各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党嵩明县第九届委员会向大会作报告，请予审议。中国共产党嵩明县第十次代表大会，是在我县实施“十一五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。这次大会的主要任务是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，全面贯彻和落实科学发

展观，回顾总结过去三年的工作，确定今后五年的奋斗目标和任务；选举中国共产党嵩明县第十届委员会和中国共产党嵩明县纪律检查委员会；团结和动员全县共产党员和各族群众，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，务实创新，实施好“十一五”规划，促进嵩明经济社会又快又好发展，为建设社会主义新农村和全面建设嵩明小康社会而努力奋斗。

一、过去三年工作回顾及基本经验

过去的三年，是嵩明攻坚克难、加速发展的三年。三年来，在市委的正确领导下，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神及省、市委一系列重要指示精神，抢抓现代新昆明建设的历史性机遇，按照县九次党代会确定的工作思路和目标要求，落实科学发展观，紧紧围绕“农民增收、财政增长、实力增强、社会稳定”的目标，大力实施“工业强县”、城镇化、产业结构调整三大战略，团结和带领全县干部群众，解放思想，迎难而上，务实创新，推动全县经济社会全面发展，较好地完成了县第九次党代会以及“十五”计划提出的目标和任务，结构调整成效显著，县域经济全面提速，综合实力明显增强。全县呈现出经济快速发展、社会全面进步、人民生活水平不断提高的喜人局面。十五末，全县生产总值实现20.5亿元（经济普查衔接数），三年间年均递增10.3％；财政总收入完成1.68亿元，年均递增8.89，其中，地方财政收入完成1.14亿元，年均递增9.2；农民人均纯收入达3006元，年均递增9.2％；全社会固定资产投资完成6.77亿元，年均递增21.1％。

（一）农村经济结构调整成效显著，农民生活水平明显提高。认真贯彻落实中央一号文件精神，加强对农业科技和基础设施的投入，推动农业产业结构调整，农产品区域化、专业化、规模化、组织化水平进一步提高，粮、烟、畜、渔、菜、花、果等七大主导产业持续增长，“一村一品”初具雏形。蔬菜、花卉培育成亿元产业，雪莲果、生菜、亚麻成为农民增收新亮点；培育、扶持龙头企业的力度加大，辐射带动作用明显增强；农村经济组织进一步发展，专业协会成为结构调整的助推器；无公害农产品生产迈出可喜步伐，被列为云南省无公害蔬菜生产示范县，初步打响了嵩明绿色生态无公害农产品品牌；粮烟生产水平稳步提高，荣获“昆明市烤烟生产先进县”荣誉称号。农村劳动力转移取得突破，农民增收渠道不断拓展。以退耕还林、人工造林和封山育林为重点的生态工程建设取得实效，全县森林覆盖率稳步提高，成功创建“全国绿化模范县”。全面实施了“六项行动”，松华坝水源区生态环境初步得到改善。

（二）非公经济快速发展，工业强县战略稳步推进。突出杨林工业开发区在全县工业发展中的龙头地位，全面完成开发区一期基础设施建设，引进云天化、合信源机床有限责任公司、爱因森软件学院等40户企业，启动开发区总体规划，开发区服务支撑体系建设步伐加快，园区产业聚集功能明显增强。嵩阳、小街非公经济园区规划、建设有新进展，开发规模不断扩大。建筑建材、五金加工、机械铸造、酿酒、化工等传统工业拓展市场、提升质量的步伐加快，农产品深加工业有所发展。建筑机械施工企业在资质提升、资源整合、市场拓展方面实现了重大突破，交通运输、餐饮服务、休闲度假等服务业发展迅速。非公经济形成了全方位、多元化的发展格局，占全县GDP的56，成为县域经济的支柱。

（三）创业发展环境明显改善，招商引资成绩突出。狠抓干部职工和社会成员的思想解放和观念转变，开放意识、招商意识和服务意识不断增强；积极推动政府职能转变，改进工作方式，提高工作效率，认真宣传和落实市委、市政府加快北部五县区发展的有关政策，建立、完善并落实投资项目全程服务责任制、首问责任制、办事时限公开承诺和主官负责制、行风公开评议制、挂牌保护和挂钩联系责任制等服务制度；创新服务方式，投资环境有较大改善，招商引资领域不断拓展，一批投资额度大、有一定科技含量、产品市场前景好的企业落户嵩明发展，大开放、大招商的格局基本形成。2005年，全县共引进项目160个，实际到位资金8.2亿元。

（四）城镇建设有较大突破，基础设施建设不断加强。县城规划、开发、建设取得新突破，实施了兰茂公园、入城口改造、汽车客运站、过境公路、玉泉路、水真路等一批市政工程以及美化、绿化、亮化工程，县城垃圾处理厂、污水处理厂建设前期准备工作就绪。县城管理水平进一步提高，创建为云南省甲级卫生县城，县城面貌发生了可喜变化，小街等重点集镇规划建设得到加强。切实加强农田水利基础设施建设，完成了大石头水库、上游水库、小海子水库除险加固工程，新建葛根塘水库，启动了虎头坡水库建设，全县水利化程度达79.4。完成了马厂路、白兔公路一期、通站路等建设，启动军长路建设，实现了乡乡通油路。积极支持配合国家、省、市建设沾昆复线和昆曲高速公路改扩建工程。完成了农村电网改造扫尾和

城网改造工程。广播电视“村村通”工程基本完成，荣获“全国广播电视工作先进集体”称号。城乡路网、电网、通讯等基础设施建设明显加强，群众生产生活条件明显改善。

（五）各项改革顺利推进，社会事业协调发展。国有企业产权制度改革基本完成，为民营企业发展营造了公平的竞争环境。完成了农村税费主体改革，取消了农业税，实现了“村村减负、户户受益”。实施了县乡“分灶吃饭”的分税制财政管理体制，推行了政府采购、国库集中支付及部门预算，落实了税收征管体制改革。供销、粮食、水务等系统的体制改革顺利推进，启动了农村金融体制改革、乡镇机构改革、事业单位改革。加大教育投入，整合教育资源，优化调整布局，“两基”成果得到巩固，全县教育教学水平稳步提高。县一中改扩建工程、嵩阳小学新建工程完工投入使用，实验中学开工建设，高中办学规模不断扩大。教育综合改革步伐加快，在县一中、二中、嵩阳镇一中等五所中小学开展了改革试点工作，效果明显。贯彻落实计划生育“知情选择”、农业人口独生子女“奖优免补”等政策，人口自然增长率控制在7‰以内，被评为“全国计划生育协会工作先进县”。文化体制改革顺利推进，文化事业健康发展，成功举办了嵩明县首届兰茂文化节。卫生事业全面发展，乡镇卫生体制改革取得新突破，完成了县医院整体搬迁，农村药品“两网”建设工程、“平价药品惠民工程”取得实效，药品综合降价率达25，实现了城乡同质同价。新型农村合作医疗全面推开，参合率达92。认真落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展群众性精神文明创建活动，公民道德素质不断提高，未成年人思想道德建设得到加强。

（六）依法治县进程加快，“平安嵩明”创建工作成效显著。认真贯彻实施《行政许可法》，各级政府机构依法行政的意识不断加强，“四五”普法和“三五”依法治县顺利通过市级验收。在106个村委会开展了村“两委”工作规范暨创建“民主法治示范村”工作，提高了基层干部和群众的民主意识和法制意识，扩大了基层民主，维护了农村稳定。全面开展了“平安创建”工作，落实社会治安综合治理各项措施，“打、防、控、管、建”体系建设稳步推进，对重点地区和重点问题进行了专项整治，社会治安明显好转。建立和落实了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，妥善处理人民内部矛盾，切实解决人民群众关心的热点难点问题，群体性越级上访大幅减少，为发展提供了安定、有序的社会环境。

（七）加强和改善对人大、政协工作的领导，民主政治建设稳步推进。支持人大及其常委会依法行使职权，围绕县委中心开展工作，在保证宪法和法律的正确施行、决定本行政区域重大事项、对“一府两院”进行法律监督和工作监督、选举和任免国家工作人员、维护人民群众根本利益等方面发挥重要作用；支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，落实“三在前、三在先”制度，政协“三化”建设稳步推进，参政议政的能力和水平不断提高。统一战线、民族宗教工作不断加强，工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥，形成了团结和谐、心齐气顺的政治氛围。双拥工作成效显著，2005年荣获省“双拥先进县”称号。县人武部办公楼暨国防动员指挥中心顺利搬迁，国防后备力量建设得到加强。

（八）加强和改进党的建设，执政能力和领导水平有较大提高。以提高执政能力和保持共产党员先进性为核心，创新党建工作的方式方法，大力加强党的建设，党建工作成效显著，2004年被省委组织部命名为实施“云岭先锋”工程创新县，2005年荣获省“基层组织建设先进县”等荣誉称号。

一是深入开展学教活动，基层组织建设进一步加强。始终把抓党建、激活力、促发展作为党建工作的重心来抓，认真开展了“三个代表”重要思想、团结干事、“立党为公、执政为民”等学习教育活动，深入实施“云岭先锋”工程，扎实开展保持共产党员先进性教育活动。以开展“三级联创”活动为载体，以建立干部经常受教育、群众长期得实惠的长效机制为目标，创造性地实施了“为民服务中心”、“民情恳谈”、“三个培养”、村“两委”工作规范、“平价药品惠民”等民心工程，建立了“贫困党员帮扶基金”、“贫困学生帮扶基金”。在保持共产党员先进性教育活动中，各级党组织、党员投入帮扶资金、物资600余万元，为群众解决生产生活困难问题1000余个，帮扶贫困党员2000余名，贫困学生4000余名，救济贫困户4000余户，第一、二、三批先进性教育活动群众满意率分别达到99.67、99.13、99.37，综合满意率达100。认真落实党建目标管理责任制，扎实开展了争先创优活动，表彰命名五好党委8个，五好党总支（支部）99个。非公经济组织党建工作取得实效，在有条件的非公企业中组建31个党组织。基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强，广大党员素质有了新的提高，机关作风明显转变，抓发展的紧迫感、责任感进一步增强。

二是切实加强领导班子思想政治建设，班子的团结与活力不断增强。围绕建设学习型领导班子这一目标，以县委中心学习组为龙头，创新干部培训模式，坚持“四个一”学习制度，举办领导干部理论培训班和专题讲座。分期分批组织副科以上领导干部赴京、沪、杭学习培训。农村党员素质教育工程成效显著，建成全市素质教育工程培训基地。通过学习培训，各级干部大局意识、发展意识进一步增强。班子建设中始终坚持民主集中制的原则，认真落实党内议事规则，坚持重大问题集体讨论，重大事项集体决定，重大决定提前酝酿；支持人大、政府、政协认真履职，发挥作用，充分调动人大、政府、政协领导班子成员的积极性，形成了心齐、气顺、劲足的政治氛围。

三是干部选任工作有突破，干部队伍建设见成效。贯彻《干部选拔任用条例》，进一步落实推荐干部署名制、民主推荐、民主测评和考察预告、县委任免干部投票表决、任前公示以及试用期制等制度，有计划地调整交流科级领导干部，选派年轻干部到市相关部门挂职培训学习，下派年轻干部到农村挂职锻炼。妇女干部、少数民族干部、年轻干部、非党干部选任工作得到加强。人才工作取得实效，全县党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍不断壮大。老干部工作有新发展，建成老年大学，启动了老干部活动中心建设，老干部“两个待遇”得到较好落实。

四是深入开展反腐败斗争，党风廉政建设取得实效。深入开展两个《条例》学习贯彻活动、“勤政为民、廉洁务实”专题教育活动，广大党员干部廉洁勤政的意识不断增强。实施了领导干部“一岗双责”目标管理责任制，坚持并完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、公务用车管理等一系列党风廉政建设工作制度，建立了领导干部警示教育基地，从源头上做好预防腐败工作。深入开展反腐败斗争，加大违法违纪案件查处力度，党风廉政建设取得了明显成效。

2006年以来，县委团结和带领全县各族人民，以加快发展为主题，在农业产业结构调整、招商引资、县城开发建设、社会事业发展、创建“平安嵩明”、生态环境保护、党的建设等方面取得了新成绩，全县经济社会发展势头强劲，形势喜人。1至5月，全县生产总值完成66035万元，同比增长12.8；地方财政收入完成5007万元，同比增41.3。城镇固定资产投资完成14470万元，同比增39.1。引进项目63个，实际到位资金达10161万元，比上年同期增长2.8倍。

这些成绩的取得，是在市委的正确领导下，在历届县委工作的基础上，全县各级党组织团结和带领全县党员干部、各族群众团结拼搏、开拓创新、奋发努力的结果，凝聚着广大党员干部的智慧和力量。在此，我代表中共嵩明县第九届委员会，向全县广大党员、干部和群众，向大力支持我们工作的驻嵩中央和省、市属单位及驻军，向所有关心和支持嵩明建设的各级各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

三年的积极探索和努力实践，积累了一些宝贵的经验，这些经验，是全县上下形成的共识，是指导我们今后工作的宝贵财富。概括起来，主要是：

1.以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，是我们必须坚持的根本指导思想。过去三年的各项工作之所以能够取得重大进展，实现新的突破，最根本的一条，就是因为我们始终坚持以经济建设为中心不动摇，始终把发展作为全县工作的大局和主题，始终坚持用发展的办法解决前进中的一切矛盾和问题，在全县上下形成了强大的发展合力。

2.坚持推动思想解放、观念更新，是开创全县各项工作新局面的不竭动力。要实现嵩明经济社会的跨越式发展，就必须坚持解放思想，敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。

3.坚持立足县情，抢抓机遇，发挥优势，是加快县域经济发展的重要途径。近几年来，我们始终坚持从实际出发，充分发挥区位优势和资源优势，切实把县内的发展与外部的发展紧密联系起来，把县内的优势和外部的力量紧密整合起来，把短期的困难和长远的发展紧密结合起来，超前谋划，主动出击，推动发展，在农业、工业发展、县城建设、党的建设、稳定工作等方面取得了明显成效，这些都是勤劳智慧的嵩明人民立足县情、抢抓机遇、大胆创新、科学求实的结果。

4.创建“平安嵩明”，确保全县社会政治和谐稳定，是推进改革开放和现代化建设的重要前提。牢固树立稳定压倒一切的思想，始终坚持以稳定保改革、促发展的方针，实行党政主要领导亲自抓、负总责；坚持严打方针不动摇，全面落实社会治安综合治理各项措施，强化社会治安“打、防、控、管、建”体系建设，为全县经济社会发展营造了安定团结的社会环境。

5.加强和改善党的领导，不断提高党的执政能力，是推动我们的事业不断向前发展的根本保证。在推进嵩明跨越式发展的伟大进程中，只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面加强和改进党的建设，我们才能团结和带领全县人民群众去实现自己的历史使命，只有把我县基层党组织建设得更加坚强有力，我们的事业才能无往而不胜。

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。一是县域经济实力不强，发展速度不快，经济规模总量不足，尤其是工业经济总量仍然偏低，主导产业优势不突出，产业聚集能力不强，外向度较低；农业产业化、标准化、组织化、市场化程度不高，农民收入增长不快；第三产业发展较慢，服务设施不配套，服务水平不高；二是软环境建设有待加强，干部群众的开放、兼容意识有待提高，观念有待更新，工作作风和工作方式方法亟待转变，工作执行、落实能力有待提高；三是区位优势、发展潜力尚未得到充分挖掘，抓发展的能力不强，加快发展的胆魄不够，投融资的路子不宽，抢抓机遇的办法不多；四是就业观念陈旧，就业方式单一，区域间、社会成员间经济收入差距拉大，社会热点增多，维护稳定的任务艰巨；五是基层组织建设有待加强，少数基层组织和部门动员群众、团结群众、组织群众、服务群众的能力和意识不强，党群、干群关系须进一步改善。上述问题，有些是在经济发展现阶段必然会遇到的，有些则是由于我们对市场经济规律认识不够、工作不力造成的。对于这些问题，我们将在今后的工作中，认真加以解决。

二、全力以赴推动”十一五”规划实施，努力开创经济社会发展新局面

今后五年，是我县经济社会发展承前启后的重要时期，也是实施“十一五”规划、推动县域经济转型的重要战略机遇期。从大环境讲，我国经济进入持续高速发展时期，中国东盟自由贸易区建设、泛珠三角区域经贸合作深入推进，现代新昆明建设步伐加快，市委、市政府加快北部五县区经济社会发展的相关政策及措施逐步得以落实；东部沿海地区部分产业向西部转移，滇池盆地部分产业逐步外移，嵩明凭借良好的交通区位和丰富的土地资源等优势，逐渐成为承接产业转移的重要地区；昆明新机场选址毗邻嵩明，嵩明成为空港经济区的重要组成部分，同时云南工业布局已基本成形，嵩明处于曲靖－昆明－楚雄－大理，昆明－玉溪－红河两大工业带的“T”字型节点上和昆明、曲靖两大工业城市的主轴上，区位优势、产业发展的优势更加明显，这将对我县传统产业的加速发展、扩大招商引资领域和农业产业结构调整等带来新的机遇。从微观基础讲，经过改革开放20余年的发展，我县经济社会各项事业有了一定基础，县域经济进入了由传统农业县向工业强县过渡的重要时期；全县干部群众的思想观念和精神面貌发生较大转变，发展意识、竞争意识和工业强县的意识进一步增强，观念不断更新，思想更加开放，思发展、求发展的愿望更加强烈。可以说，嵩明进入了快速发展、实现突破的关键时期。

今后五年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会及省、市委有关精神，落实科学发展观，以实施“十一五”规划、实现又快又好发展为主线，以建设社会主义新农村为主题，以维护和实现人民群众的根本利益为目的，按照“一主三化三集中”的发展思路，即以发展民营经济为主体，坚持“工业向园区集中、人口向城镇集中、高效农业向基地集中”的原则，解放思想、抢抓机遇、致力创新，坚定不移地推动工业化、城镇化和农业现代化进程，促进社会事业加快发展，努力构建和谐嵩明，着力打造“临空经济，山水城市，绿色产业”，为把嵩明建设成为经济繁荣，科技进步，生态优良，社会文明的现代新昆明的重要次级城市奠定坚实基础。

今后五年的奋斗目标是：在保持经济快速增长的基础上，不断提高增长质量和效益，不断增强综合经济实力。全县生产总值年均增长14，到2010年突破40亿元，人均GDP突破1万元；全社会固定资产投资年均增长30；地方财政收入年均增长15，到2010年突破2亿元；农民人均纯收入年均增长7，到2010年突破4000元；人口自然增长率控制在6.5‰以内。城市化水平达到30。三次产业比重达到20:50:30。

要实现上述目标，我们必须站在全局的高度正确认识、客观估价嵩明的发展现状，认清形势，统一思想，进一步推动思想观念转变，理清发展思路；必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约，努力实现又快又好的发展；必须清醒地看到县区之间你追我赶的发展形势，进一步增强紧迫感和危机感，坚定加快发展的信心和克服困难的勇气，推动全方位的改革开放；必须以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济社会快速发展来鼓舞人心，以更大的气魄、更加务实的精神和更加扎实的作风，在经济社会发展方面实现更大突破。

（一）实施“工业强县”战略，推进新型工业化进程。工业是县域经济发展的主要动力，工业的发展决定着嵩明经济的走向，事关嵩明的未来。要紧紧抓住“十一五”这一个重要战略机遇期，坚定不移实施“工业强县”战略，加大工业用地收储力度，努力推动工业向园区集中，不断壮大工业经济规模。以杨林工业开发区为龙头，集中力量完成杨林工业开发区总体规划和控制性详规，完善基础设施，制定既有利于工业向园区集中，又有利于提高乡镇招商引资积极性的财政、税收分成政策，推动工业向园区集中，不断扩大核心产业区规模。按照“竣工投产一批，开工建设一批，引进储备一批”的思路，加快兰茂药物园、职业教育园、五金机械加工园规划建设等重点项目的落实，使之真正成为新的经济增长点，形成工业园区化、园区产业化、产业集群化的工业发展一体化新格局。加强对嵩阳、小街、牛栏江等非公经济聚集区的规划和要素建设，引导中小工业企业向非公经济聚集区集中，积极为民营企业项目包装、招商引资搭建平台。通过政策扶持、技改资金支持等措施，引导企业采取知识产权、技术入股、产学研结合、嫁接改造、与大企业联合、大市场配套等途径，提升五金机械加工、建筑建材、酿酒等传统工业的质量，做大做强做精，提高市场竞争力。围绕空港经济区及机场北部交通网络建设，发展临空工业，着力培育生物医药、农产品深加工、机械制造、精细化工等新型工业，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。高度重视工业发展的要素培育，建立企业家协会，关心爱护企业家，培养创业人才；规划好、落实好工业技术人才的引进、培育工作，建立熟练工人的教育培训基地，为工业发展打牢人才基础。

（二）大力实施城镇带动战略，努力提高城镇化水平。城镇是县域经济的核心，城镇化是拓展经济发展空间的必由之路。要遵循县域经济发展和城市建设发展的规律，大力实施城镇带动战略，充分发挥城镇的聚集辐射带动能力，以提高城镇化水平推动县域经济发展。充分发挥嵩明交通区位和生态环境优势，依托昆明主城和航空港，以昆曲高速公路为主轴，本着“提升老城区，建设产业带，开发新城区”的思路，持续加大投入，有机连接嵩阳、杨林工业开发区、长松园休闲度假产业区，不断拓展县城的发展空间，打造有产业支撑、有鲜明个性、有优越人居环境的特色县城。突出规划的龙头和钢性地位，高起点抓好县城规划再修编，完成以中心集镇、中心村为主的规划。深化经营城市的理念，改革投融资体制，建立城镇建设专门融资平台，畅通融资渠道，基本完成县城新城区道路、给排水、供电等基础设施和行政中心建设。创新县城管理的机制，全面提高县城管理水平，凸显县城中心地位，提升城市品位。坚持城乡统筹发展的方针，采取更为积极的政策激活民间资本，吸引工商企业向城镇集中，扩大城镇规模，提高聚集效益，创造更多的就业岗位。充分发挥城镇对农村的带动作用，努力在土地和户籍管理、社会事业规划布局及失地农民社会保障方面实现新突破，促进产业向园区、集镇集中，推动农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，引导农村人口向城镇集中。狠抓集镇建设和旧村改造，科学规划中心镇布局，明确职能定位，以工业园区和重点镇为依托，进行组团式、板块式规划，逐步建立规模适当、等级分明、功能合理的城镇体系，形成城乡一体、共同繁荣的发展格局。

（三）优化创业发展环境，提高招商引资水平。招商引资是经济工作的核心和推动县域经济发展的“生命线”。要抢抓东部沿海部分产业向西部和泛珠三角区域梯度转移的机遇，发挥优势，在营造良好发展环境，拓展招商引资领域，促进大项目、大产业聚集等方面实现重大突破。继续推动干部群众解放思想、转变观念，增强开放意识。深入推动政府职能转变，增强政府服务理念，建设高透明度、高效率、高诚信度政府。用好用活用足国家和省的优惠政策，落实好市委、市政府给予北部五县区的优惠政策，确保企业低成本落户、低成本运行、低税负参与同行业竞争，构建投资洼地。进一步规范招商引资的各项制度和措施，全面实行项目终身服务、首问责任追究、奖励纳税大户、领导挂钩联系和重点企业挂牌保护等制度，落实招商引资目标责任制，以工业为招商引资重点，不断拓宽招商引资的领域，实行全方位招商引资，提高外来投资项目的合同履约率、开工率和资金到位率。

（四）深入推进农村经济结构调整，全力建设社会主义新农村。社会主义新农村建设是当前和今后农业农村工作的主线和核心。要以科学规划为龙头，以产业发展为支撑，以农民增收为核心，以为农民群众办实事为抓手，积极稳妥推进社会主义新农村建设。深入推进农村经济结构调整，发展现代农业，促进农民增收。稳定粮食生产，坚持烤烟支柱地位不动摇，促进粮烟提质增效。加大新技术、新品种的试验示范和推广力度，提升粮、烟、畜、渔、菜、花、果七大主导产业，在坝区大力发展高档花卉、精细蔬菜、规模养殖及设施农业、观光农业等高效农业，在水源区、山半区大力发展苗木、园艺、林果、种草养畜等无公害绿色产业；大力引进、培育龙头企业，扶持专业协会，提高种养业的规模化、标准化、组织化和区域化水平，推进农业产业化进程，努力实现村有特色产业，户有增收致富项目，为新农村建设提供产业支撑。立足当前，着眼长远，科学制定新农村建设行动规划和村庄建设规划。按照整洁、卫生、文明的要求，加强农村基础设施建设，整治村容村貌，创建文明村镇，提高农民生活质量。加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业，推进农村新型合作医疗，加强农村医疗卫生保健、社会保障体系建设，促进农村社会全面进步。加快农村劳动力转移步伐，加大对农民的专业技术技能培训，提高农民整体素质，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村精神文明建设，发展农村文化体育事业，充实、丰富和活跃农民群众的文化生活，倡导健康、文明、科学的生活方式，树立文明乡风。进一步巩固和发展村“两委”工作规范暨创建“民主法治示范村”工作，推进农村民主法制建设，加强农村基层组织建设，为新农村建设提供坚强的组织保障。抓好试点，逐步推进，使农村初步呈现出产业发展形成新态势、农民收入实现新提高、乡村面貌呈现新变化、乡风民俗形成新风尚、民主管理形成新机制的社会主义新农村面貌。

（五）加快社会事业发展，努力提高社会发展水平。大力实施科教兴嵩战略，推进科技进步，促进科技创新，利用高新科技和先进适用技术改造、提升传统工业和农业，大力扶持工业、农业科技项目，提高科技进步对经济增长的贡献率，争创国家科技进步先进县。大力发展教育事业，加强教师队伍建设，加快中小学标准化建设步伐，推进“建一调二扩三”工程，改善办学条件，积极稳妥地深化教育综合体制改革，不断巩固和提高“两基”水平，基本普及高中教育，大力发展职业技术教育、民办教育和成人教育。大力培育文化产业，新建县文化馆等一批文化基础设施，发掘兰茂文化，办好兰茂文化节。重视城乡体育设施建设，新建县体育场（馆），开展健康的群众性体育活动，提高全民健康水平。加强医疗卫生工作，巩固“平价药品惠民”工程，完善新型农村合作医疗体系和农村药品“两网”建设，健全疾病预防控制体系、妇幼保健服务体系、卫生监督体系和医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的应急处置能力。认真贯彻计划生育基本国策，扩大“知情选择”覆盖面，倡导优生优育，控制人口增长，提高人口素质。大力发展广播电视事业，不断提高广播电视覆盖率，为经济社会发展营造良好的舆论环境。切实把精神文明建设与建设社会主义新农村紧密结合，以“群星文明工程”为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，切实加强思想道德建设，弘扬爱国爱乡和以改革创新为核心的时代精神，不断提高城乡文明程度和全县干部群众的思想道德素质。高度重视未成年人思想道德建设工作，新建青少年活动中心。抓好统计、审计、地震、气象、人防、档案等各项工作，提高国民经济的应急保障和快速动员能力。

（六）突出抓好生态环境建设，大力发展绿色生态产业。以建设山水城市和生态县为目标，切实加大生态环境保护、建设、开发力度，进一步改善、提高生态环境质量，大力发展无公害农业、生态旅游、绿色生态居住等绿色产业。根据环境容量和承载能力，优化工业产业布局，大力发展科技含量高、环境污染小的新型工业，积极探索发展循环经济的新路子。高度重视大石头水库水源区以及各乡镇饮用水源点的生态环境保护，确保群众饮用水安全。结合社会主义新农村建设，抓好农村、河流沿线和公路沿线环境卫生整治，加大治污基础设施建设力度，逐步实现县城、集镇生活污水达标排放，切实改变城乡环境卫生面貌。认真落实市委、市政府相关政策、措施，全面贯彻落实《昆明市松华坝水库保护条例》，使松华坝水源区生态环境保护工作逐步走上法制化、规范化、制度化轨道。继续开展减氮治污等“六项行动”，加强农村新型能源建设，推广农业面源污染综合控制技术，普及生态卫生厕所。积极调整农业产业结构，发展苗木、水果、干果、竹子等绿色生态产业。继续抓好退耕还林还草还竹、天然林保护、荒山荒坡造林、水土流失治理等生态工程，稳步提高松华坝水源区森林覆盖率，把水源区建成昆明的城市绿化苗木基地、绿色农产品生产基地和生态乡、村建设试验示范地。

牢固树立良好生态环境就是竞争优势的观念，依托良好的生态环境优势，大力发展绿色产业，变生态优势为经济优势、产业优势，推动县域经济发展。充分利用良好的生态环境和优美的田园风光等优势，重点规划、开发长松园休闲产业区、杨桥西山片区、杨林旅游小城镇（含嘉丽泽片区）、牛栏江沿线和轿子雪山旅游专线阿子营沿线，大力发展观光、度假、休闲、康体、娱乐、会展、商务等复合型旅游业，做大做强假日经济，使生态休闲旅游业成为县域经济的重要增长点；依托良好的生态环境和交通区位优势，认真抓好以房地产、商贸、餐饮服务业为重点的第三产业规划，做大以农产品批发交易为主的商贸服务业，做强特色餐饮业，做精房地产业，不断提升金融、投融资、信息资讯、中介服务、社区服务、商务会展等新兴服务业的服务质量和服务水平，逐步形成功能配套、相互支撑、自成体系的现代服务业发展格局。

（七）关心困难群众生产生活，构建和谐嵩明。建立健全全民共享改革发展成果的社会发展机制，维护社会公平正义，保持社会安定团结，构建和谐嵩明。努力拓宽就业渠道，推动就业观念转变，突出抓好职业技能培训，建立完善城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场，形成市场导向的就业机制。做好大中专毕业生和复员退伍军人的就业指导和服务，努力把城镇登记失业率控制在较低水平。切实关心群众生活，从群众最关心、最需要解决的问题入手，做好社会保障工作。加强城镇医疗保险工作，完善城镇企业职工基本养老保险制度和城镇居民最低生活保障制度，将符合条件的城镇贫困人口纳入最低生活保障。积极探索建立农村养老保险、失地农民社会保障等机制，切实保障失地农民的权益。做好优抚安置工作，关心城镇失业人员、残疾人员、“五保户”、重灾户、特困户等困难人群的基本生活，鼓励社会互助和对各种公益事业的赞助，发展慈善事业，加快完善贫有所济、难有所帮、病有所医、老有所养的社会救助保障体系建设，不断改善困难群众的生产生活条件。坚持科技扶贫、生态扶贫、项目扶贫相结合，突出整村推进、产业开发和农村劳动力转移，全面推进农村扶贫综合开发。落实“两免一补”政策，解决困难家庭子女上学难问题。扎实开展“平安嵩明”创建活动，认真落实社会治安综合治理各项措施，深入推进“打、防、控、管、建”体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。坚持处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，认真排查调处社会矛盾纠纷，从源头上预防和减少信访及群体性事件的发生。抓好禁毒、防治艾滋病、反邪教工作。继续落实安全生产责任制，有效防范和遏制重特大安全事故。加强和谐单位、和谐村镇建设，为和谐发展创造安全、稳定、祥和的社会环境。

（八）加强民主政治建设，推进依法治县进程。加强和改进县委对人大、政协工作的领导。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会围绕全县经济社会发展大局、县委中心工作、人民群众普遍关心的热点难点问题，依法行使决定权、监督权和选举任免权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能作用。加强对工会、共青团、妇联、工商联等群团工作的领导，重视群团组织网络建设，推动工会、共青团、妇联、工商联工作的创新，充分发挥其桥梁纽带作用，调动社会各方面的积极性。加强统战工作，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，依法管理民族宗教事务。加强党对人民武装工作的领导，开展全民国防教育，搞好国防后备力量建设。抓好双拥工作，加强军政、军民团结，争创全国双拥模范县。抓好“五五”普法和“四五”依法治县工作，推进依法治县进程，努力创建“法治嵩明”。深化、拓展村“两委”工作规范暨创建“民主法治示范村”工作，加强群众性自治组织建设，完善村民自治，提高公民的政治参与意识。坚持和完善政务公开、村务公开等制度，充分保证人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。

三、以改革的精神全面加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强保障

做好“十一五”期间的各项工作，建设社会主义新农村，构建和谐新嵩明，核心在党，关键在干部。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以执政能力建设为重点，以保持党的先进性为主线，创新党建工作途径和方法，大力加强和改进党的建设，为经济社会发展提供坚强的政治保证。

（一）加强思想政治建设，推动思想观念转变。进一步巩固、发展保持共产党员先进性教育活动的成果，建立保持先进性的长效机制，使党员干部经常受教育，永葆先进性。深入开展学习贯彻党章活动和社会主义荣辱观学习教育活动，进一步加强思想政治建设。围绕学习、遵守、贯彻、维护党章，引导党员加强党性修养、严格遵守党员标准，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，进一步强化党章意识和党员意识，强化组织观念和纪律观念，有效解决部分党员和党组织在理想信念、道德修养、贯彻执行民主集中制、严明党的纪律、强化党内监督等方面存在的问题。全面开展社会主义荣辱观学习教育活动，着力解决部分党员干部因循守旧、思想不解放、工作不开拓、精神不振奋、作风不踏实、为民意识不强、工作效率低及工作缺位、错位、越位和“不作为”、“乱作为”等问题，推进机关文明建设和廉政建设。引导广大党员干部“学党章、知荣辱、明是非”，进一步振奋精神、坚定信心，推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的文明风尚，激励全县干部群众投身经济社会建设。坚持把推动思想解放、促进观念转变作为一个永恒的主题，以实践“三个代表”重要思想为立足点、出发点和归宿，以新的思维方式提出解决问题的新思路、新办法、新举措，更加自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，把大胆探索的精神与求真务实的态度结合起来，把勇于创新和善于创新结合起来，不断在解放思想中统一思想，扎实有效地推进各项工作。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，为经济社会发展提供组织保证。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的领导集体。做好干部培养选拔工作，注重选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、广大群众拥护的干部，特别是要把那些懂经济、善管理的干部选拔到各级领导班子中发挥作用；加大年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非党干部培养选拔力度，加快干部“四化”进程。加强以民主集中制为中心内容的制度建设，完善领导班子工作运行机制，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平，有效实施党在各个领域的政治、思想和组织的领导，凝聚全社会的力量，共同推进嵩明经济社会发展。重视老干部工作，新建老干部活动中心。加强对人才工作的领导，创新人才工作体制和机制，建立人才协会，引进和造就一批适应嵩明建设和发展的各类人才。

（三）创新工作机制，深化干部人事制度改革。以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，建立健全包括发现、培养、选拔、使用、考核、监督等各个环节在内的有效机制和科学方法。加快推进干部管理由以职务管理为主向以职责管理为中心的转变，建立党政领导干部和部门职责体系、职责绩效考核指标体系、职责绩效评价组织管理体系，健全党政领导干部职责绩效管理制度。通过开展效能绩效考核，逐步形成工作目标责任制考核、满意不满意单位评选、效能绩效考核“三位一体”的综合考评体系。不断完善奖惩机制，对不履行或不正确履行法定职责的人员进行过问和追责，着力解决决策失误、违法行政、行为失范和滥用职权以及执行不力和不作为等问题，使权力与责任相匹配和一致，促进行政执行力和行政效率的提高，确保县委、县政府部署的各项任务圆满完成。

（四）深入实施“云岭先锋”工程，加强基层组织建设。以深入实施“云岭先锋”工程为载体，以密切党和群众的联系为主题，切实加强党的基层组织建设。不断创新工作方式方法，扎实开展“三级联创”活动，积极推进农村、企业、事业单位、机关和非公经济等基层组织的工作创新，不断增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力。巩固和扩大开展保持共产党员先进性教育活动的成果，以建设社会主义新农村为主题，切实加强农村基层组织建设。加强农村党员和干部队伍建设，加大农村党员干部的教育培训力度，提高民主管理、依法办事的能力，着力解决少数基层党组织软弱涣散、干部作风脱离群众的问题，不断提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，切实发挥农村党员的先锋模范作用，把农村基层党组织建设成为加快农村发展的主心骨，建设社会主义新农村的组织者、实施者和推动者。

（五）加强党风廉政建设，为经济社会健康发展提供纪律保障。紧紧围绕加强党的执政能力建设的战略任务，健全反腐败领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，努力构建教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。加强廉政文化建设，教育各级干部切实转变工作作风，提高立党为公、执政为民的自觉性，坚决反对形式主义和官僚主义，树立正确的政绩观。深入开展反腐败斗争，坚决维护党的纪律，加大违纪违法案件的查处力度，发挥各方面的监督制约作用，促使领导干部廉洁从政。落实“为民、务实、清廉”的要求，针对群众反映突出的热点问题开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的部门和行业不正之风。坚决遏制和刹住收受礼金、跑官要官，默许、纵容配偶子女和身边工作人员利用领导干部的职权和职务影响谋取私利，以及领导干部赌博等歪风。加大从源头治理腐败的力度，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

同志们！今后五年，是实施“十一五”规划、建设社会主义新农村的重要历史时期，更是我们必须牢牢抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，全县各级党组织和全体共产党员肩负着光荣而艰巨的历史重任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，紧紧依靠全县广大党员和各级干部群众，振奋精神，开拓进取，奋力拼搏，扎实工作，为全面实现我县“十一五”规划目标，建设和谐繁荣的新嵩明而努力奋斗！