国家开放大学人才培养模式改革和开放教育 行政管理专业毕业论文 浅议农村基层干部作风建设存在的问题及对策 姓　　名：　　 学　　校：
学　　号：　　 指导教师：　 定稿日期：　 目录 内容摘要……………………………………………………………………………………2 一、农村基层干部队伍作风建设存在的问题……………………………………………2 （一）学风不浓……………………………………………………………………………3（二）思想解放程度不够…………………………………………………………………3（三）自身建设不够重视…………………………………………………………………3（四）处事不公……………………………………………………………………………3 （五）纪律涣散……………………………………………………………………………3（六）无责任感……………………………………………………………………………4 （七）为政不廉……………………………………………………………………………4（八）方法滞后……………………………………………………………………………4 （九）支部、村委工作“两张皮”………………………………………………………4 二、目前基层干部队伍存在作风问题的主要原因………………………………………5 （一）思想教育不到位……………………………………………………………………4 （二）管理监督不到位……………………………………………………………………4 （三）考评机制不健全……………………………………………………………………5 （四）政策和制度不完善…………………………………………………………………5 （五）综合素质不够高……………………………………………………………………5 （六）是财务管理不健全…………………………………………………………………5 三、加强农村基层干部作风建设的对策建议……………………………………………6 （一）加强教育，提高农村党员干部队伍的思想政治素质……………………………6 （二）规范管理，加强对基层干部队伍的制度建设……………………………………6 （三）坚持以人为本，营造干事创业的良好环境………………………………………7 （四）注重人才培养，改善农村基层干部队伍结构 ……………………………………7 （五）加大改革，强化村级党风廉政建设营造作风转变氛围…………………………8 （六）强化监督，健全监督管理体系……………………………………………………8（七）开展下访活动，拓宽群众反映问题渠道…………………………………………8 （八）严把考评奖惩关……………………………………………………………………8 参考文献……………………………………………………………………………………9 浅议农村基层干部作风建设存在的问题及对策 内容摘要：中国共产党始终把作风建设作为党建工作的重中之重来抓，在不同的历史时期党的优良作风都发挥过不可替代的作用。党的作风是党的性质、宗旨的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。党的十八大报告明确要求：“坚持以人为本、执政为民，始终保持同人民群众的血肉联系，把作风建设的思想升华到了新的历史高度，为我们新时期加强和改进党的作风建设指明了方向。领导干部的作风关系党的整体形象和执政地位，关系人心向背和党的生命，关系国家的生死存亡。目前，地方各级党委在加强农村基层干部队伍思想作风建设方面做了大量的有益的工作，取得了一定的成效，但与新时期社会主义新农村建设的要求还存在一定的差距。因此，在新时期切实加强农村基层干部队伍的思想作风建设，已成为农村基层干部队伍建设中亟待解决的一个问题。本文首先列举出其存在的问题，其次分析了形成的原因，最后提出了解决这些问题的建议和对策。

关键词：
农村基层干部 作风建设问题 对策 党的十八大指出“新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。农村基层干部是党在农村的各项方针政策的执行者，村居干部直接与群众打交道，其作风不仅直接关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，而且直接影响到党和政府在人民群众心目中的形象。所以，认真抓好农村基层干部作风建设，对于保持党同人民群众的血肉联系，维护党和政府良好形象，具有十分重大的意义 一、农村基层干部作风建设存在的问题 近年来，通过“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，广大党员干部的作风发生了明显变化。从目前情况看，农村两委班子干部主流是好的，绝大部分能够按照上级的指示，认真贯彻落实党在农村的各项政策，严格要求自己，真抓实干，切实维护农村的改革发展和社会稳定，成为农村经济发展和农民致富的带头人，做出了重要贡献。但是，目前基层干部队伍作风建设方面也还存在着一些突出问题和薄弱环节，需要加以认真思考，主要集中表现在以下几个方面：
（一）学风不浓 少数干部心浮气躁，精神不振，思想消极，不认真学习理论，不深入思考问题，不善于用科学的理论指导工作，习惯于凭经验想问题，办事情。工作中不能按规定执行政策，在执行重大事项报告制度等方面做的不够好。一些干部对学习缺乏紧迫感和自觉性，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导能力的提高，不善于用科学的理论指导工作，习惯于凭经验想问题、办事情，特别是对市场经济知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题。

（二）思想解放程度不够 现实具体表现为在制定部门工作计划时，不利因素考虑得比较多，谋求超常规发展的大举措还比较少；
少数领导班子及领导干部满足于已有成绩，认为本地经济社会发展形势不错，可以松口气了，缺乏居安思危的忧患意识和锐意进取、敢为天下先的创新精神。

（三）自身建设不够重视 随着农村改革的不断深化和市场经济的发展，农村的各种利益关系也在进行调整，并发生了深刻的变化，产生了许多新情况、新问题和新矛盾。部分农村基层干部权力滥用，私批滥放宅基地，变卖耕地，以及集体承包项目不经民主议事程序，不公开招标，搞暗箱操作，权钱交易，贪污受贿，经不起诱惑，超越了红线，犯了错误甚至触犯了法律，在群众中造成了不良影响。

（四）处事不公 在处理村务工作中公仆意识差，利己思想严重，凭借手中权力形成一种家庭势力，办事不按政策，不讲原则，不依法依纪依制度办事，随意承诺，为所欲为。工作不深入、不细致。有些干部重承诺、轻兑现，作风漂浮、被动应付，弄虚作假、虚报浮夸，脱离实际，盲目决策。个别乡村干部在工作中讲起话来语气粗暴，脏话连篇，群众难以接受；
有的不注意干部形象，公开参与群众赌博；
有的吃喝嫖赌样样在行。

（五）纪律涣散 部分村干部将主要精力放在自己的事业或经营上，把管理村务当作兼职。一些干部作风软、散、拖，对上级部署的任务，不积极，不主动，靠乡镇包村干部的指派和协助才去开展工作.其次是个别同志好人主义严重，不说真话，不讲党性，对待错误观点不敢驳斥，对待错误行为不敢批评，对待腐败现象不敢斗争。第三是一些干部抱着“工作求稳、关系求活”的心态，对待工作谨小慎微，满足于不出乱子，把“进步”的重点放在了处理关系上，讲求左右逢源，上下沟通，成天忙碌于事务性工作，斡旋于领导、同事之间。 （六）无责任感 一些干部缺乏带领群众致富的能力和信心，工作方式因循守旧，不思进取，工作目标定格在“守摊儿”上，群众有事找到头上不是一推了之就是应付交差，对群众不负责任。在开展工作方面不够大胆，明哲保身，事不关己，高高挂起。强调个人利益多，维护集体利益少，对身边发生侵害国家集体利益的不良行为不能大胆批评、不制止，怕得罪人，担心影响同志关系。有的干部对工作缺乏强烈的事业心和责任感，在发生上访等群体性事件时，不认真做群众思想工作，不疏导群众情绪，不把问题解决在萌芽状态。 （七）为政不廉 个别村干部大吃大喝，铺张浪费严重；
有的开具虚假发票报销不合理开支，侵占集体财物；
有的收钱交帐不及时，花钱报账不及时， 坐收坐支现象严重；
有的财务审批手续不严，白条入账多；
有的利用出售集体资产收回扣，借机敛财；
有的村务公开不真实、不全面，避重就轻。

（八）方法滞后 在新的历史条件下,作风建设的环境、任务、内容和渠道都发生了很大变化,一些镇村干部在工作上陷入困惑,感到老办法不顶用,硬办法不敢用,软办法不管用,新办法不会用。从而导致“规定动作”多,“自选动作”少的现象出现,即使是“规定动作”，大都仅仅停留在会议、文件上，造成了不切实际的“空对空”，致使有些工作部署和要求落不到实处。

（九）支部、村委工作“两张皮” 在实行村委会主任和村支部书记一肩挑之前，有的村委干部觉得自己是村民选举产生的，过分强调村民自治，不愿在村党支部的领导下工作，导致两委班子常常各自为政，相互扯皮,在一些重大问题上有了分歧也难以沟通和平衡。目前仍有个别村还存在这类问题。还有的干部借家族撑腰，极力维护家族利益，激发了宗族派别势力在农村的蔓延和抬头。

二、农村基层干部存在作风问题的主要原因 上述问题产生，主要有以下几个方面原因：
（一）思想教育不到位 对农村干部的教育仅仅是阶段性的教育，不能系统地进行党的政策、法规教育；
特别是乡镇党委、政府对农村干部重使用轻教育，只顾眼前利益，能干就先使用，出了问题再换人；
一些农村党员干部“三会一课”制度坚持不好，致使党支部在党员中的号召力、吸引力、凝聚力减弱，支部的战斗力弱化，不能发挥战斗堡垒作用。

在一些地方和单位，干部作风建设没有得到足够重视。究其原因是对作风建设的认识有一定的片面性，对干部作风的重要性和长期性缺乏正确、全面的认识。一是缺乏空杯心和进取心。干部队伍中有很多人因为在机关待得时间长了，变得庸懒散，安于现状，得过且过。二是抱有养尊处优的思想。当今社会竞争激烈，很多人挤破脑袋进入机关干部队伍，认为机关工作相对稳定，没什么后顾之忧。三是存在自满自傲的心理。机关干部队伍中总有些干部和公务人员认为自己高高在上，脱离群众，认为自己和百姓的身份地位不相同，有一种凌驾于群众之上的心理。

（二）管理监督不到位 在一些地方和单位，干部作风建设之所以效果不够明显，与管理监督上的不到位有很大关系。一是有章可循但制度滞后。近几年来，随着时间的推移，一些原来行之有效的规章制度和工作守则，逐步不能适应新形势、新任务的需要，有的没有及时删减、修订和完善。二是监管制度落实不够严。少数地方和部门纪律松弛、作风散漫，一个重要原因，就是对干部的管理监督失之于宽，失之于软。没有认真落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等，对存在问题处置不力。三是监督管理手段较落后。有的地方和部门没有积极运用现代科技手段强化监管，在监督管理上还存在漏洞、缺口，甚至出现真空；
有震慑力的惩处措施有时尚显不足，致使在行使监督管理权力上先天性疲软，监管有时不够到位。还有一些村干部不能带头执行财务制度，财务管理混乱，村民理财小组形同虚设，甚至有的干部既是会计，又是出纳。村财镇管还不够深、不够细，个别村有截留出租、买卖、承包等收入问题。

（三）考评机制不健全 在干部队伍中，较为普遍的存在“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干差一个样”的不良倾向。究其原因主要是业绩考评机制不够健全，没有真正地从德、能、勤、绩、廉诸方面进行综合考评。一是对作风建设考评不太注重。有的地方和单位认为具体业务才是硬指标，抓作风建设是软指标，没有正确处理好抓作风建设与抓中心工作的关系，片面强调客观原因，对作风建设消极应付，没有主动地开展工作，造成作风建设与中心工作相互脱节，形成“两张皮”现象。二是对干部作风比重考虑过少。从干部考核评价上来看，对作风建设的比重考虑过少，而且弹性较大，致使在作风建设上时间和精力投放不足，作风建设的工作思路上不清晰，工作方法上不对路，工作措施上不得力，导致作风建设成效不够明显。三是对考评结果运用不够严格。没有坚持把作风建设的评价结果与干部评先评优、提拔使用以及惩戒辞退直接挂钩，从而激发机关干部队伍的活力和工作热情；
没有真正做到奖优罚劣、奖勤惩懒、优胜劣汰，以合理的奖惩促进干部作风建设的常态化和长效化。

（四）政策和制度不完善 近几年，国家加大了各项惠农政策的制定和执行，农民得到了实惠，但是一些应由农民尽义务的政策、制度制定却滞后。如建设农村公益性事业，应该由受益者—农民集资一部分搞建设，但是一些农民却拒绝集资，村干部为了完成上级下达的任务，只能自己借钱垫付，造成村干部个人债务较重，严重地挫伤了村干部工作的积极性。

（五）综合素质不够高 一些村干部受年龄、学识限制，思想素质、文化素质、道德素质较低，尤其是在处理应急问题、化解矛盾冲突、维护群众集体利益方面显得力不从心。少数村干部有封建意识，尤其是在处理选举、利益分配上，经常陷入“家族圈”，有的为了工作方便搞“裙带关系、父子兵”等。

（六）是财务管理不健全 一些村干部不能带头执行财务制度，财务管理混乱，村民理财小组形同虚设，甚至有的干部既是会计，又是出纳。村财镇管还不够深、不够细，个别村有截留出租、买卖、承包等收入问题。

三、加强农村基层干部作风建设的对策建议 全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，着力解决突出问题，努力实现干部作风的进一步转变。

实践证明，搞好农村基层干部队伍思想作风建设，必须紧密结合农村工作实际，围绕基层干部队伍思想作风问题及其产生的原因，从加强教育管理入手，强化约束激励机制，大力弘扬先进典型，深入开展主题实践活动，通过各种渠道、多项措施真正把农村基层干部队伍思想作风建设抓实抓好、抓出成效。

（一）加强教育，提高农村党员干部队伍的思想政治素质 一是强化政治理论学习。在内容上，当前主要是十八大精神、习近平总书记的重要讲话，同时，还要学习党章和党的历史等；
在方式方法上，要做到丰富多样；
在措施上，建立干部理论学习的激励约束机制，加强对学习的管理监督和考核；
在效果上，要做到“精”和“用”。二是经常性地开展专题教育活动。要针对不同阶段领导干部作风建设中存在的不同问题，经常性地开展一些专题的党性党风学习教育活动，突出针对性、实效性。三是注重典型引路。坚持用身边的先进典型对党员领导干部进行示范引导，用反面典型进行警示教育。开展“廉勤兼优”党员干部和“廉内助”评选活动，使广大干部学有榜样，追有目标，在先进典型的带动下自觉锤炼自己的作风。

（二）规范管理，加强对基层干部队伍的制度建设 加强村务公开，深入推进村务公开的制度化、规范化建设，统一公开时间，建好公开阵地，完善公开内容，拓宽公开形式，抓好公开检查，增强群众的监督效果。基层领导干部与群众接触最多，对基层了解最详，对群众疾苦最知，只有倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众诉求，关心群众疾苦，诚心诚意为民办实事，才能从根本上改善民生，才能赢得人民的信任，才能巩固我们的执政基础。农村基层工作千头万绪，带领群众建设又富又美幸福平和任务繁重，要确保党在农村各项方针政策落实不走样，关键在于建设一支作风优良、模范执行党的路线、方针、政策的基层领导干部队伍。

当前，要认真贯彻党的十八大、中央“八项规定”和党的群众路线教育实践活动的有关部署，紧紧围绕习近平总书记一系列重要讲话精神，强化基层党员干部建设，努力造就信得过的坚强骨干队伍。要引导基层领导干部紧密联系当地的实际，解放思想，更新观念，创造性地开展工作，充分发动群众、依靠群众，克服高高在上、脱离群众的衙门作风；
坚持走群众路线，坚持“四下基层”活动，深入调查研究，接地气、摸实情、解民忧，多办实事好事，在人民群众中树立起良好的领导班子形象，赢得群众支持。全面落实好党风廉政建设责任制，加强对基层党政班子和领导干部履行廉政建设责任制情况进行考核，严格落实中央有关规定，厉行节约、杜绝浪费、坚决刹住公款吃喝、公款旅游、节庆送礼等各种不正之风；
切实加大从源头上治理腐败的力度，探索和实施“把权力关进笼子里”的各项措施办法，严肃法纪，逐步铲除滋生腐败的土壤，约束和促进领导干部做到清正廉洁、勤政为民。这是领导班子建设的重要环节，必须高度重视，切实抓好。

（三）坚持以人为本，营造干事创业的良好环境 健全干部工作考核奖惩制度。在乡镇机关干部中实行竞争上岗、择优汰劣，把干部的选拔使用、报酬奖励、优化组合、待岗上岗要同工作实绩相挂钩，充分调动基层干部的积极性和创造性。坚持正确的用人导向和选人标准，创新农村基层干部选拔任用机制，使优秀人才脱颖而出，在坚持德才兼备的前提下，把经济的发展程度、农民的富裕程度、群众的拥护程度作为选拔村镇干部的重要标准，选准配强干部。探索村党组织书记实行职业化管理的办法，对符合一定条件的村党组织书记聘任为合同制干部，将符合条件的村支书和村主任纳入乡镇后备干部人才进行培养管理。积极推荐政治素质好、政绩突出、有较强议政能力的村干部参选各级人大代表、政协委员。探索职务与职级相结合的有效办法和措施，解决乡镇干部中思想政治素质高、工龄长、政绩突出同志的级别问题。

（四）注重人才培养，改善农村基层干部队伍结构 要把那些认真贯彻执行党的路线方针政策，清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进乡、村领导班子，特别要选准配强乡镇党委书记和村党支部书记。发扬民主，扩大视野，多渠道地培养选拔农村基层干部。要有计划地从机关和企事业单位选派党性强、作风正、有能力的优秀年轻干部到乡镇担任领导职务。要重视从优秀村干部中选拔乡镇干部。继续选调优秀大中专毕业生到乡镇工作，表现突出的应及时充实进乡镇领导班子。要重点从农村知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商回乡的优秀党员中选拔村党支部书记。对一时没有合适党支部书记人选的村，可从外面选派优秀党员去任职。要支持和鼓励机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到农村工作。对一些地方引入竞争机制，采取公开报名、群众推荐、组织推荐和考试、考核、评议相结合的方法，确定村党支部委员候选人，由党员大会选举的做法，要在总结经验的基础上积极推行。

（五）加大改革，强化村级党风廉政建设营造作风转变氛围 要定期对各村村务、财务进行严格审计,规范账务，并监督各村做好党务、村务公开,特别是农村“三资”情况、各村重点工程、重点项目的公开,对群众关心、关注的问题,全面彻底的向群众进行公示,确保村干部权力在阳光下运行。加强村（居）党员干部,特别是“两委”主要负责人的党风廉政建设工作，研究制定村“两委”班子勤廉档案,制定考核细则和标准,加大考核力度,严格执行考核结果的运用, 牢筑农村干部拒腐防变防线，为农村党员干部营造一个风清气正的环境。

（六）强化监督，健全监督管理体系　　 一是健全监督网络。主要是党内监督、群众监督和新闻舆论监督网络。必须重视党内监督尤其是班子内部监督。严格遵守民主集中制等党的各项规章制度，自觉参加组织生活，发扬批评与自我批评的优良作风。群众监督具有直接性、广泛性和有效性的特点，应充分发挥人民群众、社会团体、民主党派的监督作用，努力拓宽群众监督渠道，广泛了解群众对领导班子和领导干部的作风建设评价。同时还应加大新闻舆论监督力度，强化舆论开放度，通过制定有关制度，确保其正常发挥监督作用。二是实行全程监督。着重解决现行监督滞后问题，必须把事前监督、过程监督和事后监督较好地结合起来。把监督的关口前移，加强主动监督，加强事前防范和过程监督，做到领导干部的权力行使到哪，领导活动延伸到哪里，对他们的监督就延伸到哪里。

（七）开展下访活动，拓宽群众反映问题渠道 建立健全下访工作制度，并经常组织人员深入乡村和农民当中调查走访，及时了解和掌握农村干部作风建设情况，对存在的问题及时采取措施加以解决，切实促进农村两委班子建设及干部队伍作风建设。

（八）严把考评奖惩关 坚持按照“突出重点、社会公认、便于操作、体现导向”的原则，健全综合绩效考评指标体系，把加强农村基层干部作风建设工作列入党风廉政建设责任制考核的重要内容。坚持多层次、多渠道、多角度评价干部作风，建立干部作风扣分台帐，把定量与定性、动态与静态、平时与集中考核综合起来，突出干部作风考核的时效性、持续性和全面性。

总之，加强农村基层干部作风建设，提高农村干部廉洁从政意识，是一项长期而艰巨的政治任务，是保障农村社会稳定，促进农村经济发展，构建和谐社会的重要基础。纪检监察机关应充分发挥教育、监督、惩处、保护职能，积极探索行之有效的方法策略，为加强农村干部队伍作风建设，密切党群干群关系，保持农村长治久安做出自己的贡献。

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