篇一：如何是好村(居)民代表工作,进一步健全完善好村级治理里体系

　　加强村级民主监督组织建设的实践与思考

　　加强村级民主监督组织建设，是进一步加强基层民主政治建设、推动农村党风廉政建设、维护基层稳定的重要保障，也是推进农村综合改革的一项重大举措。近年来，区纪委注重抓基层打基础，坚持把村级民主监督管理工作和党风廉政建设融入新农村建设大局，围绕构建村级有效治理机制，扎实推进村级民主监督组织建设，取得较好的实践成效。

　　一、村级民主监督组织建设的主要实践

　　（一）精心组织，先行试点，明确村级民主监督组织建设要求。2008年初，区把建立村级民主监督组织工作纳入新一届村民委员会换届选举工作内容。按照“先行试点、以点带面”的工作思路，在澧浦镇先行试点开展了建立健全村级民主监督组织工作。通过试点，形成了《关于建立健全村级民主监督组织，加强村级民主监督工作的实施意见》和《村级民主监督组织选举办法》等试点工作经验材料，提出了村级民主监督组织建设“四个明确、两个提倡”。“四个明确”即明确职能定位，村民主监督小组是在党支部领导下的群众监督组织；明确任职条件，候选人必须具备工作能力、文化程度和群众公信力等八个方面条件；明确选举程序，村民主监督小组候选人由村两委提名推荐，经乡镇党委审核、考察、公示后，提交村民代表会议采用无记名投票差额选举的方式进行选举；明确监督职责，村民主监督小组独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作，重点对村级各项收支、工程项目招投标、村民代表会议决定执行情况等六方面进行监督。“两个提倡”即提倡村民主监督小组组长由村党组织成员兼任，提倡党员通过法定程序当选村民主监

　　督小组成员。随后，区纪委会同组织、民政等部门将《实施意见》等文件下发到各乡镇，全面部署开展村级民主监督组织建设工作。

　　（二）统一名称，把好关口，选举产生村级民主监督组织成员队伍。按照当时实际和近年来开展村务公开民主管理工作的实践，2008年3月各村民主监督组织的名称统一为“××村民主监督小组”。2010年５月，根据上级有关要求，“村民主监督小组”统一更名为“村务监督委员会”。在选举过程中，严格程序要求，注重把好三关。一是把好候选人确定关。村监委（监督小组）一般设1名主任和2名委员。2名组长候选人原则上由村两委联席会议从村支委成员中提名，3名成员候选人原则上由村两委联席会议从村民代表中提名，镇党委把关。二是把好候选人考察关。由联村干部与村党组织组成考察组，通过召开村干部座谈会、上门走访群众等方法，对候选人进行全面考察，形成书面考察材料，作为镇党委审核的依据。三是把好选举关。候选人名单经镇党委同意并在村里公示后，交由村民代表会议实行无记名投票和差额选举，并公开唱票、计票，当场宣布选举结果。全区507个行政村（居）共选举产生村监委会主任（监督组长）507名（其中村支委309名，占60.9%），成员1521名（其中党员647名，村民代表879名），实现了村级民主监督组织的全覆盖。

　　（三）出台《办法》，强化管理，规范村级民主监督组织运作程序。区纪委及时制定下发了《区村级民主监督组织工作暂行办法》，明确村监委（监督小组）在村党组织领导下，独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责，享有参与权、监督权、审核权、检查权、质询权、建议权等六项权利。主要负责对村务公开、村级事务、村级财务以及对村干部的监督，不直接参与村务的决策和管理，不干涉村两委的正常工作。建立了工作例会和定期报告制度，要求村监委（监督小组）每月召开一次例会，每季度向乡

　　镇纪委书面报告履行职责情况，每半年向村民代表会议报告一次工作，每年向村民代表会议进行述职述廉，接受民主评议和测评。各村根据民主监督工作重点，制定村务公开监督程序、村级事务监督程序、民主理财工作程序、对村干部的监督程序等相关工作流程图，并将流程上墙公开，接受村民监督，保证监督工作规范、有序运行。

　　（四）健全制度，强化保障，优化村级民主监督组织履职环境。一是建立村务监督保障制度。当村监委（监督小组）在全过程监督中发现在村务管理有违规行为或在接到村民举报后经调查情况属实的，启动纠错程序。村监委（监督小组）向村委会提出纠正建议，村委会不采纳的必须提请村民代表会议讨论决定。二是健全完善村民议事中心制度，对村级重大事项，严格按照确定议事议题、提前告知、开展议事、正式决策、组织实施、实行监督的程序进行。对群众关心的重点、热点、焦点问题，监督村委做到事前广泛告知、事中逐个答疑、事后及时通报，切实保障群众知情权、选择权、参与权和监督权。三是健全完善农村财务公示制度。严格执行“村帐乡管”，推行农村财务“网络+屏幕”的监管模式，强化支出审核，做好财务定期公开。四是建立健全重大决策听证和热点问题质询制度，提高村干部决策的民主性、科学性和公开性。五是推行村民代表联系户制度。每个村民代表按分片就近的原则固定联系5—15户村民，做到重大事项决策前事先征求联系户的意见和建议，事后及时沟通，反馈结果。六是推行村干部述职述廉制度。村两委班子成员和村监委成员每年进行一次述职述廉。评议结果作为误工报酬补贴和各类评先的依据。

　　（五）注重培训，提高素质，切实加强村级民主监督组织自身建设。村监委（监督小组）成员自身素质的高低决定村级民主监督工作的成效。一方面，区、镇两级高度重视村级民主监督组织的自

　　身建设，定期组织培训。村监委（监督小组）选举产生后，区纪委第一时间向各镇乡街道下发培训通稿，就开展村级民主监督管理工作为什么、做什么、怎么做，如何促使村监委（监督小组）成员想监督、会监督、能监督等开展培训。镇乡街道也结合自身实际，多次组织开展法律法规、信息公开、民主监督等培训，不断提高村监委（监督小组）成员的理论水平和监督能力。另一方面，区、镇两级纪委加强对村监委（监督小组）的指导和管理，镇乡（街道）负责村民监督委员会工作的指导、检查、考核工作，协调两委与村民监督委员会的关系，及时解决村监委（监督小组）在工作中遇到的困难和问题。每年组织村民代表会议对村监委（监督小组）成员进行年度信任度测评，对信任票不到村民代表人数一半的，责令其辞职；对违法违纪或不履行职责或不认真履行职责造成村民群体性事件等严重后果的，追究相关责任。区纪委还通过设立“廉情直报站”，开通“廉情专线”，印发“廉情监督卡”等载体畅通村监委（监督小组）向情况反映渠道。

　　两年来，村监委（监督小组）在民主理财、工程建设、村务公开等方面发挥了应有作用，得到了基层群众和上级领导的充分肯定。

　　二、主要体会和思考

　　（一）弥补了村民自治组织架构的制度性缺陷。村监委（监督小组）的建立，形成了以村级党支部为领导核心的村民自治组织中决策、执行、监督权力的分立与制衡，使村民自制组织结构更加合理、运行更加有序，变单纯财务监督为各项村务监督，变上级间接监督为群众直接监督，变体内监督为体外监督，变事后查处为事前和事中监管中，有效解决了村民不能直接参与自治管理的问题，有力地推进了基层民主建设。

　　（二）创新了加强农村基层党风廉政建设的机制。村监委（监督小组）整合了各种监督资源，实现了村务管理与村务监督的分离，使村务监督经常化、制度化、规范化。村监委（监督小组）的建立和推进，提高了“两委会”工作的透明度，保障了村民知情权、参与权、决策权和监督权的实现，实现对村干部的经常性监督，让干部的权力臵于有效的制度监管之下，成为加强农村基层党风廉政建设的一个有力抓手。

　　（三）密切了农村基层的党群干群关系。村民监督委员会建立后，既能把村民的意见和建议反馈给村干部，又能及时把“两委会”处理村级事务的决策传达给广大村民。通过下情上达与上情下达的信息沟通，架起了村民与村干部之间的交流沟通的桥梁，畅通了村民反映问题的渠道，及时化解了农村和各种矛盾和问题，促进了农村社会的和谐稳定。一些村干部很有体会的讲到，当村民对村里一些重大决策有异议或财务方面有疑问时，监委会能及时明察细究，并解惑释疑，有效地消除了村民对村务活动的各种猜疑和不信任，效果比村两委主要干部直接向群众解释要好得多。因而有效减少了因沟通不及时、解释不透彻、相互不信任等引发的干群关系紧张问题，对于维护农村稳定，促进社会公平，建设和谐社会起到了极大地基础性作用，进一步密切了党群干群关系。

　　虽然我区村级民主监督工作有了良好的起步，取得了一定成效，但在客观上，村务监督委员会是一个新生事物，有很多需要从体制机制制度等方面不断探索的问题，从主观角度来看，监督委员会的运行还存在许多亟待解决的问题。

　　一是思想认识上还有误区，对村务监督委员会的共识还有待提高。少数干部对加强村监委建设的目的意义认识还不到位，认为当前农村财务公开、村务公开已经比较规范，设臵村监委是多此一举，弊多利少，个别村干部甚至认为监委会开展工作是在束缚村两委的手脚等等，导致一些乡镇的村监委只是虚设其位，徒有虚名，例会制度、季度报告制度难落实，监委会成员无法行使监督权力，实际的监督效果不够明显。有相当数量的村监委成员的监督意识还处在

　　朦胧状态，他们并不清楚自己在民主政治上有哪些权利，也不珍惜这些权利的存在，更不知道如何去行使。

　　二是监督涉及面比较窄，监督的手段和形式还比较单一。村监委（监督小组）的监督事项包括村务公开监督、村级事务监督、民主理财监督以及对村干部监督等。但目前村级民主监督往往还只是停留在财务监督上，而且主要是采用村监委主任（监督组长）在发票上签字审核或由村监委成员在财务公开表上签字认可的监督方式。对村级事务的监督也只是体现在村监委成员参加党员村民代表联席会议。“对村级事务和一些重要经济活动进行跟踪，了解情况。”

　　“参与制定和完善本村的各项自治和管理制度，并监督制度执行。对不按照村务管理制度做出的决定或决策可以提出废止建议，并要求村委会及时纠正处理并向村民反馈。”等方面基本还是空白。

　　三是村务监督委员会人员素质参差不齐，整体素质还有待提高。从我区的情况看，初中以下文化程度、年龄在60岁以上的村监委成员还占一定比例，40岁左右、大专文化的村监委成员比例还较低。一部分村监委成员对村级监督工作认识不深刻，工作职责理解不全面，工作热情不高，参政议政能力和意识不强，工作中存在怕得罪人现象和畏难情绪，不敢大胆履行监督职责，致使监督作用发挥不佳，对村务监督流于形式，部分村监委会作用未得到有效体现。

　　四是工作开展不平衡，监督指导的力度还需要加强。大部分乡镇能严格按照《区村级民主监督组织工作暂行办法》的有关要求，围绕“制度规范化、权责明晰化、监督民主化、查纠常态化、保障标准化”，采取有效措施，深入推进村级民主监督组织建设。但个别乡镇对村级民主监督组织建设工作认识不足，重视不够，工作走过场，流于形式，未能组织村监委成员开展活动，发挥其作用，导致因村务财务公开不及时、不到位而引发的群体性上访仍时有发生。

　　五是村级集体经济薄弱，监督机制的运行机制还未从根本上得到保障。目前，我区村集体经济相当薄弱，大部分村的年收入在三万元以下，一万以下上的村占三分之一左右。召开村民代表会议或者监督小组会议的误工补贴，许多村都无办法兑现，因而，有效的制度也就落实不了。《区村级民主监督组织工作暂行办法》对村监委成员报酬问题提出“根据村集体经济条件，可以给于适当误工补贴，但不得增加村集体负担”的方式，这在具体的操作中容易出现因村而异，影响监委会工作积极性。

　　三、主要建议和对策

　　（一）加强宣传教育，全面提高认识。深入开展民主权利教育，唤醒群众、武装群众、发动群众，让广大村民真正理解民主与监督的含义，懂得基层民主政治建设与个人利益的密切联系，从而增强村民和村民代表的民主意识、维权意识和监督意识，激发他们的政治热情，提高他们的监督能力。另外，要教育农村基层干部懂得民主监督的意义，明白民主监督的力量，学会运用民主监督的方法，把人民群众组织起来、动员起来、武装起来，去攻克经济社会发展中的难关。

　　（二）完善监督机制，扩大监督层面。要在健全完善相关制度的同时，切实抓好《区村级民主监督组织工作暂行办法》及有关制度的执行，确保“村监委成员列席列席重大决策、重大开支和涉及群众利益的村务会议；对各项收支、集体土地征用征收、工程招投标等村务公开内容和村民代表会议决定执行情况等一切村务进行监督”等职能落到实处。要定期、不定期地向村党组织和村民代表会议报告监督情况，定期走访联系群众，在保证群众的知情权、选择权、监督权的同时，激发群众参与监督热情，畅通群众参与监督渠道。要重视做好做好相关台帐资料的收集整理工作，做好会议、来信来访、村务监督、民主理财、重大村务决策过程的记录，尤其对

　　工程建设中合同签订、履行、资金到位情况及工作中发现的问题实行全程监督、全程记录。

　　（三）加强业务培训，提高履职水平。定期组织村监委成员开展系统的政策、法规知识和工作程序的培训，提升思想觉悟，加强业务学习，尤其是加强纪检、村务财务、工程项目管理、资产合同履行等方面知识的学习，提高工作水平。现阶段培训以各镇乡（街道）培训为主，培训的形式可以采用集中培训、专题调查、学习考察等多种方式。换届以后，在区级层面上集中开展轮流培训。

　　（四）健全指导体系，加大监管力度。乡镇党委要加强对村务监督委员会的日常管理，指导和及时解决村监委会工作中出现的新问题和新情况，支持村监委会认真履行职责。乡镇纪委要加强村务监督委员会的工作领导，党支部只对监委会依法按政策履行职责进行领导，支持监委会依法行使职权，自觉接受监督，形成党支部领导、村委会管理、监委会监督、村民代表会议决策的相互制衡、和谐共事的良好氛围。要认真履行纪委组织协调职能，把村监委班子建设纳入到农村基层党风廉政建设示范村创建的重要内容，作为乡镇纪委监察室在农村的“耳目”和“喉舌”。由村监委成员定期走访群众，收集意见建议，宣传政策法规，及时向镇纪委监察室报告有关情况。要认真落实村监委定期例会和定期报告制度。要制定出台村级民主监督工作过失责任追究制度。对村两委领导出现管理上的过失行为，给予通报批评，责令作出检查，并限期改正；对不及时整改，造成不良影响或损害集体经济利益的，按有关规定给予纪律处分。

　　（五）确保经费保障，解决后顾之忧。将村务监督委员会日常运作办公用品经费纳入到村级财政支出中，对村级集体经济薄弱的村，由上级财政给予一定补助。同时，对村监委成员岗位补助、误

　　工工资等作出相应的规定，切实解决村民监督委员会成员报酬问题，提高其工作的积极性和主动性。