部政治素质、业务素质不高，不能完全适应纪检监察工作的新形势、新要求；有的纪检监察干部存在自律不严、干事不实、钻研不深、思虑不细等问题，距离中央纪委“严实深细”要求还有一定差距。这些问题严重制约着集团纪检监察工作的科学化进程、严重影响着全面从严治党的深入发展，必须高度重视，认真解决。

　二、2018年工作安排 2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是推进集团高质量发展与建设清洁能源集团的关键之年，抓好党风廉政建设和反腐败工作责任重大、意义深远。总体上，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央纪委二次全会、省纪委三次全会的部署要求，落实省国资委企业负责人会议精神，紧密结合晋能集团实际和年度工作部署，按照“1221”的工作思路，即：坚持一个统领，打好两大战役，深化两个监督，锤炼一支队伍，忠实履行党章赋予的监督执纪问责职责，以更严要求更实举措推进集团党风廉政建设，为建设高质量高效益的清洁能源集团提供坚强的政治纪律保证。

　坚持一个统领，即坚持以政治生态建设为统领。

　进一步学懂弄通做实党的十九大精神。广大纪检监察干部要坚持先学一步，原原本本学、融会贯通学，深刻领会新时代的基本特征、主要矛盾和战略举措，准确把握坚持党对一切工作的领导、坚定不移全面从严治党的新要求，不断提高思想政治水平和工作能力。要带头参加“不忘初心、牢记使命”主题教育，把自己、职责、工作摆进去，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，激发自觉履行监督执纪问责职责的使命感。各级纪检监察机构要切实担负起特殊使命和重大责任，首要任务是保证全党服从中央，坚决维护习总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要推动各级党组织和党员干部把讲政治作为最高原则，不断增强对习总书记核心地位的政治认同、思想认同、情感认同，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

　严明党的政治纪律和政治规矩，加强党内政治生态建设。党的六大纪律，政治纪律排在第一位。党的十八届四中全会以来，习总书记反复强调要警惕“七个有之”，这“七个有之”本质上是政治纪律和政治规矩问题。广大纪检监察干部要切实提高政治敏锐性和政治鉴别力，要聚焦“七个有之”加强监督检查，坚决反对和纠正个人主义、本位主义、好人主义，坚决查处违背党的政治路线、破坏党内政治生态，拉帮结派，搞圈子文化等问题，把政治上蜕变的“两面人”从党组织中及时辨别出来、清除出去。要严格执行党内政治生活若干准则，认真开展批评和自我批评，着力增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。各级纪检监察机构要派员列席下一级党组织民主生活会、中心组学习会，加强对党内政治生活状况、民主集中制执行情况的监督检查，加强对党的十九大精神贯彻落实情况的监督检查，推动建立清正廉明的政治生态。

　打好两大战役，一是持续用力，打好纠治“四风”持久战。

　继续以钉钉子精神纠治享乐主义和奢靡之风。几年来，经过集团上下的不懈整治，享乐主义和奢靡之风在面上得到明显遏制，但隐形变异问题不容忽视，在某些方面反弹回潮的风险还很大。比较典型的表现有：1．公款吃喝“变公为私”、“由明转暗”。过去是以公家名义进行吃喝宴请，现在多是以私人名义宴请，虽然面上不开发票不报销，但实际情况是打着私人的幌子；过去是在高档酒店进行吃请，现在转移到单位食堂、居民楼里的“私家菜馆”或是民营企业的内部餐厅吃请，费用转嫁给了职工食堂或民企老板。2．费用报销“改头换面”。过去吃喝招待、烟酒费用直接报销，现在多是通过食堂下账或列支职工福利；有的将不合理的消费换开发票或将大额消费拆分开票予以报销，有的将烟酒换成了白面、土豆等等。一些基层煤业公司和贸易公司，公务接待量仍然居高不下。3．“公车私用”变“私车公养”。从日常检查和掌握情况看，公车私用的现象少了，“私车公养”的问题多了，将私车的油费、维修费、保险费等与公车“捆绑”一起报销；个别已经实行车改的单位，车照坐、钱照拿、费用照报。4．婚丧喜庆“化整为零”。分批次、小规模、多地点，有的以“预备宴”、“答谢宴”为名提前或延后宴请；有的正式日期在酒店办，其它时间在家中办，还有的不办酒席但礼照收，等等。5．借红色教育搞公款旅游。借红色教育之机，改道绕道进行公款旅游。就在节前，省纪委监委异地交叉检查，还发现我们一市公司存在参观学习中绕道旅游、公款报销桑拿费等问题，再一次为我们敲响了警钟。

　整治享乐主义和奢靡之风没有捷径可走，只能瞪大眼睛、拉长耳朵，只能严防死守，步步为营。要严格落实集团《贯彻落实中央八项规定精神的实施细则》和《违反中央八项规定精神问题处理办法》，把日常监督和重点节点监督结合起来，对顶风违纪者严查重处，对隐形变异问题露头就打，不搞下不为例、不搞情有可原、不搞变相处理，持续释放越往后越严的信号。

　重点整治贯彻落实中的形式主义、官僚主义和不作为、慢作为问题。去年12月，习总书记就新华社文章《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》作出重要指示，强调纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。随后，中纪委总结并发布了形式主义、官僚主义10种新表现。中纪委二次全会、省纪委三次全会再次对整治形式主义、官僚主义进行了重点安排。结合集团实际，我们也对形式主义、官僚主义的表现进行了梳理，认为比较典型的有以下4个方面：1．以会议落实会议，以文件落实文件。虽层层传达，层层转发，但多数是简单的照搬照套、照传照转，没有很好地结合企业实际提出可行的措施或要求，上下一般粗。2．工作有安排没落实，有开头没结尾。开展或推动一项工作，仅限于开了会、发了文，很少在艰苦细致抓落实抓具体上下功夫，导致工作安排虎头蛇尾或有头无尾，不了了之。3．检查调研蜻蜓点水、走马观花。总体看，检查调研多是到工作开展好、交通便利的单位，而很少下沉到最基层、最困难、矛盾最突出的单位，更很少蹲下来“解剖麻雀”。4．工作推诿扯皮，不作为、慢作为、不担当。大体可以概括为庸、懒、散、躲、推、拖6个字。“庸、懒、散”，即工作平庸，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟；懒政怠政，事不关己，高高挂起；队伍涣散，管理松散，工作散慢拖拉。“躲、推、拖”，即遇到困难和问题，能躲就躲，躲不了就推，推不了就拖。比如，有的领导干部在对待上访问题上，总是找各种理由躲着不见，或往上推，或往下推；有的领导干部在对待历史遗留问题上，新官不理旧帐，不是推给前任就是无限期拖给后任。这些形式主义、官僚主义做法，既浪费了时间、精力和各种宝贵资源，也严重消减了对上级和集团决策部署的执行力，特别是不作为、慢作为、不担当问题，不仅迟滞了企业改革发展，有的甚至给企业带来严重损失。

　解决这一问题，一要从集团领导机关做起。从集团领导到中层干部，都要牢固树立群众观念，从群众中来，到群众中去，不摆花架子，不做表面文章，务实功，求实效，办实事，形成“头雁效应”。二要变“软束缚”为“硬杠杠”。过去我们把关注点多放在了享乐主义和奢靡之风上了，下一步我们要把工作重点转移到整治形式主义和官僚主义上来，要加强对会议、文电、调研、检查和业务审核办理、历史问题解决等环节的监督检查，对一些表态多调门高、行动少落实差，不作为、慢作为问题要进行通报批评，严重的要对相关责任人进行处理，推动集团作风建设持续好转。

　二是重拳出击，打好追责问责攻坚战。

　工作中我们深切感觉到，一些“关键少数”领导干部或关键岗位干部不作为、乱作为，给企业造成的损失往往比贪污腐败造成的损失还要大、还要严重。据初步统计，目前集团涉诉的经济案件涉案金额高达80多亿元，且多数是要败诉，加之以往的败诉案件，涉案金额会更大，可以说是触目惊心啊！这么大的损失，难道都是企业正常经营造成的吗？我们看多数都是因为一小部分人不作为、乱作为造成的，多数都有里勾外连、吃里扒外、损公肥私的影子。这是经济领域的，其它领域的也不少。经集团党政领导和纪委认真研究，决定把追责问责作为今年党风廉政建设和反腐败斗争的一场攻坚战来打，下功夫解决问责欠账问题。

　要重点对以下10类问题情形展开追责问责：1．党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，造成管辖范围内违反党的纪律和中央八项规定精神问题多发的；2．因虚假贸易或签订合同、支付款项把关不严，造成大额涉诉案件败诉或大额资金长期追不回来给企业造成损失的；3．违反有关规定大额投资、担保和股权交易并造成国有资产损失的；4．安全生产领域安全责任或环境保护制度不落实，造成责任事故的；5．长期不落实煤矿挂牌、带班下井等制度，弄虚作假、欺下瞒上的；6．违反集团计划管理规定，未经批准擅自投资、上项目的；7．物资采购和项目招标领域因履职尽责不到位，造成价格严重虚高或围标串标、虚假招标的；或工程建设监管不到位，质量标准化不落实造成工程严重质量问题的； 8．选人用人不严肃不认真或审核把关不严，群众反响强烈，或搞“带病提拔”、突击提拔干部的；9．资金管理使用不规范，造成大额资金损失，或清收清欠不力，造成应收账款长期得不到回收的；10．党组织和纪检监察机构对违规违纪失管失问，该查处不查处、该问责不问责的。

　要对近年来审计、巡察、法律诉讼、信访维稳中暴露出的问题进行起底，并加强纪检监察与审计、巡察、法事、安监、信访维稳等相关部门的协调联动，全面掌握问题线索，并按照重轻急缓的原则展开追责问责。要认真贯彻《中国共产党问责条例》和国务院《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》，做好相关追责问责的基础工作，重点是要厘清责任，做到追责问责合规合理。问责既要问直接责任人责任，也要问领导责任，党风廉政建设方面还要问党委的主体责任和纪委监督责任。问责可采取组织处理、纪律处分等多种形式，对极不像话、造成国有资产重大损失的，该移交的移交监察机关。要加强对追责问责的组织领导。各级党政是开展追责问责工作的主体，各级纪检监察、组织人事、安监部门是追责问责工作的具体实施部门，既要职责清晰，也要密切配合，确保追责问责工作稳妥有序进行。

　各二级公司要主动担当作为，围绕以上10个方面问题情形，开展问责工作；要紧盯影响本单位正常经营活动的经济纠纷问题，提前防范，严密管控，积极化解。年内，各重点大型二级公司在追责问责方面不得“放空炮”。

　深化两个监督，一是深化日常监督，用好做细“四种形态”。

　坚持抓早抓小，使红脸出汗成为常态。“四种形态”既是纪检监察机构监督执纪的工作内容和工作遵循，也是党组织强化党内监督的重要抓手。各级党组织负责人、纪检监察负责人，包括班子成员都要担当尽责，敢于瞪眼、板脸，加强对分管部门、所属公司党组织和领导班子成员的日常监督，开展经常性、针对性的纪律教育，把提醒谈话、警示谈话、批评、诫勉等作为常用工作方法，扩大谈话范围，丰富谈话形式。重点对新任职干部、重点领域和关键岗位的干部开展经常性的廉洁从业谈话；对执行和维护党的纪律、履行党内监督职责、贯彻落实工作部署要求不实，执行廉洁自律规定不严的干部，定期不定期开展提醒谈话；对日常工作中有违反党章党规党纪和制度规定、违反中央八项规定精神等方面有苗头性、倾向性问题的干部进行警示谈话；对工作履职不力，导致本单位（部门）或分管领域涉纪信访举报较多、违纪问题多发的干部进行约谈函询。要加强日常监督检查，找出本单位问题易发多发的领域和环节，及早进行预防和整治。帮助各级领导干部明确界定职权范围、纪律底线，及时制止游走在纪律边界而不自知的少数违规领导干部。一些轻微违纪问题线索可以通过约谈函询予以处理，但绝不能一谈了之，还是要加大初核力度，对线索具体、内容明确、情节简单或正在发生的问题，迅速组织力量快查快办，提高立案率。

　要强化纪律审查，持续保持高压态势。集团近年来发现的绝大多数问题都是已经发生过的问题，有些问题集团党委三令五申、严令禁止，但有的人仍我行我素、屡查屡犯，究其根本就是执纪审查失之于宽松软。从查办案件情况看，主要发生在工程建设、物资采购、煤炭购销、产权交易、选人用人、资金使用等重点领域和关键环节。各级纪检监察部门要加强对上述重点领域和关键环节权力滥用的严肃查处，倒逼企业依法经营和规范管理。对违规决策、个人擅自决定重大事项，并给企业造成经济损失或其他后果的，该撤职的撤职、该处分的处分、该移送的移送。这样才能更好发挥震慑效应，警醒绝大多数党员干部，自觉按照规章制度办事，营造出遵纪守法良好氛围。

　要加强教育和引导。深入开展廉洁学习教育活动，凡查结的本单位党员领导干部违纪违法案例，都要在本单位开展警示教育，召开专题民主生活会，用身边事教育身边人，让党员干部引为镜鉴。同时，运用微信、公众号等新媒体积极开展党规党纪教育，弘扬廉洁文化，引导广大党员干部树立正确的核心价值观，进一步增强“不想腐”的思想自觉。

　二是深化巡察监督，既聚焦“政治”又兼顾“业务”。

　要突出政治巡察。重点围绕党的领导、党的建设和全面从严治党三个方面，以“四个意识”为标杆，以党章党规党纪为标尺，加强对学习贯彻习近平中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况，贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委、省国资委决策部署情况，遵守党的政治纪律和政治规矩情况，严肃党内政治生活、开展批评与自我批评情况，落实中央八项规定精神、 开展“四风”问题整治情况，贯彻民主集中制原则、实施“三重一大”决策情况，执行干部任免有关规定开展选人用人情况，按照新时期党的建设内容和标准加强党的“三基”建设情况、落实党风廉政建设“两个责任”情况等方面的巡察监督，重在发现各级党组织在管党治党方面存在的问题，推动各级切实把政治建设摆在首要位置。

　要兼顾业务巡察。在深化政治巡察的同时，将巡察触角延伸到企业经营、管理各个层面，重点围绕企业的主要业务和“三重一大”事项具体实施，加强企业安全生产、煤炭销售、项目招标、物资采购、工程建设、物流贸易、财务管理、后勤保障等方面的监督检查，全面掌握企业的经营管理状况，着力发现企业在经营管理方面存在的违规违纪、失职渎职、造成损失等问题。工作中我们还将根据需要，适时安排专项机动巡察，在紧盯重点人、重点事、重点问题上发挥巡察工作的效能。

　要注重成果运用。着重做好巡察反馈和巡察整改两方面工作。巡察反馈要严肃认真，只讲问题，不讲成绩，反馈问题要原汁原味、一针见血、见人见事、不遮不掩，并明确整改要求和时限。要加强巡察整改工作的跟踪督导，并适时开展“回头看”，既要审核把关被巡察单位的整改报告，也要深入实际认真核实整改落实情况，对整改不到位的责成重新整改，切实做到责任不落实不放过、整改不彻底不放过、效果不明显不放过。对整改走过场、所反馈问题依然存在的单位，要抓几个典型，该通报的通报，该问责的问责。要加强巡察总结分析，发掘巡察中发现的共性问题、倾向性问题，提出治标治本的对策建议，切实把巡察成果转化为推动企业改革发展的动力。

　锤炼一支队伍，即从严从实锤炼一支敢担当有作为的纪检监察队伍。

　要锤炼忠诚品格，确保政治过硬。坚持把对党忠诚作为首要政治原则，加强党的十九大精神的学习，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，带头维护习近平总书记的核心地位，带头维护党中央权威和集中统一领导，带头维护政治纪律和政治规矩，自觉把党中央决策部署与纪检监察工作结合起来，不折不扣执行党的政治路线。

　要加强业务学习，确保本领高强。全面从严治党不断深化发展、纪检监察工作内容不断拓展延伸，广大纪检监察干部要大抓学习，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面夯实专业底子。加强监督执纪能力锻炼，在实践中积累经验、增长才干，提高处理复杂问题的能力。特别是各级纪委书记要努力提高监督执纪问责能力，做到既敢于监督，又善于监督。集团纪委将继续通过专题培训、联合办案等形式，着力提高纪检监察干部的执纪水平。

　要深化作风转变，确保严实深细。监督执纪问责是“打铁的活”，各级纪委书记要以更高的标准和要求加强自身作风建设，敢于担当、主动担当，要当“施工队长”，不当“甩手掌柜”，扑下身子，带领部属敢于亮剑，敢于较真，敢于斗争。要培养“严实深细”作风，深入基层、深入实际，讲程序、讲规则，紧扣纪检监察工作面临的新情况，紧扣全面从严治党需要解决的新问题，听实话、察实情，掌握第一手资料。

　要强化内部监督，确保个人干净。结合集团改革实际，合理调整各级纪检监察机构，形成执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作格局。广大纪检监察干部要坚持以党章党规党纪为镜鉴，时刻对照检视，始终心存敬畏、手握戒尺，增强政治定力、道德定力、拒腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩。认真执行监督执纪工作规则，加强请示报告，保证监督执纪权力不滥用。对反映纪检监察干部问题线索认真核查，决不护短遮丑，对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”。

　同志们，新时代要有新气象，更要有新作为。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，持之以恒、善作善成，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为建设一流清洁能源集团作出应有贡献！